《核安全法》的功能定位與立法策略

[摘要]我國尚無完整專門的《核安全法》，有關核安全的法律規范散存于相關的法律文件之中，其主要問題是：專門法律缺位，效力層次低下，出臺時間滯后，規范內容零散。《核安全法》的制定應依循立法程序，闡述立法的必要性與可行性，證明法案內容的合法性與合理性。《核安全法》必須設置的基本法律制度有行政許可制度、核安全信息公開制度、核安全事故處置制度、核損害賠償制度和核安全監督制度。為了加快立法步伐、提高立法質量，《核安全法》的制定，應采用有效的立法機制、立法技術。

[關鍵詞]《核安全法》； 立法論證； 立法機制； 良法

[中圖分類號]D9225[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2015）02011106

自20世紀以來，核能已滲入到人類社會的方方面面，核電與水電、火電一道成為人類能源來源的三大支柱，核技術已廣泛應用到工業、農業、醫療、國防等領域，極大地提高了社會生產力、改善人民生活品質。但是，核能的開發與利用也蘊含著一定的核安全風險，需要采取法律等手段予以防范與消除。我國安全利用核能所取得的成績有目共睹，但核安全立法還存在者一些許多問題與不足。《核安全法》已被列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》的第二類項目。目前，該法的起草工作正在緊鑼密鼓地進行著，法學家們應當回答以下追問：《核安全法》是一部什么樣的法律？它應當承擔什么樣的功能？立法機關應該采取哪些機制和手段加快該法的立法進程？

一、無《核安全法》的核安全立法狀況