獨龍江旅游開發(fā)模式

設(shè)立獨龍江旅游扶貧開發(fā)管理委員會

考慮到獨龍江在全國的特殊性——特有民族、沿邊、深度貧困、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等，建議設(shè)立州委政府直管的獨龍江旅游扶貧開發(fā)管理委員會，全面負(fù)責(zé)獨龍江景區(qū)的旅游開發(fā)、經(jīng)濟和社會發(fā)展，原獨龍江鄉(xiāng)的所有社會事務(wù)由管委會接管，其他隸屬不變，利益分配格局不變，最大程度地讓利于民、讓利于企、讓利于縣。“管委會”用旅游的理念統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)全面發(fā)展，重點在以生態(tài)旅游為引領(lǐng)的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、旅游扶貧等問題上做出安排，通過旅游興起拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造好獨龍江這個從總書記到省委書記到普通游客都關(guān)注的亮點，以點帶面，以點連線，以點助推怒江旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游富民，產(chǎn)業(yè)扶貧，綜合發(fā)展。

界定獨龍江景區(qū)明確開發(fā)模式

獨龍江的區(qū)位邊緣化、資源稀缺性、生態(tài)脆弱性、環(huán)境容量有限性，建議走高效益、高品位、低密度、低消耗的開發(fā)模式。盡快以行政區(qū)劃界定獨龍江景區(qū)，組織制定《獨龍江景區(qū)管理條例》，并依法依規(guī)向人大快報快審快批。進一步加大資源和環(huán)境保護力度，啟動門票機制或征收資源補償費，鑒于客源市場結(jié)構(gòu)特征和旅游方式特點，獨龍江資源補償費可按車輛進行收取，根據(jù)車輛排量制定不同收費標(biāo)準(zhǔn)，這樣也能突出環(huán)境保護補償費的初衷。或由旅游主管部門核定限進入游客規(guī)模（日進入控制數(shù)），發(fā)改委核準(zhǔn)門票基準(zhǔn)價，然后，進行網(wǎng)絡(luò)門票拍賣，票價上不封頂，直至滿員。

規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)嚴(yán)格管控，節(jié)約開發(fā)

根據(jù)習(xí)總書記重要指示精神，李紀(jì)恒省委書記關(guān)于努力將獨龍江建設(shè)成為風(fēng)格獨特、魅力無窮的怒江名鎮(zhèn)、云南名鎮(zhèn)、世界名鎮(zhèn)等指示精神，將獨龍江景區(qū)開發(fā)作為試點，安排專項經(jīng)費，在全國范圍招標(biāo)編制《獨龍江旅游業(yè)總體規(guī)劃》，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)組合旅游六大要素（食住行游購娛），構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，按照AAAA級標(biāo)準(zhǔn)著手組織景區(qū)創(chuàng)建工作，加大招商引資力度，引進具備強大實力的企業(yè)或集團對獨龍江景區(qū)進行深度開發(fā)。

構(gòu)建景區(qū)換乘體系

為緩解外來交通給景區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，建議在景區(qū)建設(shè)兩級換乘系統(tǒng)。第一級換乘系統(tǒng)擬設(shè)置在景區(qū)門禁區(qū)獨龍江公路起點或隧道口，采用內(nèi)部較小排放的環(huán)境友好型車輛替換游客外來車輛；第二級換乘系統(tǒng)擬在集散中心和集散節(jié)點村寨，采用蓄力交通工具、自行車、徒步等零排放交通方式。這樣，在緩解、疏導(dǎo)、分流游客，降低汽車尾氣對景區(qū)影響的同時，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加消費環(huán)節(jié)，為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)環(huán)境。

完善旅游公共服務(wù)體系

一方面，在縣城通往獨龍江公路路口設(shè)置旅游安全提示牌和游客服務(wù)站；另一方面，建成孔當(dāng)一級游客中心和5個特色村寨次級游客中心組成的游客中心服務(wù)體系、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所等旅游公共服務(wù)體系。盡快啟用沿途游客服務(wù)站和各級游客中心，爭取各級支持，建設(shè)獨龍江智慧旅游系統(tǒng)。在規(guī)劃建設(shè)隧道管理站時，務(wù)必一并考慮旅游救助補給功能。

加快社區(qū)能力建設(shè)和全民素質(zhì)提升

在旅游主管部門和“管委會”的指導(dǎo)下，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成立以產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)盟為形態(tài)，以可持續(xù)旅游經(jīng)營為目標(biāo)的生態(tài)旅游合作社，借助市場配置資源的作用，對社區(qū)居民進行“再次社會分工”，形成管委會+合作社+村民的新型旅游經(jīng)營管理體制。以合作社為主體，積極借助“外腦”對社區(qū)居民進行培訓(xùn)，制定旅游友好型、環(huán)境友好型的村規(guī)民約，制定分配機制，讓老百姓成為獨龍江旅游的參與者、開發(fā)者和直接受益者。