經濟新常態下的重要戰略發展機遇

吳敬璉先生簡介

中國經濟學界的泰斗。市場經濟改革最著名的倡導者，整體改革理論主要代表之一。他強調市場經濟改革與法治國家建設的協同關系，堅持市場經濟必須服務于社會目標。他的公民精神和專業立場得到廣泛認同，素有“中國經濟學界良心”美譽。

現任國務院發展研究中心研究員、國務院信息化專家咨詢委員會副主任、國務院發展研究中心學術委員會副主任，國務院歷屆總理的座上賓，中國企業發展研究中心顧問；《改革》、《比較》、《洪范評論》雜志主編；南京大學、復旦大學著名校友、香港浸會大學、香港大學榮譽社會科學博士。1984～1992年，連續五次獲得中國“孫冶方經濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經濟學獎杰出貢獻獎”。

[編者按]中國已經進入經濟新常態，這將全面影響汽車行業未來發展的方方面面。什么是中國的新常態？什么是我們面臨的問題？什么是正確的解決方法？在剛剛結束的2015中國汽車論壇上，著名經濟學家吳敬璉先生除了就以上三方面的問題發表演講外，還特別指出，汽車行業的國有企業改革和創新體制建設也成為一個重要趨勢。

中國經濟進入新常態，既是一種機遇，更重要的是挑戰。這個機遇抓不抓得住，就看我們怎么來應對這個挑戰。進入新常態為什么是一個挑戰呢？這是由新常態的性質決定的。那么，什么是我們中國人講的新常態？我們講的新常態，或者說我們希望建立的新常態，顯然不是2009年太平洋資產管理公司的一些負責人提出來的。他們說全球金融危機發生以后，就不可能像過去那樣，今后將是一個長期的蕭條狀況，這是他們說的新常態，當然這個預言并沒有完全實現，比如美國在很短暫的時期就復蘇了，當然有些地區和國家復蘇的比較慢。我們所希望建立的新常態，顯然不是他們說的這個東西。在我看來，中國進入的新常態，用今年中央工作會議上習近平總書記的講話里面講到的，它是這么兩句話：第一句話叫做“從高速增長轉入中高速增長。”第二句話叫做“從規模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長。”

經濟增長方式轉型跟不上會造成“失速”

我們現在面臨的一個問題是這兩個“轉向”的進度是不一樣的。第一個“轉向”已經是事實了，大概在2010年的第三季度開始，就從10%以上的增長率，一個一個臺階的下來到了去年的7.4%，到今年第一季度的7%，這是一個事實。今后它有可能還會往下變成一個中速增長，穩定在這個狀態下。第二個“轉向”雖然定語有很多，但是歸結起來就是從粗放增長轉向集約增長?！按址旁鲩L”和“集約增長”這兩個詞是蘇聯人在60年代后期提出來的，就是在赫魯曉夫的時候，蘇聯曾經有三個五年計劃趕上美國，搞了一個五年計劃以后，就發現有問題了。增速在降低，技術差距、生活水平差距在拉大。于是蘇共就讓經濟學家研究到底出了什么事？最后經濟學家給出的回答就是增長方式有問題。蘇聯的經濟增長主要是靠投資，而西方國家的經濟增長主要是靠效率提高。蘇聯的經濟學家就從資本論找到了這兩個詞，前一種是外延增長，后面靠效率提高的增長叫內涵增長。1995年的時候，我們發現我們的經濟里面一個重大的問題就是增長方式的問題。這兩個詞就進了中央文件，進了九五建議、九五計劃。這個時候翻譯用的詞就是粗放和集約了，現在我們通常都用這兩個詞。所以我們現在講的好多問題，結構的優化、效率的提高、創新、技術創新等等，其實歸結起來用一個詞來表達，就是粗放，過去太粗放了。

現在的問題是這件事情（注：從粗放型轉向集約型）它還是進行時。我們的九五計劃規定的，到今年整整二十年，并沒有實現。第一個“轉向”已成事實，第二個“轉向”我們二十年沒有實現，那么我們現在很重要的就是要趕快實現。否則就會出現好多問題，一個問題就是降速可能太快，就會出現所謂的失速，飛機沒有速度了就出現問題了。

另外一個問題是，我們原來有好多經濟問題、社會問題，都是靠數量的增長擺平的，現在數量增長減速了，我們卻不能夠用有效率的增長去彌補它。其實，同樣是一個百分點的增長，靠資源投入的話，它的實惠是遠遠小于那個靠效率支撐的實惠。所以我們需要用效率的提高來使這個減速不要太急，特別重要的是這個有效率的增長能夠解決我們碰到的許許多多的經濟上的、社會上的矛盾，這是非常重要的。

所以我們所希望出現的新常態是什么樣的新常態？——速度不那么高，但是效益有明確的提高，這是我們所希望的新常態。而做到第二點，我們特別需要大家都裝在心里的，就是要靠努力。

回顧經濟增長方式轉變的歷史選擇

應該說九五計劃，我們在增長方式轉型上取得了一定的成績。但是十五計劃就出了比較大的問題，十五計劃當時各個地方都提出來要重型化，于是就用了很大量的資金去投資本密集型的產業。所以這個增長方式在十五計劃里不進反退。在2005年、2006年制定“十一五”規劃的時候有一場大爭論，到底是用九五計劃的辦法去做，還是繼續十五的做法？后來我寫了一本書叫《中國增長模式的抉擇》這個討論是相當深刻的，研究為什么十五計劃，這個增長模式的改變沒有進步反而有退步呢？因為它有體制性障礙。那么怎么來解決呢？從生產方面來說，提了幾條。比如農村的剩余勞動力轉到城里，成為有知識有技術的勞動者。第二條是制造業要向產業鏈的兩端延伸，提升它的附加值。第三條是發展服務業，特別是生產線服務業。第四條是用現代信息技術改造整個國民經濟。這背后有一個推動的力量就是改革，消除那個體制性障礙。這個時候正好2003年，中共中央通過一個決議，叫做完善社會主義市場經濟的決議。到了“十一五”，“十一五”的規劃定的非常好，后來就把經濟增長方式作為“十一五”的主線，但是到了“十一五”的最后一年，發現這個方向費時費力，沒有實現。所以中共中央提出一個新的口號，就是加快經濟增長方式刻不容緩，這是在2010年。

所以“十二五”就再次規定了要把經濟發展方式的轉變作為“十二五”的主線，一切工作都要圍繞這個。但是因為“十二五”的前面幾年，到底往哪里走的問題有大爭論，所以實際上執行的不是太好。因為有很強的一種意見，說是中國模式是世界上最好的模式，中國模式的特點是什么？一個是強勢政府，一個是海量的投資，第三個是高速度?，F在回頭來看，這個已經成為過去，十八次代表大會，關于這個爭論做出了一個正確的回答。方向還是要全面深化改革，堅持市場化這個改革的方向，要堅持依法治國，然后推動這個經濟發展方式的轉型。十八屆三中全會又對這個方向做出了具體的規劃，就是60條決定，全面深化改革336項改革。

消除轉變中的體制性障礙

所以現在回顧我們的歷史，怎么才能夠實現新常態的，我們所希望的第二條呢？就是切實的執行十八次代表大會和十八屆三中全會的要求，消除這個經濟發展方式轉變的體制性障礙，建立起一個有利于推動創新和創業的經濟體制，來實現它。

但是現在如果從短期考慮，它遠水解不了近火，它還有另外一種對付當前減速的狀態，就是用凱因斯主義的政策強刺激。還是用老辦法，靠投資來實現，我認為這個辦法，應該說這個舊的常態，它已經走到盡頭，不能再用這個辦法了。因為這個辦法，特別是2009年以來，沒有能夠阻止住中國的經濟減速，而它引起的問題，粗放經濟發展方式引起的問題變得越來越嚴重。資源短缺、環境破壞，民眾的收入水平生活水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經濟。宏觀經濟的最大問題，就是我們的全國的資產負債表的杠桿率太高，負債率太高。我們跟西方國家不太一樣，西方國家主要是個人的負債率高，而我們這里各居民的負債率并不是太高，居民資產負債表負債率并不是很高，各級政府的負債率很高，特別高的是企業的負債率，總的負債率水平太高，繼續用這種辦法，它會更加加大杠桿率。去年社科院等等有一些計算認為在未來這個杠桿率太高可能構成威脅。因為他們計算，政府的負債率加上企業的負債率大概在將近GDP的200%左右。從國際經驗來看，200%有一點風險，但是2010年以來它又增長的非常快，今年我看好多計算都是在250%—300%這個水平上。

所以我認為這個辦法不行，我認為最好的一個辦法，既能應付眼前的短期的問題，又能解決長期問題。因為我們面臨的問題不是短期問題，是長期問題，是什么辦法呢？在采取措施控制化解風險，防止出現系統性風險的條件下，把主要的力量放在推進改革上。通過全面深化改革，消除了經濟發展方式轉型體制性障礙的情況下，通過技術創新，通過結構的改善，總之通過經濟發展方式的轉變，提高我們增長的質量。增長的數量在減速，但是增長的質量在提高，也就是提高效率。用這樣一種辦法來處理我們當前碰到的問題。

具體的說來，首先是控制、化解風險。去年年末以來，我提過一些建議了，現在有一些中國的中央部門也在進行。比如說控制風險、化解風險第一條，就是各級地方政府債務怎么化解。財政部出臺了一些辦法，首先把它固定下來。然后比如說今年是中央財政給一萬多億的額度，供各個地方，允許各個地方發債，來應付馬上到期的，要償還的債務，這個正在進行，我們還要觀察到底怎么樣？能不能防止出現大規模的資金鏈斷裂、跑路這種情況，出現閃債的危機。出現個別的問題不是太大，就怕它變成一個很大面積的，那么它就變成一個系統性的風險。還有比如說償還債務，現在我們社會保險基金，因為老職工的沒有償還，它這個缺口會很大的，而且會一天一天增大。十八屆三中全會作出一個決定，讓各省的社會保障基金理事會或聯合會去管理去投資，這個現在還沒有動作，只有個別的省有，上海之前做過一個很小的，就是把上海嘉華賣了，償還。還有就是對于僵尸企業，不能再扶持了，沒有希望的就要清理。如果像美國通用汽車這種，它技術上是不行了，但是未來是可以的，就用破產保護法處理。還有在金融界的剛性兌付一定要停止。也有一些投資，根本是沒有回報的，你老往里投，但是沒有回流，就會越來越被動，諸如此類的一系列的措施也要停止。再加上我們的宏觀經濟政策，靈活運用貨幣政策和財政政策，這樣在存在著杠桿率比較高的情況下，保證不發生系統性的危機，我認為是可以做到的。

先把它們穩住，當然所有這些問題都需要研究。你比如說中央工作會議決定，我們的財政政策要更有力度，什么叫擴張性的財政政策？其實就是赤字，就是擴大赤字。那么擴大赤字有兩種辦法，一種辦法就是政府花錢。一種辦法是減少政府的收入。這都是擴大赤字，都是用財政政策來支持經濟增長。那么應該用什么辦法呢？這是有講究的?；ㄥX，有些錢得花，比如說保持社會穩定，把社會保障體系建立起來，這種錢得花。但是我看主要的應該是降低收入，就是減稅。普遍性的，普惠性的減稅。這種問題都需要根據我們的情況來建設怎么做。但這不是主要的，最主要的是積極的把主要的力量推進改革。

建立一個保證改革順利進行的好的制度

人家說遠水解不了近火，老是這么想的話，講了二十年了，火會越燒越旺。而且現實告訴我們，前兩年就降速了，沒有發生太大的問題，而且就業的情況相當不錯，至少比過去好。當然有一個因素，就是因為我們現在新增勞動力在減少。就業情況好為什么呢？用我的話，就是改革的小試牛刀，一個是營業稅改增值稅，一個是工商登記的便利化。就這兩個小改革，服務業我們喊了多少年？喊了十年了。要發展服務業，發展不起來。這兩年變了，服務業很快就上去了，今年第一季度的情況比去年還好。當然這是小改革，它所能起的效果。那么大的改革，就是更加會發揮效果，這應該說是肯定的。

而且我們現在有一個十八屆三中全會一個很好的設計——336項，我們現在就來檢查檢查這336項怎么樣，在哪些方面可以推進。比如說金融改革的核心是利率市場化和匯率市場化，最近存款保險制度也推出來了，這就意味著我們具備條件把這個存款利率放開，這個推行的還可以，但是有些方面需要加強。比如說證券市場的監管，監管一直存在著一個監管路線的問題，就是到底用信息披露制度還是用審批制度的問題，這個速度可以加快一點。否則證券市場如果制度不健全的話，人為的繁榮很容易出事，而且對于信息的弱勢方面，就是小投資者，叫小股民，變的風險特別的大。財政改革難度非常大，但是基本上是按照小組的計劃來進行，我們剛才說了需要觀察。

我們在這個行業里面，國有企業還是主力。國有企業改革，我認為應該加快推進。雖然國有企業在我們整個國民經濟中的比重來說不是占優勢的，如果把金融加起來一塊，大概也只有1/3這樣子，工業里面更低一點。但是重要的資源重要的行業都是國企占主導的，他們使用社會資源的效率，對我們整個經濟的效率影響很大。十八屆三中全會我認為在國有企業改革里面最重要的一條就是要把政府對于國有企業管理轉向以管資本為主。這個管理方法跟原來的管理方法有很大的區別，原來的管理方法是管企業，就是由國有資本的代表機構——國資委、各級國資委，管人、管事、管資產。這個辦法有些問題很難解決，管人、管事、管資產，我們國有企業領導人就有一個行政身份，叫“官員”的身份。于是，對他的刺激，對他的薪酬制度和刺激，這個是雙軌，一個是行政級別、政治待遇的激勵，一個是薪酬的激勵。薪酬的激勵是跟市場掛鉤的，這兩個東西就會有沖突。不但老百姓有意見，同級的官員也有意見，我們兩個都是局級的，我們兩個都是副部級的，這個薪酬差那么遠，如果保持這種制度，只能用現在這種辦法“限薪”。限薪當然也會有問題，我們有些人才是市場來的，所以就加了一條，行政任命的干部限薪，市場吸收的干部按照市場。那么也會有矛盾，就是說可能這個CEO比起一個部門經理薪酬還低得多，這里面會有很多矛盾。那么這個問題必須回答，老百姓有意見，官員們也有意見。我想最根本的解決辦法，對國有企業來說，國家就是資本所有者，它按照公司法的辦法，作為股東，不管是全資股東，還是控股股東，還是參股股東，你就是一個股東，在公司治理里面，扮演股東的角色。這個企業按照公司法運行，不按照《國資監管條例》運行，我想這樣的解決辦法可能會比較好。

還有其它的一些改革，比如說創新。創新我們到現在對于技術創新，用的辦法基本上是蘇聯的辦法。花錢花了很多，但是辦法不大對，就是行政主導的辦法，還是要用市場的辦法，所以要建立一個新的，適合于市場經濟的國家創新體系。現在對于非國有企業、民營企業的企業家來說，我們可以看到一個很大的問題是，雖然他們是創新的主體，但是他們現在存在一個對未來的信心不足、積極性不高的問題。我建議按照1998年對付亞洲金融危機的時候的整套的辦法去支持民營的中小企業的發展。這套辦法對我們應對亞洲金融危機起了主要的作用，現在也應該做這樣的事情。

總而言之，就是要把主要的力量放在建立一個好的體制，有利于創新、創業的體制。總理提出了很好的口號，叫做“大眾創新、萬眾創業?！边@個要有一套制度去保證這個口號的實現。

（本文根據吳敬璉先生在2015中國汽車論壇上的演講內容整理而成，略有刪減）