必須創新發展方能升級提質

秦水平

工業是國民經濟主導產業，是支撐經濟社會發展的命脈。在“三期疊加”“九個趨勢性變化”宏觀經濟影響下，四川省南充市順慶區工業面臨著外部需求下降、出口貿易不暢、經濟增速放緩的經濟“新常態”。為此，順慶工業必須轉變發展方式，優化產業結構，堅持以“四突出、四著力”為抓手，堅定保持“穩增長、調結構”之間的平衡，促進順慶工業優化升級、提質增量，主動適應經濟“新常態”。

創業創新 ?提升核心競爭力

——大力培育創新企業。要培優，大力促進現有企業向創新型企業發展，加快康環公司《新型環保節能船舶低溫中冷器技術產業化》項目建設，支持康達汽配新建“熱交換器實驗室檢測平臺”，實施興城液壓“重型卡車液壓系統執行裝置成果”、東力連桿“中厚鋼板焊接生產車橋技術”等科技成果轉化，鞏固提升關鍵零部件研發制造水平，主動承接南充吉利汽車項目上下游產業鏈，形成汽配產業集聚發展格局。要引新，著力引進創新型企業，優化創新型和科技型企業申請注冊程序，探索建立“一址多照、一照多址”企業登記管理制度，引導駐市高校、科研院所在創新驅動試驗區創辦高新科技型企業，吸引高校畢業生、高科技人才等入駐大學科技園自主創業。

——扶持壯大新興產業。對新興產業項目實行“一事一議”，鼓勵企業采取重組、兼并、合資等方式與國內外大企業、大集團、高科技企業聯合發展，加快高端裝備制造、新材料、電子信息三大主導產業和知識密集型服務業“3+1”產業集群布局。圍繞鑫達30萬噸高分子新材料生產及研發項目基地建設，大力招引國內外改性塑料行業頂端企業，推進泰鑫管材、長遠鋁業、華塑建材等提檔升級，延伸新材料產業鏈，建設新材料產業園。圍繞中國重汽高端液壓油缸、汽車零部件配套項目生產基地建設，全力推進恒日能源成套設備研發及加工基地、汽車天然氣發動機電控系統生產項目建設，加快形成汽車汽配、建筑機械、農用機械產業，建設重大裝備制造產業園。圍繞大學科技園和小微企業孵化器（小微企業創新創業孵化園）建設，按照“配套承接、融合創新”發展思路，招引通信設備、電子元器件類企業，打造形成高、中、低端電子信息產業鏈，建設電子信息產業園。大力發展服務咨詢、外包服務、廣告策劃等創意產業，著力打造川東北知識密集型服務業中心。

——加快改造傳統產業。探索建立環保標準、調整城鎮土地使用稅、實行差別電價水價等倒逼機制，將工業投資與“騰籠換鳥”、淘汰落后產能有機結合，促進轄區企業啟動實施技改項目，組織實施技術創新，加快品牌塑造工程，完善技術鏈和產業鏈，重點推進石達化工“16萬噸/年工業異辛烷”、人本軸承“緩速器軸承開發與生產”及“客車橋軸承研發與生產”、日上金屬“重型鋼結構生產線及無內胎鋼圈生產線”等項目建設，引導向自主研發跨越、向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，加快傳統產業提檔升級步伐。

研發驅動 ?構建創新聯合體

——鼓勵企業成為研發主體。鼓勵企業按照自身發展規劃和市場需求，參與國、省、市科技計劃項目，加快推進國、省、市三級企業技術中心創建工作，重點發展企業研究院、院士專家工作站、博士后工作站，建設研發中心、技術中心、重點實驗室，力爭規上企業全部建有自主研發機構，不斷增強自主創新能力。爭取中、省、市創新資金投入，全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，支持企業開展科技創新、人才引進培養、科技創業、風險投資。吸引外資企業、行業龍頭企業、央企國企在大學科技園和小微企業孵化器設立研發機構，匯集創新資源。

——鼓勵高校強化研發創新。引導駐市高校根據順慶區產業發展規劃，科學定位，特色發展，集中力量攻克新材料、高端裝備制造、電子信息產業核心關鍵技術。支持西南石油大學南充校區開辦應用型本科專業、西華師范大學高等技術學院加強學科建設，引導中高職院校新建一批與該區產業發展導向相對應的專業，培養創新型人才，集聚創新研發細胞因子。支持駐市高校將非經營性國有資產轉為經營性國有資產，用于科技成果研發和產業化。探索建立“果城大講堂”，搭建駐市高校合作交流平臺，優化創新資源，實現創新成果倍數效益。

——鼓勵企校合作研發驅動。積極推進高校、企業、科研院所以產權為紐帶、項目為依托，合力開展產業核心關鍵技術研究開發、推廣應用，建立利益共享、風險共擔的產學研聯合體、產業技術創新聯盟。探索搭建校企會商機制，支持高等院校、科研機構選派科學技術人員參與企業自主創新活動，開展科學創新和知識創新以及成果轉化研究攻關。探索通過政府購買服務、企業委托研發培養等形式，鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業開放各類科技資源，為企業提供檢測、測試、標準等服務;鼓勵企業采取多種形式承接產業配套對接、科技成果轉化，推進科技成果與現實生產力高度融合。

成果轉化 ?延伸技術孵化鏈

——育中介，強化科技市場服務。以區生產力促進中心為基礎，建立統一的科技成果轉化管理服務平臺，負責為企業提供展示、交易、共享、交流等服務，促進產學研合作、科技成果轉化。完善科技服務體系，發展科技中介服務機構，培養科技服務技術經紀人，為企業提供信息咨詢、科技評估、項目策劃、科技培訓等專業服務。采取財政資金補貼等方式，鼓勵企業和投資主體參與網上技術服務交易，擴大技術交流范圍，加快科技成果引進轉化。支持企業組建各種協會和技術轉移服務聯盟，相互實現優勢互補、資源共享、共同發展。

——建市場，強化創新產品運用。建立企業新產品推廣運用制度，加大新興產品和重點產品的扶持力度，在政府采購和公共資源交易中，不斷提高自主創新產品運用比重。加大風險補助，運用首臺（套）重大技術裝備試驗、示范和推廣應用項目，支持企業轉化一批具有自主知識產權、市場潛力大的科技成果，按其年技術成果交易額的一定比例給予補助，并對符合條件的技術轉讓所得給予企業所得稅優惠。加大市場培育，鼓勵企業綜合運用“天虎云商”等電商平臺，大力發展電子商務，拓展優勢產品網絡營銷渠道，提高國內外市場競爭力。加大市場培育，大力倡導和鼓勵投資性消費、實物消費、服務消費、生態消費等各個領域使用新興產品和創新產品。

——造載體，強化創新技術孵化。堅持“產業集聚、要素集約、功能集成”發展定位，大力招引科技含量高、產業前景好的項目和人才創業項目，發展新材料產業園、高端裝備制造產業園、電子信息產業園，推進南充創新驅動發展試驗區建設。加快大學科技園、小微企業孵化器建設，探索建立產業技術創新服務載體，通過載體爭取承擔國家、省、市重大科技攻關項目，轉化科技成果，培育一批龍頭企業和技術骨干。建立孵化企業對接聯絡服務機制，發揮駐市高校和科研院所成果資源和人才技術優勢，鼓勵其創辦專業孵化器等多種形式的創新載體，探索科技成果產業化的有效模式。

要素保障 ?打造高端聚集地

——產業發展關鍵在于破解人才短缺。實施人才引進計劃，探索招商引資和招才引智融合推進機制，制定高端人才個人所得稅、股權獎勵、醫療、住房、配偶安置等優惠政策，建立職務科技成果股權、股票期權、股權獎勵、股權出售、管理要素預分配等激勵制度，鼓勵高端人才以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式參與重大科技活動。實施企業家和企業經營管理人才培養計劃，鼓勵校企通過基地共建、企業參與教學等方式，實現創新人才雙向交流。

——產業發展根本在于破解土地瓶頸。盤活存量，鼓勵新落戶企業興建多層廠房和標準廠房，采取“關轉并停”“騰籠換鳥”等多種方式，開展“圈而不用”“多占少用”等專項治理，盤活、使用現有存量用地，提高土地利用效率。再造增量，爭取在新復片區拓展新的工業用地，打造創新產業集聚區;整合農村鄉村存量資產、被拆并學校、被關停窯廠等集體經營性建設用地土地資源，發展新興產業;采取編制土地點供項目等多種方式爭取上級更多工業用地指標。

——產業發展核心在于破解資金缺口。完善財政科技投入增長機制，設立區創新基金，著力將資金投向高新技術研究開發、技術孵化和產業轉化等關鍵環節，確保科技支出投入增長率高于財政經常性收入增長率1個百分點，力爭實現全區R&D（研究與開發）投入、人力資本投入和其他相應物資投入占到全區GDP的2.2%;探索建立非上市股權交易平臺，按照市場化運作方式，積極培育風險投資市場，加大科技金融結合力度，鼓勵發展創業投資、風險投資等多種投資行為，推進投資主體多元化;制定投資退出機制，開展企業股權質押、房產權證、土地權證跨銀行二次抵押貸款擔保試點。