為“證”所困的中國人

最近，當(dāng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥“證明你媽是你媽”之后，網(wǎng)友們?yōu)椤白C”所困的傷心經(jīng)歷紛紛浮出水面：比如證明自己的單身、證明婚前是未婚、證明自己還活著、證明“我老婆是老婆”……從出生到死亡，不停地辦證、考證，人在“證”途，也在囧途，為“證”所困，這就是中國人的一生。

“你是誰？、“來自哪里？”、“到哪里去？”——北大保安總是喜歡問這三個哲學(xué)上的終極問題。調(diào)侃背后，則是每一個人不停遇到證明自己的問題。

日前，河南安陽工學(xué)院的準(zhǔn)畢業(yè)生孫夢濤，大學(xué)4年狂攬65個證書。本來一個勵志的榜樣，結(jié)果這些壘起的1米多高的證書，未能為他換來一紙面試通知。

尤其是最近，當(dāng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥“證明你媽是你媽”之后，網(wǎng)友們?yōu)椤白C”所困的傷心經(jīng)歷紛紛浮出水面，各種奇葩紛至沓來：比如證明自己的單身、證明婚前是未婚、證明自己還活著、證明“我老婆是老婆”……

考證也好，辦證也罷，最重要的是，有多少原本無需辦理的，有多少毫無含金量的，卻都打著各種旗號橫沖直撞，直到把每一個人折騰的筋疲力盡。

證霸之惑

4年考了65個證書，這位學(xué)生被稱為“證霸”，名副其實(shí)。如此之多的證書，卻沒給他帶來一份稱心的工作。他自己困惑，難道65個證書真比不上研究生學(xué)歷？

面對學(xué)長“學(xué)歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)比證書重要”的勸誡。有評論認(rèn)為，這可能是個小概率事件，不過需要厘清的是，學(xué)歷不代表能力的同時，證書也不能代表能力。

懷揣65個證書仍找不到工作 的“證霸”，孫夢濤望著這些證書，有說不出的成就感，他覺得證書能證明他的能力。

不可否認(rèn)，是由于很多用人單位學(xué)歷歧視將“證霸”擋在了門外。但是，如今高校里“考證熱”也是一個不爭事實(shí)。教師從業(yè)資格證、導(dǎo)游證、高級文秘及辦公自動化證、注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師、海關(guān)報(bào)關(guān)員等一系列“資格證書”考試，層出不窮。不少大學(xué)生眉毛胡子一把抓，覺得越多越好，折射出是對證書的盲目膜拜。

對企業(yè)來說，比起證書，更看重的是有無工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展?jié)摿Φ鹊?。再者，用人單位也對千奇百怪的證書習(xí)以為常，因?yàn)楦街谧C書之上的光環(huán)已逐漸被剝離，很多證書根本沒什么含金量，更有甚者，“花錢就能拿證”。

認(rèn)證之亂

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢之下，過多的指責(zé)大學(xué)生不理性考證，確有不妥。因?yàn)樵诼殘鲋?，招聘與應(yīng)聘就是一個充滿風(fēng)險、尋求信任的過程，要跨越致命的“信息不對稱”，用人單位需要一種“信任系統(tǒng)”，除了學(xué)歷、文憑之外，就有可能尋求證書之類的資本符號。

當(dāng)然，就算用人單位要看證書，認(rèn)可的也是和應(yīng)聘者應(yīng)聘的職業(yè)相關(guān)的資格證書或榮譽(yù)證書。這位“證霸”所學(xué)的是廣播電視編導(dǎo)專業(yè)，通過網(wǎng)友披露的65個證書名單來看，只有一個“廣播電視編輯記者從業(yè)資格證”與專業(yè)相關(guān)，其他的更多的是榮譽(yù)性證書。假若他應(yīng)聘的是對口專業(yè)，真正的優(yōu)勢并不大。

但他別的一些資格證書，諸如高級文秘及辦公自動化證是否有存在的必要呢？

目前，我國常見的職業(yè)資格證書大致有四類：人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家資格證書;各類有關(guān)部委直接頒發(fā)的國家資格證書;由各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會組織頒發(fā)的行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證;國外一些第三方職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的所謂國際通用的職業(yè)資格證書。

前兩類資格證一般會有諸如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《注冊會計(jì)師法》、《教師法》等法律直接規(guī)定，并且因?qū)ι鐣ㄓ眯詮?qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高，必須設(shè)定準(zhǔn)入資格。然而后兩類卻沒有具體的法律規(guī)定，并且“證出多門”、交叉認(rèn)證，背后產(chǎn)生一系列的產(chǎn)業(yè)利益鏈條，就該一律取消。

職業(yè)資格證書在認(rèn)證、考證、用證的每一環(huán)節(jié)，都存在著灰色地帶和尋租空間，不僅沖擊了正常的國家職業(yè)資格證書制度，更擾亂了正常的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。不必要的資格證書，就是一種“負(fù)累”，對大學(xué)生們傷害尤大。

辦證之難

無論是表明能力的資格證書，還是證明身份的證明，其實(shí)都屬于非行政許可審批相關(guān)。如果說那些根本不能滿足職業(yè)需求，含金量低的證書，你還有保持理性，大不了不去考它。但是，公民要辦準(zhǔn)生證、房產(chǎn)證、領(lǐng)撫恤金等等，這些根本沒辦法避免，面對要求的種種奇葩證明，真是讓人哭笑不得，折騰著人們的生活。

廣東政協(xié)委員曹志偉歷年來關(guān)注公民個人辦證多、辦證過程繁瑣、辦證難的問題。根據(jù)他的調(diào)研，每個人一生常用的證件就有103個，向不同的部門反復(fù)提交重復(fù)的材料，僅身份證一項(xiàng)就要提交73次。

證件多、證明多，早就是公眾抱怨已久的問題。應(yīng)該說經(jīng)歷了很多年的改革，行政審批的事項(xiàng)和手續(xù)已經(jīng)大為簡化。但由于歷史的原因，還有很多的證件、證明并無法律依據(jù)，但還存在著，最根本的還是利益驅(qū)動。任何的審批都伴隨著收費(fèi)，能給辦事機(jī)構(gòu)帶來收益，這就必然遭致一些權(quán)力部門的阻力。

可以說，到目前為止，要向各種證明開刀的還有很多，進(jìn)一步削減行政審批的項(xiàng)目還有很大的空間。這就需要本屆政府拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度貫徹到底。

減證之路

距離上次“證明你媽是你媽”之后不到一周時間，5月12日，總理再次在國務(wù)院召開推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，講了一件讓人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說讓一歲小孩開不犯罪證明?！?/p>

面對總理的接連發(fā)問，無疑給所有的政府部門敲響了警鐘。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下，就更需要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象，才能厘清政府與市場的邊界，也免去了人們來回奔波的瞎折騰。

人一共需要多少個證件，才能證明自己？

過多過濫的證件不僅影響了社會的運(yùn)行效率，增加了社會的管理成本，更為關(guān)鍵的是一個人要不斷證明自己，那真讓人感覺太累了。

以敬民之心行簡政之道。每個人都在期待，類似于“證明你媽是你媽”的笑話將不再出現(xiàn)。

（《南方法治報(bào)》 ?2015.5.18 ）