“六維基本元”視野下職業院校評估指標體系構建

摘 要 為適應構建現代職教體系的要求，提升職業院校評估指標體系的科學性和系統性，在學校教育評估“六維基本元”理論的指導下，按照緊扣核心內涵、依托多元主體、凸顯職教特色和突出使用便捷的原則，從教育定位、教育管理、教育保障、教育環境、教育過程及教育效果等六個方面提出了職業院校教育評估指標體系構建的基本思路，及其對應的二級指標。

關鍵詞 六維基本元;職業院校;評估指標體系

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）28-0055-05

目前，學校教育評估指標體系多從政策需求和經驗判斷的角度進行設計，在不同程度上忽略了對學校本質屬性和教育規律的把握，從而造成學校教育評估指標體系的系統性和科學性不強。張偉江提出的“六維基本元”理論為解決這一問題提供了參考。他認為學校教育由六個主要的基本元構成，分別是學校的教育定位、教育管理、教育保障、教育環境、教育過程以及教育效果，將這些基本元進行組合就可以進行任何形式的教育評估，通過變化權重來體現評估的導向性[1]。在“六維基本元”理論的指導下，已經構建了學前教育、基礎教育和本科教育相關層次和類型的學校評估標準。按照一定的設計原則，遵循一定的具體化路徑，形成具有職業院校特色的學校評估指標體系，對于規范職業院校教學管理，提升教育教學質量，提高人才培養水平具有重要意義。

一、職業院校評估指標體系構建的必要性

（一）深化職業教育評估理論研究的需求

職業教育評估是不斷發展的，其隨著人們的認識能力及現代教育理論研究的發展而不斷完善。但這一過程不能憑空實現，要建立在對職業教育理論特殊性的認識之上。將“六維基本元”理念引入職業院校評估，本身就是一個從無到有的理論創新過程。其要求不斷吸收已有的相關研究結果，重新考察和定位我國現階段職業院校的發展方向，梳理職業院校及其評估的發展，并深入分析六維評估理念，確立評估指標體系設計應遵循的原則，創造性地構建符合我國職業院校發展特色的指標體系和實施框架，這必將有效促進職業院校質量保障體系的完善。

（二）構建現代職業教育評估體系的要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中對現代職業教育體系最權威的表述是：“到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”[2]職業院校“六維基本元”指標體系構建是貫徹現代職業教育體系建設內涵的需要，為現代職業教育體系建設提供了實施保障。2014年出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》均提出要完善職業教育質量評價制度，開展相關質量評估。根據“六維基本元”開發的職業院校評估指標體系，可供教育督導部門進行督導評估和第三方機構開展職業教育評估參考，也可為職業院校進行內部質量保障提供參考借鑒。

（三）完善職業院校質量保障體系的要求

建立和完善教育質量保障體系是提高教育質量的有效途徑。自20世紀80年代國際高等教育質量保障運動以來，建立教育質量保障體系已成為各國教育質量管理的主要努力方向。教育評估是我國在教育質量保障方面運用最多的手段之一。“六維基本元”職業院校評估體系的構建有利于解決目前評估工作存在的一些問題，如評估指標體系時代性不強，評估內容的職業教育特色不明顯，評估指標的分類指導功能未體現，造成評估結果不能反映學校的真實情況等。針對這些問題，為進一步完善職業院校質量保障體系，評估工作者可以在“六維基本元”的指導下進行反思，思考如何實現學校評估的公正性和有效性，以規范、科學的評估指標體系，確保評估工作的科學性和規范性。

二、職業院校評估指標體系的設計原則

在研究職業院校指標體系構建原則之前，必須清晰把握“六維基本元”的基本特性。《學校教育評估指標設計概論》提出，“六維基本元”具有以下四個特性：第一，不可或缺性，即任何一維都發揮重要作用，不可缺少;第二，全覆蓋性，即無論評估學校教育中的任何一種活動，或評估學校教育的某種狀態和整體狀態，都可以從這些基本元中選擇若干個或全部;第三，基本元的弱關聯性，所有基本元都不是獨立的，但也不可能由一個基本元代替另一個基本元;第四，基本元的可生成性，即“六維基本元”是一級指標，每一個基本元都可衍生其下屬元[3]。在把握“六維基本元”特性后，可以確定職業院校評估指標體系構建的如下四個基本原則。

（一）一級指標設計緊扣核心內涵

“六維基本元”的核心是學校定位、學校管理、學校教育保障、學校教育環境、學校教學過程以及學校教育效果等六個方面。在用“六維基本元”思想設計職業院校評估指標體系的過程中，要緊扣定位、管理、保障、環境、過程和效果這六個維度的內涵，在核心內涵的軌道上彰顯職業教育特色。

（二）指標體系設計依托多元主體

職業院校評估指標體系開發存在開發主體結構不合理的現象。由于職業院校業務管理的條塊分割，致使指標體系開發主體結構單一，大部分由“經驗型”的教育教學管理人員或研究人員承擔開發任務，行業、企業相關人員參與不足。職業教育具有雙重屬性，其既是教育體系的重要組成部分，又是國民經濟和社會發展的重要基礎。因此，必須吸納行業、企業相關人員參與“六維基本元”指標體系開發的全過程。

（三）指標內涵標準凸顯職教特色

相關文件多次強調，職業教育要著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。但由于理念偏差，上述三項質量核心特征在職業教育評估體系中雖有體現，但權重不高。因此，“六維基本元”具體化為職業院校評估指標體系的過程應以職業院校的實際為前提，嚴格遵循職業院校特點和發展的基本要求，研究影響職業院校發展的核心因素。

（四）指標體系使用突出科學便捷

職業院校評估指標設計的最終目的是為了實施，進而為改進質量服務。因此，在評估指標設計的過程中，必須堅持可操作性原則。具體要考慮以下三個方面：第一，指標內涵明確。要防止內涵不明，或存在歧義的現象出現。第二，指標觀測點有效。對每項指標及其內涵都要指出有效的觀測點，且該觀測點要可測量、可觀測。第三，相關信息便于采集。從可操作性的角度來看，需要在指標的全面性、科學性和指標信息采集的方便性之間尋找平衡點，因為是否便于采集是最為現實的問題，不具有操作性的指標即便再合理也難以成為科學的指標。

三、職業院校評估指標體系構建的內涵

教育評估指標體系是教育評估方案設計的核心，其決定了開展教育評估工作的核心內容，指標體系的科學構建將直接影響評估工作的有效性。基于“六維基本元”理論，我們構建了反映職業院校辦學水平的定位、管理、保障、環境、過程和效果等6個一級指標。

（一）職業院校教育定位的明確性

作為學校的一個重要類別，職業院校清晰科學的教育定位為學校發展目標的實現提供明確的方向。根據職業院校教育定位的相關內容，將學校教育定位指標拓展為辦學指導思想、辦學規模、專業定位、服務面向定位、人才規格定位和特色定位6個二級指標。

1.辦學指導思想

辦學指導思想是學校人才培養方向的根本指針，是學校在長期辦學過程中形成的，對學校的建設和發展起著統領作用，是學校的頂層設計。學校的各項工作都應遵循辦學指導思想。該指標關注職業院校的辦學思路、發展規劃和工作總結。

2.辦學規模

辦校規模就是一所學校學生、教師、行政人員、校舍、儀器設備等的數量。但在實際運用中，通常將學校規模簡化為學生數量。職業院校的學生數量主要包括學歷教育學生人數、職業培訓人數。這一指標主要關注絕對數量與學校類型和層次的適應性，符合相關要求，相對數量適宜。

3.專業定位

專業定位是經濟社會需求和教育教學工作之間的紐帶，是學校與企業、教育與經濟的聯接點。現代職業體系中，職業院校具有所側重的專業領域（如化工類、商貿類、文秘類等），并形成相對優化的專業結構，該指標主要關注專業的適應性、適度超前性和異質性。

4.服務面向

服務面向是職業院校的社會服務范圍，其反映了學校在進行人才培養等工作時所面向的地理區域、行業范圍和職業崗位等。學校服務面向的定位就是根據經濟社會發展需要、受教育者的需求和學校發展條件等，對學校自身的活動和服務范圍進行選擇與確定。該指標主要關注職業院校在空間層面、領域層面和崗位層面能否滿足市場需求。

5.人才培養規格

人才培養規格是學校對學生培養質量要求的規范，是學校根據社會經濟發展的需要和專業培養目標，對學生專業知識與技能、基本能力和基本素質的具體要求和規定。人才培養規格的定位是學校制定專業教學實施方案（教學計劃）和課程標準、推進學校教育教學改革、檢查和評估教育質量的依據。該指標主要關注職業院校是否按照市場需求和崗位要求落實人才培養，能否體現全面性、具體性和確定性。

6.辦學特色

辦學特色是一所學校區別于其他學校，在辦學模式、人才培養模式、教學模式、評價模式、管理機制、育人環境、校風學風等方面所表現出來的獨特的辦學內涵。該指標主要關注職業院校辦學特色的獨特性、優越性、績效性和穩定性。

（二）職業院校教育管理的自主性

職業院校是與市場走得最近的辦學類型，這就要求學校的管理者具有更大的辦學自主權，能夠根據市場變化及時調整專業結構和課程設置，根據市場對人才需求的變化調整人才培養方案。同時，隨著學校規模的不斷擴大和人員結構的日益復雜化，學校內部管理也變得越來越復雜，作為具有較強獨立管理權的機構，各學校校長不僅需要與主管行業部門溝通，還需要與相關企業合作;師資隊伍中不僅有本校專任教師，還有一部分來自行業企業的兼職教師，這些都要求職業院校領導成為管理學校的內行，協同學校各部門的管理人員，有序分工、相互協作、相互配合，共同提高學校的教育教學質量。總體而言，職業院校學校管理指標主要涉及行政管理、教學管理、學生管理3個二級指標。

1.行政管理

簡單來說，學校行政管理是與學校教學管理相對的，是對學校內部與教學事務不直接相關的其他事務進行管理。相比其他類型的學校，職業院校的教學過程與形態更為復雜，不同的專業分類、多樣的課程類型和豐富的實訓活動等都會為行政管理帶來一定的難度。該二級指標可分為組織機構、領導班子、規章制度和管理實施等4個三級指標。其中，組織機構決定了管理層級的架構，領導班子是管理隊伍的核心，規章制度體現了管理文本的要求，而具體實施則說明了管理機制的運行效果。

2.教學管理

教學管理是職業院校教育管理的核心，從教學管理的具體內容來看，一般包括教學計劃管理、專業建設管理、課程體系建設管理、實訓基地建設管理、學風建設管理、師資隊伍建設管理和教學評價管理等多個方面。加強專業管理是職業院校內涵建設的著力點，課程管理是對為實現人才培養目標而設置的所有課程體系及其內容、實施和評價進行改革的組織和協調，是推進專業改革的重要抓手。該二級指標可設置教務管理、課程管理和專業管理3個三級指標。

3.學生管理

針對職業院校的學生特點，在學習領域，一方面管理部門要做好招生、注冊、就業、職業生涯指導與服務等，另一方面要組織和指導學生參加各種社團活動和文娛活動等。在生活領域，管理部門要安排好學生的食宿、醫療服務、心理咨詢、獎學金和助學金發放等工作。該二級指標可設置就業服務體系、校園文化建設和學生行為規范3個三級指標。

（三）職業院校教育保障的穩定性

教育的制度性確保了學校教育保障的穩定性。就經費保障而言，《中華人民共和國教育法》明確規定：“國家保障教育事業優先發展”，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制”，“保障國家舉辦的學校教育經費的穩定來源”等條款[4]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，從2014年起，中央財政在整合現有項目基礎上啟動實施現代職業教育質量提升計劃，并繼續引導和支持地方落實好學生資助政策[5]。這為職業院校的校舍建設、實訓基地建設、圖書館建設等硬件設施建設提供了強有力的制度保障和經費保障。

職業院校教育保障指標主要涉及經費保障、物質保障和師資隊伍保障3個二級指標。經費保障重點從教育經費的籌措和使用這兩個方面進行設計。教育經費的籌措是經費使用的前提，目前職業教育的專項經費投入有保障。物質保障評估指標主要從基礎性物資和實習實訓基地兩方面進行設計，校內實訓基地和校外頂崗實習基地作用的發揮對學生技能培養產生關鍵性影響。師資隊伍保障評估指標主要從機制建設、師德建設、結構建設和能力建設等四個方面進行設計，對于教師團隊而言，師資隊伍的數量結構、質量結構（職稱、學歷、專兼）都需要與辦學規模相適應;對于教師個體而言，師德要求是先決條件，教科研能力和企業實踐能力并重。

（四）職業院校教育環境的復雜性

學校教育環境具有極其復雜的特性。首先，就學校外部環境而言，其一般會受到周邊環境、社會風氣、政策導向、市場變化、家庭教育等的影響。良好的學校外部環境對學校的發展，尤其是對學生的發展，具有不可忽視的影響力。其次，就學校內部環境而言，相關優質硬件資源作用的發揮，如圖書資料、實驗設備、實習基地、文化娛樂實施和活動場地、住宿餐飲等，受到資金、領導理念、學校管理等方面的影響。職業院校教育環境指標主要涉及社會支持環境、校企合作環境、校際合作環境3個二級指標。

1.社會支持環境

社會支持環境指標主要從家長和社區對職業院校的支持，以及主管單位對職業院校的支持兩個方面進行設計。

2.校企合作環境

校企合作環境指標主要從校企合作項目和校企合作成效兩方面進行設計。對于職業教育而言，學校與企業之間的合作關系是職業學校發展的內在要求和必然趨勢。一般來說，校企合作指教育機構與產業界在人才培養、科學研究和技術服務等領域開展的各種合作活動。具體到職業院校，校企合作是學校為實現培養適應企業生產、管理、服務一線崗位的技術技能型人才的辦學目標，通過共同開發課程、互通師資力量等方式，充分利用學校和企業兩種不同教育場所中豐富的人、財、物資源，實現優勢互補與資源共享，提高技能型人才的培養質量。因此，在這個指標的考量過程中，重點考察校企合作的廣度、深度、效果。

3.校際合作環境

校際合作環境主要從職業院校之間的合作（同質學校合作）、職業院校與普通學校的合作（異質學校合作）、與國際教育機構的合作（國際學校合作）三個方面進行設計。

（五）職業院校教育過程的規范性

學校教育簡單來說，即育人和教書，職業教育的培養目標可以簡化為“學會做人，學會做事”，我們將職業院校教育過程指標分解為德育過程和教學過程2個二級指標，但在實際辦學過程中兩者是不可分割的。

1.德育過程

職業院校德育過程評估可以從德育目標與組織、德育教學與研究、育人環境三個方面進行設計。職業教育德育工作與普通教育相比具有以下幾個明顯特征[6]：第一，德育目標的職業性，作為“以就業為導向”的職業教育，既要注重對學生進行一般德育內容的傳授，又要強調對學生進行與有關職業理想、職業道德、職業心理的教育。第二，德育對象的多元性，職業教育生源多元化，文化基礎水平不一致，由于家庭或社會原因，給德育工作帶來一定挑戰。第三，德育內容的實踐延伸性，在工學結合、校企合作的辦學模式下，職業教育的環境延伸到了校園之外的真實工作場所，拓展了德育工作的內容。職業教育德育工作評估指對職業院校開展德育工作的目標、計劃、過程、結果進行價值判斷。在德育過程評估過程中要關注學生創新精神和創新能力的培養，強化職業院校德育工作課程化建設，重視實踐教育環節的學生德育工作，切實推進學生心理健康教育，關注學校德育工作途徑的創新。

2.教學過程

職業院校教學過程評估可以設計為教學準備、教學實施和教學評價3個三級指標。教學準備時，在專業層面，學校要根據上級相關部門頒訂的專業教學標準制定校本化的專業教學實施方案。專業教學實施方案要與學校的辦學定位、整體教育目標一致，并要具備科學性與可操作性。在課程設計層面，學校要在專業教學實施方案的指導下，對每門課程進行具體設計，制定規范完整、目標明確、重點突出的課程標準。在教學資源層面，學校要根據課程目標選用或開發優秀教材，搜集工作任務單、企業相關資料等教材配套資料，并積極開發、利用各種數字化教學資源。教學實施時，要求教師體現工作任務的創設和引領，采取做學一體、全面互動的方法，加強對學生的操作指導，融入企業生產案例和相關的職業技能要求，體現現代職業教育理念。在教學評價方面，尤其要注重頂崗實習階段的質量監控，要與企業合作共同建立完善的頂崗實習任務及其質量標準，要為每個學生建立實習檔案。在考核內容方面，應根據崗位（群）工作任務與職業能力要求，全面考察學生的知識、技能和素質等。在考核方式方面，應根據考核內容的不同，選擇合適的評價方法。

（六）職業院校教育效果的綜合性

“十年樹木，百年樹人”，學校教育作為培養人的一種活動，其教育效果具有延時性和滯后性的特點。但是為了對職業院校的辦學效果進行客觀評價，我們確立了學生質量、社會服務和教科研工作3個二級指標。

1.學生質量

學生質量指標可以從就業情況、獲證情況、獲獎情況、公共基礎課程成績、學生體質健康及學生心理健康等六個方面進行設計。對于職業院校的學生而言，相關職業資格證書的獲取和全國職業技能大賽獎項的獲得是技術技能學習質量的證明。

2.社會服務

社會服務指標從職業培訓和技術服務兩個方面進行設計，社會服務指學校在進行學歷教育和培訓的基礎上，拓展功能，緊密聯系企業和社會，開展生產技術研發、技術改造項目及面向社會及本行業在職培訓和就業培訓等服務，這是衡量職業院校教育效果的一項關鍵指標。技術服務指在產學研合作背景下，職業院校為企業培養或培訓急需的高素質技術人才，并在一定程度上參與企業技術研究項目，從而促進生產發展。

3.教科研工作

教科研工作指標從教研工作和科研工作兩方面進行設計。職業院校的教科研決定了學校可持續發展的潛力，是提升學校競爭力、提高職業教育質量的一個重要途徑。主要考察教科研制度與機制的建立和落實、有關教科研成果的數量和質量等。尤其是對高等職業院校而言，學校的產學研合作，相關技術的研發和轉化等都是科研工作考量的重要內容。

參 考 文 獻

[1][3]張偉江，陳效民.學校教育評估指標設計概論[M].北京：高等教育出版社，2011：81-83.85.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[4]《中華人民共和國教育法》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1316.html.

[5]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號.

[6]李鈺.淺議職業教育德育工作專項評估[J].職教論壇，2011（21）：69-72.

Research on the Construction of Education Evaluation Index System for Vocational Schools

from the Perspective of “Six-dimension Basic Units” Theory

Li Yu

Abstract ?In order to adapt to the requirements for constructing modern vocational education system and improve the scientificity and systematization of evaluation index system for vocational schools， we construct a new evaluation system from the perspective of the “six-dimension basic units” theory. Constructing evaluation system is followed the principles of focusing on the characteristics of vocational education， relying on multiple subjects and highlighting the characteristics of vocational education and the convenience to use. The evaluation system includes six basic units， namely education orientation， education management， education insurance， education environment， education process and education effectiveness and analyzes the connotation of secondary indexes corresponded by six aspects.

Key words ?six-dimension basic units; vocational schools; evaluation index system

Author ?Li Yu， research associate of Shanghai City Education Evaluation Institute（Shanghai 200031）