“反腐”成中美之間又一個(gè)微妙話題

在反腐問(wèn)題上是否合作，這已經(jīng)成為美國(guó)手中的一張牌，成為中美諸多互動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的一個(gè)重要方面，可以拿來(lái)在習(xí)近平訪華前對(duì)華博弈。

美借口要證據(jù)刁難中國(guó)“獵狐”

《紐約時(shí)報(bào)》近日援引美國(guó)國(guó)務(wù)院匿名官員的消息稱，中國(guó)公安部派遣“便衣警察”赴美勸返嫌犯。他們“使用各種強(qiáng)硬手段”促使逃犯回國(guó)，包括威脅要對(duì)他們?cè)谥袊?guó)的家人采取行動(dòng)。美方官員稱，最近幾個(gè)月中國(guó)“特工”的工作力度在不斷加大。

報(bào)道稱，“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室主任劉東此前在接受媒體采訪時(shí)曾表態(tài)，辦案人員在海外沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，要了解并遵守當(dāng)?shù)氐姆伞⒘?xí)俗，甚至要了解配合辦案的警官。

《紐約時(shí)報(bào)》分析，目前還不清楚美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和國(guó)土安全部是否會(huì)要求奧巴馬政府把這些中方便衣警察驅(qū)逐出境。但美方向中方發(fā)出警告的舉動(dòng)，可能是驅(qū)逐這些中方警察的征兆。

“如果中國(guó)想讓美國(guó)協(xié)助追捕逃犯，北京必須向美國(guó)司法部提供證據(jù)。太多時(shí)候，‘中國(guó)沒(méi)有提供我們要求的證據(jù)。”

此前曾在反腐敗問(wèn)題上積極與中國(guó)合作的美國(guó)，近期突然口風(fēng)轉(zhuǎn)變，借口向中方索要證據(jù)，要求中國(guó)停止在美境內(nèi)的“獵狐行動(dòng)”。以上正是美國(guó)司法部發(fā)言人雷蒙迪近日的公開(kāi)言論。

《紐約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)國(guó)務(wù)院匿名官員的話稱，美國(guó)幾周前已就中方“獵狐”行動(dòng)執(zhí)法人員在美的“秘密活動(dòng)”提出警告。理由是，這些中國(guó)“特工”在美國(guó)開(kāi)展的不是公開(kāi)的政府事務(wù)，而極有可能是利用旅游和商務(wù)簽證進(jìn)入美國(guó)。美方不悅，并表示若要美方協(xié)助抓捕逃犯，中方應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)。

文章分析稱，美方此舉不僅直接影響中國(guó)在海外的“獵狐行動(dòng)”，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月訪美前的重要時(shí)刻，更令因諸多爭(zhēng)議日漸復(fù)雜的中美關(guān)系再添波瀾。

新華社隨后以《美給中國(guó)海外獵狐發(fā)警告，搞什么飛機(jī)？》為題發(fā)文稱，美國(guó)一面表現(xiàn)出積極的合作姿態(tài)，而另一面卻發(fā)出警告。美方這樣的表態(tài)讓人頗感驚異，因?yàn)槊婪讲恢挂淮蔚爻兄Z加強(qiáng)同中方的反腐敗合作，文章質(zhì)問(wèn)：“美國(guó)的屁股到底是坐在貪官那邊還是在正義這邊？”

中國(guó)和美國(guó)就反腐問(wèn)題多次談崩

中美之間曾就反腐合作問(wèn)題達(dá)成了不少共識(shí)。在7月舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中美達(dá)成的127條成果清單中，在反腐敗合作一項(xiàng)上有詳細(xì)內(nèi)容。今年4月，中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部舉行了兩部第一次部級(jí)會(huì)晤。雙方一致同意要建設(shè)性管控分歧，構(gòu)建富有成效的中美新型執(zhí)法合作關(guān)系。追逃追贓與遣返合作是雙方確定的未來(lái)合作領(lǐng)域中的重要一項(xiàng)。

在聯(lián)合國(guó)、G20、APEC等多邊框架下，美國(guó)也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與中國(guó)的反腐敗合作，并且承諾“愿與中方一道，在2015年至2016年間，尤其是2016年中方擔(dān)任G20主席國(guó)期間，為打擊跨國(guó)腐敗作出表率，包括實(shí)施G20相關(guān)反腐敗準(zhǔn)則。”

根據(jù)1997年中美元首共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》，雙方在1998年設(shè)立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組。2004年，正是通過(guò)這一機(jī)制，美方將侵吞中國(guó)銀行開(kāi)平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國(guó)，成為中美司法合作的第一個(gè)成功案例。

如果單從這些雙邊協(xié)定和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等上看的話，中美就反腐問(wèn)題看法一致，聲音也比較和諧，但是，實(shí)際效果并不盡如人意。因?yàn)橹忻篮献鞔驌艨鐕?guó)犯罪已經(jīng)喊了多年，中國(guó)也早早地就向美國(guó)提供了千名在美生活的重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人名單，那么，美國(guó)到底配合了多少？下面的一個(gè)數(shù)字可以給出一個(gè)答案：美國(guó)迄今只向中國(guó)遣返回兩名“蒼蠅級(jí)”的貪官。

2014年12月，潛逃美國(guó)兩年多的遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)，從美國(guó)回國(guó)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首。今年3月，2011年貪污巨款后潛逃美國(guó)的中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)前主任喬建軍及其前妻趙世蘭，因涉嫌犯有向國(guó)外轉(zhuǎn)移盜竊資金罪、移民欺詐罪、共謀洗錢(qián)罪在美被正式起訴。趙世蘭被捕，喬建軍被美執(zhí)法當(dāng)局通緝。

這樣一個(gè)少得可憐的數(shù)字可以證明，中美就反腐問(wèn)題遇到了不少的阻力，共識(shí)很難達(dá)成。

另外，王岐山取消訪美也可以證明這一點(diǎn)。今年年初，中國(guó)官員告訴美國(guó)官員，王岐山有可能在今后幾個(gè)月訪美，但是中方一直沒(méi)有正式提出這個(gè)建議，到了4月份就完全放棄這個(gè)想法，而且沒(méi)有解釋原因。從這一些細(xì)節(jié)上可以看出，中國(guó)和美國(guó)就反腐問(wèn)題多次談崩。

美國(guó)不配合有自己的“小九九”

那么，緣何美國(guó)要如此“刁難”中國(guó)？有分析認(rèn)為，一方面是因?yàn)橹忻赖浆F(xiàn)在還沒(méi)有簽訂引渡協(xié)議，美國(guó)也就沒(méi)有任何義務(wù)協(xié)助中國(guó)政府來(lái)完成這件事。中國(guó)外交部條發(fā)司司長(zhǎng)徐宏曾在外交部舉行的反腐敗國(guó)際追逃追贓中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)試圖說(shuō)服美國(guó)簽訂引渡條約，但是華盛頓方面表示“尚未準(zhǔn)備好”。

并且，美國(guó)強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，只要貪官入境美國(guó)手續(xù)合法，不違反美國(guó)法律，在美是“相安無(wú)事”的。浙江省前建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠之所以在逃美被發(fā)現(xiàn)后很快被美方拘捕并提上遣返議事日程，也并非僅僅因?yàn)樗侵蟹健白诽印钡膶?duì)象，更因?yàn)樗缦仍诤商m被捕逃脫后，系以假身份、假證件非法入境，不僅在美國(guó)司法體系內(nèi)同樣是個(gè)罪犯，且不具備在美國(guó)居留的任何合法理由。再來(lái)看令完成的情況，在臺(tái)面上他屬于合法入境、正當(dāng)營(yíng)生。因此，縱使中國(guó)喊破嗓子，美國(guó)可能還是置之不理。

另外，世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，在大國(guó)利益外交下，這一原則也同樣適用。美國(guó)不愿遣返中國(guó)貪官也有經(jīng)濟(jì)利益的考量。中國(guó)貪官多會(huì)攜帶大量金錢(qián)逃出中國(guó)，到了美國(guó)、澳大利亞和加拿大之后也多會(huì)購(gòu)置豪華房產(chǎn)，并且，中國(guó)貪官到了美國(guó)之后“老老實(shí)實(shí)做人”，不參與經(jīng)濟(jì)和政治生活。另外，中國(guó)貪官的“巨大價(jià)值”，可不僅僅體現(xiàn)在“貪枉”的贓款上，還可能體現(xiàn)在一些高級(jí)貪官掌握的秘密上。從這些可以看出，中國(guó)貪官對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一大利好，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，說(shuō)美國(guó)不心動(dòng)可能就有些假了。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所專家?jiàn)W斯特洛夫斯基表示：“美國(guó)不愿同中國(guó)簽署遣返條約，不愿交出在逃人員，因?yàn)橄Ｍ粝聫闹袊?guó)帶到美國(guó)的錢(qián)，希望中國(guó)的資本不斷外流，就是因?yàn)檫@個(gè)。美國(guó)是想達(dá)到自己的目的——破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，它為什么需要一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？”

另?yè)?jù)香港《東方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)明年又要總統(tǒng)大選，中美關(guān)系不可避免又要熱議熱炒。中美兩國(guó)政府雖然都不遺余力地要建立“新型大國(guó)關(guān)系”，總統(tǒng)大選豈能不將中美關(guān)系當(dāng)成競(jìng)選時(shí)的“重中之重”議題？報(bào)道稱，兩國(guó)對(duì)分歧矛盾均采取攻勢(shì)，向?qū)Ψ绞骸Ｓ绕涫窃跂|海、南海、印度洋，美國(guó)拼命拉攏“忠誠(chéng)伙伴”建立新的“反華包圍圈”等問(wèn)題上，美國(guó)的“重返亞洲”政策不斷落在實(shí)處，步步進(jìn)逼。

中國(guó)當(dāng)然也寸步不讓，態(tài)度和措施也愈來(lái)愈硬。在這樣的形勢(shì)下，之所以還在口頭上大談“戰(zhàn)略合作”，是誰(shuí)都不忍心、舍不得、不想中美關(guān)系出現(xiàn)更不好的結(jié)果。

報(bào)道稱，然而害怕或不愿撕破臉皮是靠不住的，敏感而脆弱不能長(zhǎng)久。美國(guó)方面近年“鷹派”對(duì)華主張市場(chǎng)擴(kuò)大。與此同時(shí)，北京方面也有強(qiáng)硬派抬頭，認(rèn)為美國(guó)出于霸權(quán)政治的“帝國(guó)主義本性”必會(huì)加大對(duì)中國(guó)的圍堵，然而美國(guó)正在衰落，不敢和中國(guó)鬧翻、開(kāi)仗，不妨對(duì)其堅(jiān)持強(qiáng)硬，玩“翻臉邊緣游戲”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅表示，美國(guó)已將配合中國(guó)反腐作為一張牌來(lái)打，利用該問(wèn)題在習(xí)近平訪美前夕對(duì)話博弈，這成為中美諸多互動(dòng)關(guān)系里的一個(gè)重要領(lǐng)域，“在反腐問(wèn)題上是否合作，這已經(jīng)成為美國(guó)手中的一張牌，成為中美諸多互動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的一個(gè)重要方面，可以拿來(lái)在習(xí)近平訪華前對(duì)華博弈。反腐問(wèn)題還會(huì)影響中國(guó)政局的走向，因而，繼黑客問(wèn)題、人民幣匯率、南海爭(zhēng)議、中日關(guān)系等之后，反腐成為了中美之間又一個(gè)微妙的話題。”他說(shuō)。

（《東方早報(bào)》2015.8.20周晶璐/文、人民網(wǎng)2015.8.18等）