落實農機購置補貼政策，各盡其職，助民增收

王琦 呂海濤 曲曉明

摘要：農機購置補貼政策是一項強農惠農富農政策，國家不斷完善農機購置補貼政策，加大農機購置補貼力度，完善農機購置補貼辦法，廣大農民和新型農業生產經營主體購買和使用農業機械的積極性空前高漲;通過農機購置補貼政策的實施，農機裝備結構更加合理，薄弱環節農機化水平得到提高。在落實農機購置補貼政策工作中，相關單位各盡其職，確保農機購置補貼政策助民增收。

關鍵詞：農機;補貼政策;助民增收

近年來，吉林省委省政府高度重視農業機械化發展，把落實農機購置補貼這一強農惠農富農政策作為強化農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力的重大舉措，擺上了更加突出的位置。2014年，吉林省人民政府辦公廳下發了《吉林省人民政府辦公廳關于2014年吉林省農業機械購置補貼工作的實施意見》（吉政辦發[2014]12號），這是首次以省政府辦公廳文件下發農機購置補貼工作實施意見，充分體現出省委省政府高度重視，在落實農機購置補貼政策中，將突破重點作物、關鍵和相對薄弱環節農機化水平作為工作重點，強化措施，強力推進，充分發揮補貼政策宏觀調控和引導作用，充分發揮農業機械在農業生產中積極作用，助民增收。通過農機購置補貼政策的實施，廣大農民和各類新型農業生產經營主體購置和使用農業機械的積極性空前高漲，據相關統計，2013年吉林省農機總動力達到2727萬千瓦，比上年增長6.8%。拖拉機大型化、配套化的趨勢明顯，大中型拖拉機達到44.05萬臺，比上年增長11.3%，增幅比小型拖拉機高出10個百分點。水稻插秧機、水稻收獲機、玉米收獲機分別比上年增長32.3%、8.9%和21.9%。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到73.6%，比2012年提高4個百分點。水稻機插、水稻機收水平分別達到60.7%、73.3%，分別比2012年提高4.1個、3.3個百分點，玉米機收水平達到41.6%，首次突破40%，比上年提高8.6個百分點。

在國家不斷完善農機購置補貼政策，加大農機購置補貼力度，完善農機購置補貼辦法，推進主要作物關鍵環節機械化的進程中，傳統的農業生產方式得到改變，生產條件得到改善，不但減輕農民的勞動強度，而且增加了農民的經濟收入。以我縣為例，2014年全縣農機購置補貼政策受益農戶483戶，補貼機具593臺，落實中央補貼資金999.57萬余，省級補貼資金29.06萬元。其中農民新購置各種型號玉米收割機74臺，享受國家農機購置補貼資金252.64萬元，省級財政累加補貼資金19萬元。采用人工收獲玉米，需割倒、摘穗、剝皮、運輸四個環節，每畝人工費280元;采用機械收獲玉米，一次完成摘穗、剝皮、秸稈粉碎還田，加上運輸每畝只需180元，玉米收獲機械化不僅減輕農民的勞動強度，而且每畝減少支出80元，經濟效益十分顯著。

隨著農機購置補貼政策不斷完善，廣大農民和新型農業生產經營主體使用農機頻率明顯增加，農機安全生產事故時有發生，特別是秋季玉米收割機傷人事件明顯增多，據吉林衛視都市頻道報道，由于操作不當發生的玉米收割機傷人事故到長春市各大醫院救治的達200多人。農機傷人事故的發生，大多是操作人員安全意識淡薄，嚴重違反安全操作規程，擅自拆除防護設施、發動機不熄火或不切斷動力就去排除故障導致農機傷人事故的發生。若發生農機傷人事故，造成人身傷害致殘，必將導致因傷致貧返貧。為確保農機購置補貼政策助民增收，必須各盡其職，做好以下工作：

（1）提高認識，加強領導。農機購置補貼政策是一項強農惠農富農政策，廣大農民和各類新型農業生產經營主體在農機購置補貼政策的帶動下購買和使用各種農業機械，不僅改變生產方式，而且增加農民收入。農機主管部門應本著維護農民群眾切身利益，對農民群眾高度負責的態度，充分認識做好農機購置補貼工作的重要性，進一步增強責任意識，加強對農機購置補貼產品經營行為的監督，督促經銷商守法經營、誠信服務，嚴格執行農機購置補貼政策相關規定和紀律要求;監督檢查經銷商所經營享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格等相關內容;做好農機購置補貼舉報投訴受理、登記、調查、處理、了結、公開等工作，督促經銷商要按規定向購機者做好“三包”售后服務、零配件供應等，保證農民正常使用農業機械，確保農民群眾合法權益不受侵犯;同時加大農機購置補貼政策宣傳工作力度，確保農民“自主辦理農機購置補貼手續、自主選擇機具型號、自主選擇經銷商、自主商談機具銷售價格、自主協商付款方式”的自主權落實到位。

（2）農機安全監理單位嚴格執行《農業機械安全監督管理條例》、《拖拉機登記規定》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》等，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的方針，在補貼拖拉機、聯合收割機登記注冊時，認真核對補貼機具產品合格證、三包憑證、使用說明書和機具基本配置參數，確保農民使用質量合格、性能安全的農業機械;在駕駛證申領時，加強對農業機械駕駛操作人員安全常識的宣傳教育，明確告知應當在停機或切斷動力后保養、清除雜物和排除故障;禁止在排除故障時起動發動機或接合動力擋。要充分認識抓好農機安全生產工作的重要性，進一步增強責任意識，成立相應組織，明確責任，在農忙作業季節深入田間加強農業機械作業安全監督檢查，發現違規操作行為及時糾正。同時加大農業機械安全操作常識的宣傳，通過發放宣傳單、印發農機傷人事故警示教育資料等形式，提高農業機械駕駛操作人員安全意識，確保農民群眾生命財產安全。

（3）農機技術推廣單位加強對農業機械駕駛操作人員的培訓工作。農機技術推廣單位切實發揮農機技術推廣單位試驗、示范、推廣、培訓的職能作用，把工作的著眼點放在基層，尤其是放在農戶，以“農機教育培訓大行動、冬春科技培訓”活動為契機，通過舉辦講座、開辟專欄、設立咨詢熱線和制作光盤、印發宣傳冊等多種形式，廣泛開展農機新技術和使用技能的培訓，通過培訓活動提高農業機械駕駛操作人員技能。結合“新型職業農民培育工程”，免費對購機補貼對象進行農業機械的結構和工作原理、操作技能、故障排除、安全使用常識等方面進行培訓，采取“分段式、重實訓、參與式”的培訓方法，農閑時節集中進行理論授課，農忙時節進行實際操作技能培訓，切實提高農業機械駕駛操作人員的操作維修技能，切實發揮補貼機具在農業生產中應有的作用，助民增收。

（4）補貼機具產銷企業嚴格按照《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》，履行相應的義務。補貼機具生產企業應嚴格執行出廠檢驗制度，未經檢驗合格的產品，不得銷售;經檢驗合格的出廠補貼機具應當具有產品合格證、產品使用說明書、產品三包憑證等;產品使用說明書應列出該機具中易損件的名稱、規格、型號，該機具的使用性能、安全性能、工作環境、安全操作要求、警示標志等，并在機具危險部位噴涂明顯的安全警示標識。補貼機具經銷企業首先要對從廠家進的補貼機具執行進貨檢查驗收制度，嚴格審驗補貼機具生產企業的經營資格，仔細檢驗補貼機具的產品合格證明、產品標識、使用說明書和三包憑證，檢驗合格后再銷售;其次要盡對購買補貼機具的農民進行必要的操作、維護和安全注意事項的教育培訓告知義務;三是在補貼機具“三包”規定時間期限內及時做好售后維修服務，特別是在農忙季節及時幫助農民排除補貼機具的故障，保證農民正常使用機具。

（5）農業生產經營組織、農業機械所有人應當對農業機械操作人員及相關人員進行農業機械安全使用教育，提高其安全意識。增強農業機械駕駛操作人員安全操作意識是杜絕農機傷人事故的關鍵，在購買補貼機具時先要向經銷商詳細了解所購補貼機具的結構、磨合和調試要點，認真細讀使用說明書，按照使用說明書進行機具的磨合、調試、使用、維修、保養和保管;在機具的磨合、調試、使用過程中出現問題應及時與經銷商聯系，取得售后服務的幫助;在排除故障維修時，一定要關閉發動機或切斷動力后再進行排除故障和維修;最重要的是農業機械駕駛操作人員要嚴格遵守農業機械安全操作規程，嚴禁違規操作，杜絕農機傷人事故而導致的因傷致貧返貧現象發生，確保農機購置補貼政策助民增收。