治霾之困

時(shí)在2015年12月的中旬，連續(xù)的冷空氣南下，讓北方諸多城市都在喜迎藍(lán)天白云，但是，長(zhǎng)三角地區(qū)卻被霧霾攻陷。從15日白天開始，江淮東部、江南東北部、黃淮東部、東北地區(qū)中東部等地有輕到中度霾，局地重度霾，并伴有中到重度污染。而臺(tái)灣媒體一篇提醒當(dāng)?shù)鼐用瘛安灰_北窗，以免受北方霧霾影響”的報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，成了霧霾南下頗有搞笑意味的注腳。國家環(huán)保部“適時(shí)”通報(bào)了11月份空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市，東北與華北依然牢牢盤踞“十強(qiáng)”，不同的只是位次的變換。更具國際性的背景是，12月8日的巴黎氣候談判大會(huì)上，中國代表團(tuán)，直接被外籍媒體問及北京的空氣污染紅色預(yù)警。

2010年，霧霾真正進(jìn)入大眾視野，五年過后，中國的霧霾形勢(shì)難言好轉(zhuǎn)。面對(duì)霧霾，公眾的心態(tài)從恐慌、憤慨、呼吁逐步轉(zhuǎn)向無奈、平靜，當(dāng)霧霾天里“曬口罩”，霧霾過后“曬藍(lán)天”變成冬日里微信朋友圈循環(huán)往復(fù)的“風(fēng)景”，究竟是我們已經(jīng)認(rèn)清霧霾的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，還是已經(jīng)對(duì)只聞?wù)卟灰姵尚У撵F霾治理失去了信心？

悄然而來的進(jìn)步

12月16日，山東省環(huán)保廳公布11月份全省大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)情況，其中PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)都有明顯改善。“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為15天，同比增加了2.8天；重污染天數(shù)為3.8天，同比減少了0.5天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為7.13，同比改善19%。但是，這樣數(shù)據(jù)上的成績(jī)，并沒有給普通百姓帶來多少感官上的改善。在省會(huì)城市濟(jì)南，人們最直觀的感受依然是長(zhǎng)達(dá)九天的重污染天氣黃色預(yù)警，其中黃色預(yù)警一度被升級(jí)為橙色預(yù)警，而這次預(yù)警時(shí)間之長(zhǎng)，為兩年多來的首次。

面對(duì)依然嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，山東省環(huán)保廳大氣污染防治處的工作人員始終忙碌在監(jiān)督與監(jiān)察的路上，但是，霧霾治理顯然不是一朝一夕之功，更不是單憑一城一地的努力所能解決。2015年，部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)成為進(jìn)一步推動(dòng)山東霧霾治理工作的重點(diǎn)。11月，濟(jì)南、淄博、泰安等七個(gè)市長(zhǎng)聯(lián)合簽署《省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》，山東省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)，根據(jù)該機(jī)制，如有大范圍空氣重污染來襲，7個(gè)市將同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急減排措施。相關(guān)立法步伐也在加快，山東大氣污染防治條例草案先后兩次公開征集意見，相比于一稿，二稿不僅加大處罰力度，同時(shí)增加了省際聯(lián)防聯(lián)控、根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施錯(cuò)峰上下班等內(nèi)容。

成績(jī)的顯現(xiàn)是一個(gè)緩慢的過程，今年1～10月，山東全省PM2.5同比下降11.5%，這樣的成績(jī)來之不易，但是反映到真實(shí)的天氣狀況中很難察覺，民眾接觸到的的更多的依然是霧霾治理存在的各種問題。

糾結(jié)的霧霾數(shù)據(jù)

面對(duì)越來越嚴(yán)重的霧霾，公眾最為關(guān)心的問題是：霧霾的排放途徑究竟有哪些？我們的治理重點(diǎn)究竟在哪里？燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣等等，他們各自所占的比例有多少？

但是，面對(duì)這看似簡(jiǎn)單的問題，我們卻難以得到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。2014年，北京市和國務(wù)院不同部門對(duì)PM2.5源解析的結(jié)果公布了截然不同的幾套數(shù)據(jù)。以公眾最為關(guān)注的汽車尾氣排放一項(xiàng)為例，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5化學(xué)組成中，汽車尾氣及垃圾焚燒僅占4%。而北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)北京霧霾的“貢獻(xiàn)”占到22.2%。中科院研究結(jié)果與環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)大相徑庭，令人大跌眼鏡。

中科院上海生命科學(xué)研究院研究員沈建華對(duì)霧霾的各種解析技術(shù)做過研究對(duì)比，得出的結(jié)論是：各種源解析技術(shù)都有其缺陷，解析結(jié)果都有可能“存在較大不確定性”，“往往不能排除有多種解”的情況。

唯一可以確定的是，揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠是霧霾的幾大主要來源，數(shù)據(jù)帶來的爭(zhēng)論只是其所占比例的不同。不久前，環(huán)保護(hù)公布了已完成的9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車，石家莊、南京是燃煤，天津市、上海市、寧波市分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)不一的預(yù)警機(jī)制

隨著公眾對(duì)霧霾關(guān)注和認(rèn)知程度的不斷深入，政府的霧霾預(yù)警機(jī)制已經(jīng)被越來越多的市民作為規(guī)劃出行活動(dòng)的重要依據(jù)，但是，他們不得不面對(duì)的一個(gè)尷尬是：不同部門、不同地區(qū)對(duì)霧霾的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

12月7日，北京市應(yīng)急辦發(fā)布第一個(gè)空氣重度污染紅色預(yù)警，但是幾乎在同時(shí)，北京市氣象臺(tái)發(fā)布的卻是霾橙色預(yù)警信號(hào)。兩者中一個(gè)是氣象方面的預(yù)警，一個(gè)是污染方面的預(yù)警，存在差異，兩個(gè)預(yù)警發(fā)布的主體單位不同，且參考的指標(biāo)等也不一樣。但是，缺乏深度認(rèn)知的公眾看到的只是自相矛盾的預(yù)警級(jí)別。

不同部門的不同參考標(biāo)準(zhǔn)帶來不同的預(yù)警級(jí)別，而不同地區(qū)之間的預(yù)警預(yù)案也存在較大差異。以北京、天津兩地，以及濟(jì)南兩城為例，北京市預(yù)警啟動(dòng)的門檻比其它三個(gè)城市低。例如，啟動(dòng)橙色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)方面，天津、廊坊和濟(jì)南的標(biāo)準(zhǔn)較為一致，當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)3天（含）以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣時(shí)（300﹤AQI﹤500）。而北京市啟動(dòng)橙色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)測(cè)空氣重污染（AQI在200以上）將持續(xù)3天（72小時(shí)），如果預(yù)測(cè)持續(xù)3天以上，就要啟動(dòng)紅色預(yù)警。

在山東，山東省氣象臺(tái)與濟(jì)南市應(yīng)急部門的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。能見度小于2公里，PM2. 5>150微克/立方米但<250微克/立方米或者能見度<5公里，但PM2. 5>250微克/立方米<500微克/立方米，山東省氣象臺(tái)都會(huì)發(fā)布霾橙色預(yù)警。而按照《濟(jì)南市空氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)3天（含）以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣時(shí)（300

艱難推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)治霾

12月14日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，公開批評(píng)“有人治污靠狠話”，對(duì)霧霾的治理缺乏理性的認(rèn)知、科學(xué)的規(guī)劃。

文章指出：一座城市空氣質(zhì)量好壞，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排污情況關(guān)系密切，也與地理環(huán)境、氣候條件有關(guān)。空氣是不受行政邊界的限制而流動(dòng)的。一座城市哪怕把“自掃門前雪”的工作做得再好，如果周邊地區(qū)大氣污濁的話，該城市也不能“獨(dú)善其身”，在一定的氣象條件下，其空氣質(zhì)量甚至比那些治污不力的地區(qū)更糟糕。

無法“獨(dú)善其身”是中國各地區(qū)治理霧霾面對(duì)的最大問題，為了更好地解決這一問題，早在一年多以前，受霧霾影響最為嚴(yán)重的華北地區(qū)就提出了六省市聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制，試圖打破行政區(qū)劃限制共同治理霧霾。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也提出建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

最有效的聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)在在2014年11月份，APEC會(huì)議在北京舉辦期間，“APEC藍(lán)”不僅醉倒了北京人，也醉倒了全國人。據(jù)媒體的報(bào)道顯示，會(huì)議期間，僅河北省的石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、廊坊五市，工廠停產(chǎn)和限產(chǎn)就超過一半，主要集中在鋼鐵、水泥、火電等高排放行業(yè)。但是，“APEC藍(lán)”很快成為“稍縱即逝的美好”，霧霾卷土重來，停工限產(chǎn)、交通管制、臨時(shí)放假這些應(yīng)急舉措終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。就連習(xí)總書記都將“APEC藍(lán)”總結(jié)為“人努力，天幫忙”。

聯(lián)動(dòng)工作確實(shí)在推進(jìn)中，京津冀三地環(huán)保行政部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室印發(fā)《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)區(qū)域空氣重污染的通知》，但是據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)六省市的治理工作深入采訪調(diào)查后得出的結(jié)論依然是：用力不一，部分地區(qū)重視程度不夠。