環境監管的國際經驗及啟示

周適 郭麗巖

當前我國環境形勢嚴峻，空氣、水、土壤等環境污染由局部擴大至整體、由表層延伸到深層、由單種類污染演化為多污染物協同作用。特別是近年全國大范圍內霧霾的爆發，使得對環境監管與污染治理的需求日益緊迫。歐美日等發達國家在環境監管方面進行了幾十年有益的探索和實踐，積累了大量有效的治理經驗，值得我國學習和借鑒。

一、政策制定基于科學和公開協商

在政策制定方面，發達國家有兩條先進經驗。一是確定環境質量目標后，制定實現目標所需的詳細計劃、具體措施和完成時間，使政策能夠真正落實。二是征求各方面意見，使反對意見在政策制定環節得到表達和處理，而不是體現為政策頒布后的“軟執行”。

（一）制定詳細的計劃措施以保障政策落實

在美國，環境政策的出臺首先由國家環境保護局（EPA）確立目標。各州向國家環保局提交州實施計劃（SIP），內容包括達標計劃和時間表，達標所需的排放限制及措施等。之后，EPA對州實施計劃進行審批。審批通過后，以項目的形式與各州簽訂工作協議。EPA的派出機構——區域辦公室將監督各州項目的進度、效果、資金使用等。如果州不遵守EPA的管理，那么區域辦公室將制定聯邦實施計劃（FIP）來代替州實施計劃，由聯邦政府直接在此州實施環保項目。

（二）通過法律保障各方表達意見

發達國家對政策草案征求相關方意見有明確的法律規定和措施保障。在德國，共同部級程序規則規定，聯邦部委在起草文件之前必須咨詢相關州，法規草案須交由相關州閱覽，以使州的利益和要求盡可能地在法規中得到反映?！?br>