“一些基層干部,手中有點小權(quán),就想為自己撈點,群眾來辦事‘卡著,應辦不辦。于是服務對象‘心領(lǐng)神會,趕緊‘表示,他們也就趁機吃、拿、要。”
群眾遭遇“吃拿卡要”等問題的幾率,遠遠高于遭遇其他腐敗問題的幾率。對部分基層干部中存在的“吃拿卡要”問題,群眾有著最直接最深切的感受,可謂“切膚之痛”。
福建省紀委駐省食品藥品監(jiān)管局紀檢組圍繞“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題開展專項治理,對福州市各區(qū)縣43家藥品經(jīng)營單位進行摸底排查,了解食品藥品執(zhí)法人員是否存在“吃拿卡要”。
“許可證”靠“吃”出來
2014年11月初,一封署名為“一個來自江蘇的生意人”的投訴信寄到了安徽省蚌埠市紀委。信中說道,在其餐廳辦理衛(wèi)生許可證過程中,五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一名業(yè)務科長,處處刁難當事人。在對餐廳進行衛(wèi)生檢測時,屢屢不合格,直到當事人“領(lǐng)會”暗示,在飯店“擺了一場”,才算過關(guān)。
市紀委對信中反映的問題高度重視,立刻責令五河縣委對此事進行調(diào)查處理。經(jīng)查,五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一科科長吳濤接受服務對象吃請一事屬實,同時縣衛(wèi)生監(jiān)督所在執(zhí)法過程中還存在處罰程序不規(guī)范和以罰代管等問題。五河縣衛(wèi)生局給予吳濤行政警告處分,并免去其科長職務。
蚌埠市委常委、市紀委書記倪建勝:習近平總書記強調(diào),“要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問題就及時處理,不能養(yǎng)癰遺患”。本案中的吳濤職位雖低、涉及金額雖小,但他“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為,直接侵害群眾利益,嚴重影響黨和政府形象,危害極大,如果不及時處理,危害的將是群眾對黨的信任。
“手續(xù)費”中“拿”好處
“我們本來就不富裕,申請個危房改造補助還要我們交什么‘手續(xù)費。”“照一張照片就要50元,這個干部你們可要查查。”去年初的一天,廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)的幾位群眾,在縣紀委信訪室里反映問題。
縣紀委立即展開調(diào)查。經(jīng)查,大樟鄉(xiāng)政府文化站站長龔以平在協(xié)助全鄉(xiāng)危房改造期間,以“照相費”、“辛苦費”或“手續(xù)費”為由,索取或非法收受大樟村等8個村51戶危房改造費。2014年12月,龔以平受到留黨察看兩年和行政撤職處分。
金秀縣委常委、縣紀委書記熊燕:“群眾的利益大于天”,嚴肅查辦群眾身邊腐敗案件,是保護群眾切身利益最直接最有效的手段。我們把“查案惠民”作為目標,重點查處發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈、損害群眾利益的違紀違法案件,近兩年先后查處了縣勞動保險事業(yè)管理所養(yǎng)老保險業(yè)務原主管趙木銘、長垌鄉(xiāng)原黨委書記韋柱中等一批腐敗案件,每年查處的民生領(lǐng)域案件都占辦案總數(shù)的85%以上。
所有問題始于“卡”
從上述案例不難看出,“吃拿卡要”的現(xiàn)象多發(fā)生于基層。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口單位和行業(yè)工作人員,利用手中職權(quán),在群眾前來辦事時各種刁難搪塞或推諉拖延。
吉林省農(nóng)安縣干部竭小斌分析,“一些基層干部,手中有點小權(quán),就想為自己撈點,群眾來辦事‘卡著,應辦不辦。于是服務對象‘心領(lǐng)神會,趕緊‘表示,他們也就趁機吃、拿、要。”
“想方設法地通過手中的權(quán)力吃一點、拿一點、要一點的還是有。”廣西壯族自治區(qū)蒙山縣干部林志清舉了個例子:“我的一個朋友承租了一片山地,想把山上的野草雜木清理掉好種果樹,向有關(guān)部門打了幾次申請報告,都沒通過。辦事人員也不告訴他為什么,只說‘你自己回去看。但是,朋友核對來核對去,發(fā)現(xiàn)所有材料都齊全、所有要求都符合。后來經(jīng)別人指點,他才恍然大悟:這是在要‘紅包啊。送了個‘紅包,事情果然辦成了。”
林志清一番話,眾人紛紛表示感同身受。有的人表示,曾聽親友說過類似遭遇。還有的人表示,作為基層干部,自己在辦事時也曾經(jīng)被刁難過。后來亮出身份才勉強辦成。可想而知群眾辦事得有多難。
“工作經(jīng)費”被“要”出來
2014年8月,江西省遂川縣紀委干部在查辦一起案件時,查閱了和溪村近兩年的記賬憑證,發(fā)現(xiàn)有兩張可疑票據(jù),一張是2788元的辦公用品發(fā)票,另一張是1780元的茶葉發(fā)票,兩張發(fā)票均未提供明細賬單,認為其背后虛列支出套取費用的可能性極大,于是立即找村黨支部書記談話。經(jīng)了解,這兩張發(fā)票真正的支出是贊助了鄉(xiāng)林業(yè)工作站的“工作經(jīng)費”。
縣紀委經(jīng)調(diào)查核實,新江鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王秋華利用職務之便,采取各種手段虛開發(fā)票套取費用,向管轄范圍內(nèi)的6個村索要“工作經(jīng)費”2萬余元,用于個人開支。最終,王秋華被免職處理、留黨察看。
遂川縣委常委、縣紀委書記匡仁棟:“吃拿卡要”問題,多發(fā)生在面向基層群眾直接行使行政審批、行政監(jiān)管和行政處罰等職權(quán)的部門,當?shù)厝罕姙榱宿k事容易或者爭得更多資源指標,往往被迫默認這種做法。這種案件線索較隱蔽,較難查處。
今年遂川縣集中查辦嚴重損害群眾利益的案件,采取以下措施:一是加大向上追責力度,干部如果嚴重違紀,其上級領(lǐng)導要被追責;二是開展“吃拿卡要”專項治理。此外,該縣還打造縣鄉(xiāng)村三級政務公開陽光平臺,凡涉及民生項目、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村“三資”等與群眾關(guān)系密切的事項,一律網(wǎng)上公開。
“中央‘禁令之下,‘吃拿卡要少了,但‘不辦事的卻多了,過去‘公關(guān)公關(guān)就能辦成的事,現(xiàn)在不知怎么辦了。當前最為重要的,還是要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。”江西省安源縣干部賴靈午說。
“對這種人為設置障礙,故意百般刁難的,都要嚴厲查處。”廣東省臺山市委常委、市紀委書記何國航擲地有聲:“‘吃拿卡要不除,‘四風就不絕。我們必須保持懲治‘吃拿卡要的高壓態(tài)勢,營造一個良好的行政環(huán)境。”
(《中國紀檢監(jiān)察報》 2015.5.13)