遭遇“吃拿卡要”：群眾的切膚之痛

“一些基層干部，手中有點小權(quán)，就想為自己撈點，群眾來辦事‘卡著，應辦不辦。于是服務對象‘心領(lǐng)神會，趕緊‘表示，他們也就趁機吃、拿、要。”

群眾遭遇“吃拿卡要”等問題的幾率，遠遠高于遭遇其他腐敗問題的幾率。對部分基層干部中存在的“吃拿卡要”問題，群眾有著最直接最深切的感受，可謂“切膚之痛”。

福建省紀委駐省食品藥品監(jiān)管局紀檢組圍繞“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題開展專項治理，對福州市各區(qū)縣43家藥品經(jīng)營單位進行摸底排查，了解食品藥品執(zhí)法人員是否存在“吃拿卡要”。

“許可證”靠“吃”出來

2014年11月初，一封署名為“一個來自江蘇的生意人”的投訴信寄到了安徽省蚌埠市紀委。信中說道，在其餐廳辦理衛(wèi)生許可證過程中，五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一名業(yè)務科長，處處刁難當事人。在對餐廳進行衛(wèi)生檢測時，屢屢不合格，直到當事人“領(lǐng)會”暗示，在飯店“擺了一場”，才算過關(guān)。

市紀委對信中反映的問題高度重視，立刻責令五河縣委對此事進行調(diào)查處理。經(jīng)查，五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一科科長吳濤接受服務對象吃請一事屬實，同時縣衛(wèi)生監(jiān)督所在執(zhí)法過程中還存在處罰程序不規(guī)范和以罰代管等問題。五河縣衛(wèi)生局給予吳濤行政警告處分，并免去其科長職務。

蚌埠市委常委、市紀委書記倪建勝：習近平總書記強調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”。本案中的吳濤職位雖低、涉及金額雖小，但他“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，直接侵害群眾利益，嚴重影響黨和政府形象，危害極大，如果不及時處理，危害的將是群眾對黨的信任。

“手續(xù)費”中“拿”好處

“我們本來就不富裕，申請個危房改造補助還要我們交什么‘手續(xù)費。”“照一張照片就要50元，這個干部你們可要查查。”去年初的一天，廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)的幾位群眾，在縣紀委信訪室里反映問題。

縣紀委立即展開調(diào)查。經(jīng)查，大樟鄉(xiāng)政府文化站站長龔以平在協(xié)助全鄉(xiāng)危房改造期間，以“照相費”、“辛苦費”或“手續(xù)費”為由，索取或非法收受大樟村等8個村51戶危房改造費。2014年12月，龔以平受到留黨察看兩年和行政撤職處分。

金秀縣委常委、縣紀委書記熊燕：“群眾的利益大于天”，嚴肅查辦群眾身邊腐敗案件，是保護群眾切身利益最直接最有效的手段。我們把“查案惠民”作為目標，重點查處發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈、損害群眾利益的違紀違法案件，近兩年先后查處了縣勞動保險事業(yè)管理所養(yǎng)老保險業(yè)務原主管趙木銘、長垌鄉(xiāng)原黨委書記韋柱中等一批腐敗案件，每年查處的民生領(lǐng)域案件都占辦案總數(shù)的85%以上。

所有問題始于“卡”

從上述案例不難看出，“吃拿卡要”的現(xiàn)象多發(fā)生于基層。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中職權(quán)，在群眾前來辦事時各種刁難搪塞或推諉拖延。

吉林省農(nóng)安縣干部竭小斌分析，“一些基層干部，手中有點小權(quán)，就想為自己撈點，群眾來辦事‘卡著，應辦不辦。于是服務對象‘心領(lǐng)神會，趕緊‘表示，他們也就趁機吃、拿、要。”

“想方設法地通過手中的權(quán)力吃一點、拿一點、要一點的還是有。”廣西壯族自治區(qū)蒙山縣干部林志清舉了個例子：“我的一個朋友承租了一片山地，想把山上的野草雜木清理掉好種果樹，向有關(guān)部門打了幾次申請報告，都沒通過。辦事人員也不告訴他為什么，只說‘你自己回去看。但是，朋友核對來核對去，發(fā)現(xiàn)所有材料都齊全、所有要求都符合。后來經(jīng)別人指點，他才恍然大悟：這是在要‘紅包啊。送了個‘紅包，事情果然辦成了。”

林志清一番話，眾人紛紛表示感同身受。有的人表示，曾聽親友說過類似遭遇。還有的人表示，作為基層干部，自己在辦事時也曾經(jīng)被刁難過。后來亮出身份才勉強辦成。可想而知群眾辦事得有多難。

“工作經(jīng)費”被“要”出來

2014年8月，江西省遂川縣紀委干部在查辦一起案件時，查閱了和溪村近兩年的記賬憑證，發(fā)現(xiàn)有兩張可疑票據(jù)，一張是2788元的辦公用品發(fā)票，另一張是1780元的茶葉發(fā)票，兩張發(fā)票均未提供明細賬單，認為其背后虛列支出套取費用的可能性極大，于是立即找村黨支部書記談話。經(jīng)了解，這兩張發(fā)票真正的支出是贊助了鄉(xiāng)林業(yè)工作站的“工作經(jīng)費”。

縣紀委經(jīng)調(diào)查核實，新江鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王秋華利用職務之便，采取各種手段虛開發(fā)票套取費用，向管轄范圍內(nèi)的6個村索要“工作經(jīng)費”2萬余元，用于個人開支。最終，王秋華被免職處理、留黨察看。

遂川縣委常委、縣紀委書記匡仁棟：“吃拿卡要”問題，多發(fā)生在面向基層群眾直接行使行政審批、行政監(jiān)管和行政處罰等職權(quán)的部門，當?shù)厝罕姙榱宿k事容易或者爭得更多資源指標，往往被迫默認這種做法。這種案件線索較隱蔽，較難查處。

今年遂川縣集中查辦嚴重損害群眾利益的案件，采取以下措施：一是加大向上追責力度，干部如果嚴重違紀，其上級領(lǐng)導要被追責;二是開展“吃拿卡要”專項治理。此外，該縣還打造縣鄉(xiāng)村三級政務公開陽光平臺，凡涉及民生項目、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村“三資”等與群眾關(guān)系密切的事項，一律網(wǎng)上公開。

“中央‘禁令之下，‘吃拿卡要少了，但‘不辦事的卻多了，過去‘公關(guān)公關(guān)就能辦成的事，現(xiàn)在不知怎么辦了。當前最為重要的，還是要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。”江西省安源縣干部賴靈午說。

“對這種人為設置障礙，故意百般刁難的，都要嚴厲查處。”廣東省臺山市委常委、市紀委書記何國航擲地有聲：“‘吃拿卡要不除，‘四風就不絕。我們必須保持懲治‘吃拿卡要的高壓態(tài)勢，營造一個良好的行政環(huán)境。”

（《中國紀檢監(jiān)察報》 2015.5.13）