當前四川“三農”發(fā)展形勢及應對思路

郭曉鳴

四川省糧食及主要農產品產量保持穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變，但是相對需求而言，保供給的壓力將繼續(xù)增大，弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。

“三農”發(fā)展喜憂參半

總體上看，在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，四川省“三農”工作取得了來之不易的成績。

——主要農產品生產保持穩(wěn)定態(tài)勢，但保障糧食安全和主要農產品有效供給的壓力進一步加大。2014年四川省糧食生產結束“七連增”，產量減少0.36%，產量在全國排名也由第六位下降到第七位。糧食減產主要由氣候原因造成，就發(fā)展趨勢而言，四川省糧食及主要農產品產量保持穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變，但是相對需求而言，保供給的壓力將繼續(xù)增大，弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。當前特別有三方面的影響因素需要關注：一是新型城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，每年將新增150萬左右的城鎮(zhèn)人口，更多農業(yè)生產者變?yōu)檗r產品消費者的趨勢將不可逆轉，增大糧食的剛需;二是四川省開始進入土地流轉規(guī)模更大、范圍更廣的階段，雖然局部地區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營已有突破性發(fā)展，但總體上土地流轉“非糧化”的趨勢仍然會有增無減;三是規(guī)?；B(yǎng)殖繼續(xù)保持擴張態(tài)勢，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重已超過 60%，除外調飼料糧規(guī)模將進一步有所擴大之外，飼料作物種植面積也會相應增長，勢必擠壓一部分糧食面積。

——農業(yè)的現(xiàn)代化進程進一步加快，但農業(yè)經(jīng)營效益的提高面臨更大困難。隨著全省現(xiàn)代農業(yè)基地強縣的推進、優(yōu)勢產業(yè)園基地建設的加快和農業(yè)基礎設施的改善等，四川省農業(yè)的現(xiàn)代化進程將進一步加快。但是從趨勢上判斷，四川省農業(yè)生產經(jīng)營也已進入高投入、高成本和強約束的新階段。一是農業(yè)土地租金、農業(yè)勞動力工資和融資成本三塊“地板”的不斷上升，將導致農業(yè)生產成本持續(xù)攀高;二是農業(yè)生產社會化服務與農產品加工環(huán)節(jié)總體上仍然滯后，必然使提高農業(yè)比較效益的困難進一步加大;三是遭遇財政收入增速回落加大、資源環(huán)境“緊箍咒”和黃箱政策“天花板”的三大限制，農業(yè)投資和集約化經(jīng)營受到較大影響。

——農業(yè)產業(yè)結構和生產經(jīng)營方式深刻變化，構建農業(yè)新型經(jīng)營體系的要求日趨迫切。隨著四川省農業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農業(yè)市場化程度的加深，現(xiàn)代農業(yè)的內涵和外延不斷演進，新的產業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，原有的土地經(jīng)營方式、以及生產與金融服務，將越來越不能適應農業(yè)產業(yè)結構和生產經(jīng)營方式深刻變化的需求，對構建農業(yè)新型經(jīng)營體系的要求日趨迫切。但就四川現(xiàn)實而言，這方面的發(fā)展總體是滯后的，2014年全省農民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農場6267家、龍頭企業(yè)達到8500家。相對于全省1885萬戶農戶而言，發(fā)展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。因此，隨著以放活土地經(jīng)營權為重點的全面深化農村改革的大力度推進，四川省構建農業(yè)新型經(jīng)營體系必將加速破局。

——農民的收入保持進一步增長，但增長的難度持續(xù)加大。近年來，四川農民收入保持了較大幅度持續(xù)增長，2014年四川省農民人均純收入達到8803元，實現(xiàn)“八連增”，增速達到11.5%，分別比城鎮(zhèn)居民收入和全國平均水平高2.5和2.3個百分點。但是，增長速度在經(jīng)歷一個較快的增長過程后開始放緩，2014年增速比2013年和2012年分別低1.3和2.7個百分點。從中長期看，四川省農民收入將進入增速相對放慢的軌道。

從有利因素看，隨著工商資本下鄉(xiāng)、農村產權制度改革和農村土地政策調整，農民財產性收入會繼續(xù)有所增長，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內對農民增收的貢獻比較有限。

從不利因素看，一方面，實體經(jīng)濟運行困難的態(tài)勢仍在發(fā)展，進城農民工就業(yè)問題開始顯現(xiàn)，工資增長后勁出現(xiàn)困難;另一方面，農民在傳統(tǒng)農業(yè)領域被擠壓的現(xiàn)象仍很普遍，許多地方土地或者被流轉，或者自給性粗放經(jīng)營，農民家庭經(jīng)營性收入增長空間較為有限，特別是全省養(yǎng)豬農戶比重不足30%，對農民實際增收的貢獻趨于下降。

——農村生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，但污染方式呈現(xiàn)一些新的重要變化。近年來，四川省通過開展生態(tài)文明建設試點示范等工作，在農村環(huán)境綜合整治和飲用水源保護等方面取得了明顯的成績，農村生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但從發(fā)展趨勢看，四川省農村污染方式發(fā)生了一些新的重要變化。一是規(guī)?；B(yǎng)殖成為農村面源污染的主要來源，一些大中型養(yǎng)殖場的廢棄物處置設施建設滯后，有的為了節(jié)約成本沒有正常運轉;二是農民集中居住帶來的生活污染處理壓力加大，一些聚居點“村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理模式，因為資金、人員配備等因素沒有真正發(fā)揮作用;三是農業(yè)經(jīng)營方式導致農藥化肥帶來的污染加劇，無論是新型經(jīng)營主體還是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營，為了提高土地單位產出和替代勞動力，都大量使用農藥和化肥?？梢灶A見，隨著農村環(huán)境污染方式的變化，生態(tài)環(huán)境保護的難度在不斷加大，將成為制約四川省生態(tài)文明建設的一個重要因素。

2014年全省農民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農場6267家、龍頭企業(yè)達到8500家。相對于全省1885萬戶農戶而言，發(fā)展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。

六大新挑戰(zhàn)需面對

在新常態(tài)下，四川省“三農”發(fā)展面臨的六個方面新挑戰(zhàn)值得高度重視。

——農業(yè)持續(xù)增長與農產品安全的矛盾趨于加劇。在國內主要農產品價格高于國際市場和生產成本仍然不斷上漲的背景下，四川省農產品安全特別是糧食安全壓力加劇的矛盾同樣已經(jīng)進入最為嚴峻的時期，主要農產品基本自給底線面臨突破，緊平衡將成為常態(tài)。此外，四川省農業(yè)產業(yè)結構單一和發(fā)展層次低下的矛盾仍然較為突出，在很大程度上直接限制了農民收入增長和農業(yè)競爭力提升。

——土地規(guī)模經(jīng)營推進與農民利益保護的矛盾趨于加劇。從現(xiàn)實看，用簡單化的行政干預手段來推進土地流轉和以城市工商資本主導的方式大規(guī)模集中土地的現(xiàn)象仍然普遍存在，農民因“被流轉”導致土地權益受損的矛盾還十分突出。

四川省雙流縣永安鎮(zhèn)白果新村廣場

——現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與勞動力老齡化的矛盾趨于加劇。四川省實際務農勞動力平均年齡達到60歲，從老齡化向高齡化發(fā)展，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接推高農業(yè)人工成本，而且導致農業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，使一些地區(qū)面臨現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不足與傳統(tǒng)精耕細作農業(yè)衰落兩種趨勢并存的嚴峻挑戰(zhàn)。

——強化農業(yè)投入需求增長與現(xiàn)行支持政策效率偏低的矛盾趨于加劇。從總體上看，當前農業(yè)轉型升級過度依賴財政資金支持和現(xiàn)有財政支持政策效率偏低的雙重局限性已經(jīng)充分暴露，過于偏重龍頭企業(yè)的規(guī)模偏好行為和小農戶普惠式的政策支持方式，已經(jīng)表現(xiàn)出越來越明顯的不適應性。

——農產品質量安全要求提升與農村生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾趨于加劇。當前四川省農村生態(tài)環(huán)境治理的任務十分繁重和緊迫，如何構建新的發(fā)展型的農村生態(tài)系統(tǒng)，大力拓展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)等新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)保護與利用并重，兼顧保障農業(yè)產出、確保農產品質量安全和優(yōu)化農村生態(tài)功能的多元發(fā)展目標，將是較長時期面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

——新型城鎮(zhèn)化加速推進與農村空心化的矛盾趨于加劇。當前，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的同時真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置和平等交換，依靠制度創(chuàng)新扼制農村空心化的惡性發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎，也是一項具有長期性的十分艱巨的任務。

八個方面要重點突破

面對四川省“三農”發(fā)展的總體態(tài)勢和新挑戰(zhàn)，四川省農業(yè)和農村發(fā)展關鍵是要在以下八個方面實現(xiàn)重大新突破。

——在保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇上實現(xiàn)重大突破。在生產資料價格上揚、人工成本持續(xù)攀升的新形勢下，以農戶為主的“分散化”糧食安全保障模式已經(jīng)難以為繼，以糧食專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢和機械化替代人工的成本優(yōu)勢，實現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉換的重大戰(zhàn)略調整，將是四川省農業(yè)發(fā)展面臨的極為緊迫的任務。

——在新型農業(yè)經(jīng)營主體培育上實現(xiàn)重大突破。當前，在小農戶經(jīng)營的不適應性愈加暴露，改變農業(yè)經(jīng)營方式的需求進一步加強的背景下，四川省必須以放活土地經(jīng)營權為重點，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持農戶通過土地股份合作、土地托管、訂單農業(yè)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營。

——在職業(yè)農民隊伍建設上實現(xiàn)重大突破。切實把培養(yǎng)新型職業(yè)農民作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點任務來抓，通過建立培育體系、建立資格制度、完善支持政策等，培養(yǎng)造就高素質農業(yè)生產經(jīng)營者，支持城市人到農村成為新農人，確保農業(yè)發(fā)展“后繼有人”。

——在農業(yè)社會化服務體系完善上實現(xiàn)重大突破。加快建立完善與現(xiàn)代農業(yè)生產方式相適應的農業(yè)社會化服務體系，在充分發(fā)揮公益性服務作用的基礎上，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。

——在農村生態(tài)環(huán)境保護上實現(xiàn)重大突破。要把農業(yè)發(fā)展的立足點轉到提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上來，加大農業(yè)科技轉化應用支持力度，重點通過政策激勵、制度約束、自主參與三管齊下的合力，在提高農業(yè)資源利用效率、提高農作物秸稈綜合利用水平、減少農業(yè)面源污染、健全農產品質量安全體系等方面實現(xiàn)重大突破。

——在農民財產性收入增加上實現(xiàn)重大突破。在穩(wěn)定增加農民經(jīng)營性收入和工資性收入的基礎上，進一步深化農村產權制度改革，通過更大力度推進土地確權、建立完善的土地流轉平臺、探索農地抵押融資和有償退出機制等方面的努力，促進農民的土地、房屋等資源轉變?yōu)橘Y產，實現(xiàn)產權要素的市場化配置，穩(wěn)步提高農民在土地增值收益中的分配比例，在增加農民財產性收入方面實現(xiàn)重大突破。

——在農業(yè)支持政策體系優(yōu)化上實現(xiàn)重大突破。要適應農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)生產經(jīng)營方式轉變的新形勢，及時優(yōu)化調整農業(yè)支持政策，一是提高支農政策對扶持對象的瞄準性。改變支農政策過度向大型龍頭企業(yè)傾斜和向小農戶普惠式均分的現(xiàn)狀，使政策能夠瞄準專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等農業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性更強的新型主體。二是強化支農政策對關鍵環(huán)節(jié)的支持。重點針對基礎設施、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、農業(yè)保險等農業(yè)經(jīng)營的基礎性環(huán)節(jié)加以支持，切實提高農業(yè)支持政策的效率。三是建立財政支農項目與新型經(jīng)營主體的對接機制。在有條件的地區(qū)試行由合作社等新型經(jīng)營主體申報、實施、管護、運營小農水等財政支農項目。四是建立涉農資金整合平臺。將中央、省、市縣各級財政安排的涉農資金按照農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行整合，增加對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的資金投入量，充分發(fā)揮各項資金合力。

——在農村地域空間布局調整上實現(xiàn)重大突破。在城鄉(xiāng)之間流動性進一步增大的條件下，必須扭轉普遍性的新村建設造成的巨大浪費現(xiàn)象，根據(jù)人口結構的動態(tài)變化實現(xiàn)農村地域空間布局的優(yōu)化調整。一方面，應以不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和人口變動趨勢為依據(jù)，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求開展村莊區(qū)劃適度調整工作，顯著提高新農村建設的投資效率。另一方面，有選擇地進行小城鎮(zhèn)合并，合理增大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和人口規(guī)模，給予其更大的地理發(fā)展空間和要素吸納范圍，顯著提高其區(qū)域帶動力和輻射作用，以就地就近城鎮(zhèn)化的實際推進緩解再度加劇的城鄉(xiāng)失衡矛盾。