公車改革擁抱“互聯網+”

伊軍令

“互聯網+”激活公車拍賣市場

根據中國汽車流通協會發布的一份關于汽車行業的市場報告中預測，2015年至2016年，在全國公車改革的大形勢下，預計全國將有600萬輛公車取消并進入市場。于是相對于公車改革來說，這些所取消的公車如何高效公平合理地處理好，避免“甩賣”“賤賣”，同時杜絕暗箱操作，成為今天中國公車改革的一個必要環節，也是取信于民、徹底反腐的體現。

傳統拍賣之“美中不足”

2015年3月21日，中央級公車拍賣第二批第二場落槌。當日首現中央級公車流拍現象，共有7輛奇瑞汽車無人叫價。相比之前歷場中央級公車拍賣，這一場公車拍賣似乎顯得有些不慍不火。而且對比前幾場拍賣會的最終平均溢價率來看，從第一場的71.17%漲到第二場的78%，一路飆升到第三場令人驚訝的140.65%，最終在3月18日第二輪首場更是高達150.6%，平均溢價率可謂一路高漲。本次拍賣除去7輛流拍車輛的起拍價后，起拍價合計為339.5萬元，總成交價為594.1萬元，溢價率為74.99%，比上一場150.6%的溢價率要低出一半，這也是一路飆高的溢價率首次出現拐點，開始下降。根據事后分析原因，有人認為，此次參與競拍的車輛并不像之前那樣出現了外事車、越野車等車型，另外加之此次拍賣車輛因為存在尾氣排放標準較低的現象，所以一定程度上影響了參拍者的競拍熱情。不過，明眼人看來，隨著公車拍賣陸續展開，競拍者在競價時更為理性也成為導致此次拍賣不慍不火現象的重要原因。

后來的2015年5月9日，當日進行的公車拍賣已是中央公車拍賣的第13場。而此場拍賣會上共是有22輛公車流拍，流拍數量之多更是創下了中央公車拍賣歷史記錄。同時，這場拍賣會的溢價率也僅為50%左右，競買者不到100人。對于這樣的情況，使得大家也不得不承認人們的競價趨于理性的事實。

長期以來，傳統的公車拍賣因頻繁出現流拍、溢價偏低而屢遭詬病。有人猶記，2012年河南中牟拍賣43輛超編公車，平均每輛車成交價不足1萬元，被網友戲稱為“公車拍出廢鐵價”“公車拍出白菜價”。為此，2014年公車改革車改方案中也明確規定：“對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失”。剛開始中央級公車拍賣的熱情大大超乎了大家的想象，怕賣出“白菜價”的公車甚至賣出了“翡翠白菜價”，使得大家對這一問題的擔心告一段落。可是漸漸地，隨著從年初一票難求的火爆拍賣場面，而如今卻發展到參拍人數下降、溢價率下滑、車輛流拍的境地，國有資產流失的隱憂再次浮出水面。

“隨著時間的推移，公車拍賣對人們的吸引力越來越小。現在如果一場拍賣會上沒有出現幾輛豪車，人們的興趣就不大了。”長期致力于研究公車改革的湖北省統計局副局長葉青這樣認為。公車拍賣陷入目前的局面，拋開民眾熱情降低的原因外，有人一針見血地指出，一個很重要的原因是拍賣方式太傳統了。傳統拍賣方式會導致參拍人數有限，競價不充分等弊端，而拍賣需要有很多參與者才能拍出更真實的成交價。

網絡競拍優勢顯現

除了中央公車拍賣，隨著地方車改的大幕次第拉開，“成交率”和“溢價率”如何達到比較合理的水平也是困擾地方政府的難題。有位不愿意透露姓名的業內人士曾表示，車改后對車輛的處理令一些地方很是“頭疼”。究其原因，地方政府希望公車拍賣更加規范。但是在拍賣中，可能一定程度上也存在著由于程序沒有規范到位而產生的“串標”現象，從而導致國有資產流失。

于是面對公車拍賣降溫的趨勢現狀，在現今的電商時代，在“互聯網+”的大背景下，有專家表示，緊抓“互聯網 ”風潮，以網絡拍賣模式處置公務車，或是優選模式。2015年4月24日，陜西省級機關第一批109輛公車通過網絡拍賣，被譽為“中國公務車網絡第一拍”。這是在中國啟動公車改革后，省級公務車首次登上網絡平臺，這在某種程度上打破了公車拍賣由傳統拍賣方式壟斷的局面。

效果如何，也許是大家最關心的問題。在隨后的2015年4月25日，陜西曬出了首次網絡公車拍賣的成績單：109輛公務車上淘寶拍賣、590萬人次圍觀、100%的成交率、110%的溢價率。對此，陜西省車改辦表示對競拍結果很滿意，并且希望在陜西全省推廣網絡公車拍賣的經驗。陜西省公車改革辦副主任王宏生表示，通過網絡拍賣公車的想法就是要“公開透明，國有資產不要賤賣”。以前在拍賣中，難免會碰到有人想走后門的情況，網絡拍賣則使規則透明，有效避免了暗箱操作。車輛信息在網上充分披露，競買人報名、交納保證金和報價的整個過程全部通過網上公開，沒有人為干預。

中南財經政法大學某教授也表示，“互聯網+拍賣”的方式符合陽光化和高效的需求，競買人報名、交納保證金和報價整個過程信息公開透明、圍觀效果好，堵住了暗箱操作的可能性。而且，面對傳統拍賣競價人不足的問題，網拍的特性使得參拍人數眾多，毋庸置疑，人數越多越有利于充分競價，使得參拍品免于流拍，從而有效實現國有資產的保值增值。而且，與傳統的拍賣方式處置耗時費事、成本高相比較而言，網絡拍賣成本更低，過程更簡單，拍賣會的組織工作完全不受參拍人數和交易規模的限制。引用相關媒體報道所表達的一句話，一言一蔽之，那就是：與以往幾次車改不同，“互聯網+”將有效消弭信息不對稱、地理距離引發的改革不徹底，以及社會化服務購買不透明等問題。

為了爭搶公車改革釋放的政策紅利、服務好車改工作，車商也正積極借助“互聯網 ”的熱潮，開拓二手車O2O網絡平臺，大力鋪設二手車網絡拍賣平臺，以“互聯網+”為車改服務。比如，廣物汽貿投資打造的汽車電商平臺——車唯網，積極為“車改”提供本地化、線上線下相結合的便捷服務，為“車改”注入了“互聯網+”服務元素。

“互聯網+”影響下的后公車時代

公車改革的目的，是破除公務人員的官僚主義，減少浪費，而不是節制正常的辦公用車需求。公車取消后，政務人員出行需求并未得到很好解決，“后公車時代”下，政務人群出行領域存在巨大空白。

基于互聯網的生活服務目前為解決人們在采購、娛樂、餐飲等方面的需求提供了有效的解決方案。在交通方面，基于位置的互聯網服務也正在改變著人們的出行習慣，“互聯網+交通”慢慢從抽象概念逐漸變成觸手可及的生活體驗。分析人士指出，互聯網+交通=智慧交通，這個“等式”是交通運輸行業新業態發展的源頭。它的模式將盤活現有的公共資源，構建新的商業模式，塑造新的生態體系，并且創造新的就業機會，并大大方便群眾的出行。

其實諸如滴滴打車等大家熟悉的打車軟件本身就是傳統交通+互聯網的產物。所以不得不承認互聯網運用的出現，已經正在悄悄改變著人們的出行方式，而移動互聯網的“加盟”則更是方便了生活。根據對外經濟貿易大學副教授程絮森拿出的數據顯示，我國目前移動互聯網的用戶規模已經達到11.5億，其中使用移動O2O用戶規模7.5億，使用移動端進行網絡約租車方式達到2.4億人次。在國家積極推行“互聯網+”行動的當下，互聯網約租車將為公車改革帶來新的著力點，諸如滴滴、易到等也是看準了這一市場，正在以自己的模式“跑馬圈地”。

事實上，隨著“互聯網+”戰略的實施，政府部門在采購等領域也已全面與互聯網接軌，據悉，以深圳市政府為例，其在采購方面便與京東聯合推行采購電商化，由后者為其打造專門的電子采購平臺，實現了政府采購的透明化、規范化，同時大大縮短傳統招標采購流程，提升采購效率。政府主動選擇與“互聯網+”企業合作，表現出政府快速落地“互聯網+”并在重點領域發展的決心。

滴滴快的推“滴滴政府版”

今年6月底，滴滴快的宣布，將在“滴滴企業版”的基礎上，根據政府機關客戶的不同需求，推出“滴滴政府版”，為取消一般公務用車的政府機關提供出行用車解決方案，讓不同部門、級別的公務員，有不同的車型、時間等用車權限，為公車改革后出行方式的改革提供新思路。滴滴快的想搶占“公車改革”之后的公務用車市場的用意不言而明。

關于“滴滴企業版”，它于今年年初面向企業客戶開始正式推出，據悉目前已經被數千家客戶使用。所以對于有些企業客戶，對其已經并不陌生。這完全是一個在“互聯網+交通”理念下誕生的產物，它的方便之處在于，企業只需在滴滴開通一個企業賬號并充值，企業員工就可用這個賬號在網站、“滴滴企業出行”微信號、普通版的“滴滴打車”APP上為自己因公出行及需要接送的客戶呼叫不同車型。行程結束后，乘車人無需付費，車費直接從企業賬號余額中結算。而且，滴滴系統會自動記錄行程信息，設立后臺對賬系統，讓企業管理員明確了解到乘車人的每一次用車時間、起始地點、歷史行駛路線和費用。

其實，有傳言稱，早在滴滴快的公司在推出“滴滴企業版”時，就在考慮這樣的服務模式是否可以延伸至政府機關用車領域。滴滴公司聯合創始人吳睿就這樣說道，政府機關公務員的日常出行行為與企業有很高的相似性，例如都有不同車型、優質服務、包車、接送機等需求。所以有了“滴滴企業版”的前期積累，如今，滴滴終于按捺不住，“涉水”公車改革之后的公務用車市場，推出更適合政府機關公務用車的“滴滴政府版”。在后公車時代下，根據不同地方政府機關的用車特性，進行個性化訂制和功能更改。考慮到公務人員出行便利，“比如在收費模式上‘滴滴政府版可以采用單位統籌與個人支付相結合的模式，統籌部分與單位統一結算，個人費用由個人實時結算。”滴滴內部相關人士表示，從而最大程度滿足公務出行需求。2015年6月29日，滴滴快的在國內一批大中城市同步推出“政府版”。滴滴快的公司表示，目前從他們與各地政府接洽的情況來看，政府部門對“滴滴政府版”表示出了興趣，并提出了合作意愿。從市場使用率的角度來看，“滴滴政府版”的前景也普遍被業界看好，有可能成為公車改革后，眾多出行方式中的“黑馬”，彌補公車改革后社會化服務的缺口。

然而，任何新事物的產生，適應需要一個過程，“滴滴政府版”要被認同和接受，想必也需要一個過程。不過政府機關向滴滴購買出行用車服務，也是政府職能轉變的重要嘗試，也意味著政府對“互聯網+”時代的重視。

易到推出政務用車平臺

不僅滴滴，今年7月1日，易到攜手人民日報社旗下人民數字正式上線政務用車平臺。早在2013年，易到方面就表示會積極參與公車改革，為了爭取公務用車市場，其曾嘗試與企業所在的科技園合作，提供約租車服務；后來相繼通過支持“兩會”人員用車等活動，一步步跨入公務用車市場。

此次攜手人民數字搭建政務用車平臺是政府部門踐行“互聯網+”戰略的典型案例。人民日報數字屏媒是人民日報社旗下國家級的重大政策發布、信息傳遞的數字化平臺，目前已經全面覆蓋中央及國家部委級單位、全國省部級廳級單位、以及行業協會等，輻射4000萬公職人員。此次上線的政務用車平臺，據了解，雙方將在人民日報數字屏媒覆蓋的中央國家機關部委及北京市黨政機關共400家單位率先進行政務用車業務試點，再面向全國三線以上城市各級黨政機關推廣公車社會化改革方案的合作，未來還將進一步實現政務用車服務到鄉村、到基層的覆蓋。

人民數字提供互聯網服務入口，而易到則提供具體的專車服務，二者的結合為政務部門的全面“互聯網+”化開辟了一條新的路徑。該平臺可實現車輛的隨叫隨到，也可提供預約用車、遠程叫車、代人叫車、接送機（站）等服務，充分滿足政務人群在用車時間、車型規格等方面的特定需求。易到用車表示，此次與國家級數字化平臺合作，旨在共同打造政務用車平臺，以填補“后公車時代”的運力空白。通過互聯網的手段解決政務出行需求，試點單位不僅將省去雇傭專職司機、維修保養車輛等費用開支，行政成本將大大降低。同時，借助GPS定位，實時記錄及歷史信息實現無漏洞的全方位監督，通過對政務出行的信息化、透明化推動公車進一步改革，同時提升政府的公信力。