我國鋼鐵產業限產政策的歷史反思與生態轉向

楊莉

摘要：產量政策是產業政策的一項重要內容。市場競爭理論以及哈耶克“分散知識”等學說都提醒我們要對政府政策的意圖和能力保持警惕。利用比較、歸納和實證考察等分析方法，基于對國內鋼鐵產業政策的梳理、歷史反思和深層機理分析，發現我國傳統鋼鐵產量政策在目標設定、機制設計和方法把握等方面均存在一系列問題。今后我國鋼鐵產量政策應主要立足資源環境要求而實行生態轉向，并在政策體制和工具等方面進行一系列改革和設計。

關鍵詞：鋼鐵產業；限產政策；歷史反思；生態轉向；節能減排；產業結構調整；碳排放；能源消耗比

中圖分類號：F426.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2015）03-0082-05

一、我國鋼鐵產業發展和政策回顧

（一）建國以來我國鋼鐵產量的增長歷程

我國鋼鐵產業的發展經歷了一個相對曲折的過程。建國初期，中央確定了工業興國、優先發展重工業的戰略方針，在計劃經濟體制下，從無到有，集中各類資源對鋼鐵工業進行了重點建設。但受發展體制和時政運動等諸多因素影響，新中國鋼鐵產業在頭30年里發展并不順利。1949—1977年，盡管我國粗鋼產量從16萬噸增長到2 374萬噸，基本實現了工業現代化體系的建設，雖在“一五”時期實現了跨越式飛速發展的輝煌，卻又因大煉鋼鐵運動和“文革時期”的挫折而停滯。1978年以后，我國鋼鐵產業發展進入到一個新階段。從供給上講，由于市場經濟體制開始成為推動產業發展的主動力，加之20世紀90年代后實行分稅制改革帶來的地方政府的區域競爭加劇，以及受改革開放初期生產要素、資源環境成本暫時較低的激勵，我國鋼鐵產業的投資規模及速度不斷攀升。……