北塬新城水源保障與污水處理問題分析暨示范城區創建方案

李冠杰

摘要全面分析了北塬新城的供水現狀，飲用水安全保障、水污染治理和水環境改善方面面臨的主要問題及其所采取的解決措施與科技需求，提出了基于城鄉統籌污水治理的水源保障和水環境改善示范工程的創建目標和考核指標，明確了示范城區創建需要開展的研究任務和示范內容及配套工程，闡明了創建示范城區所必需的組織保障條件。

關鍵詞北塬新城；水源保障；污水處理；示范工程

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）28-236-02

北塬新城位于咸陽主城區北部、西咸新區西北部，東接空港新城，南鄰秦漢新城，規劃范圍為：西起西咸北環線，東至福銀高速，北至秦都區馬莊鎮北，南至五陵塬以北（五陵塬旅游路—咸平路—雙韓路）。北塬新城規劃范圍內共涉及4個縣（市）區的6個鎮（街辦）、57個行政村，涵蓋了秦都區馬莊鎮全域共21個村、雙照街辦21個村，渭城區周陵街辦1個村；禮泉縣駿馬鎮6個村；興平市店張街辦5個村，南位鎮3個村。規劃范圍內現狀人口約9.8萬人，總面積130 km2，其中規劃建設用地22.11 km2，占規劃總面積的17%。北塬新城地處二級臺塬，生態環境較好，地勢平坦，土地資源集中，水資源充沛，開發前景廣闊。

開發建設北塬新城，是咸陽市委市政府基于咸陽城市發展現狀和西咸新區的發展需要，經過充分調研和組織專家論證，確定“東進南跨西擴北上”的城市發展姿態和“三城兩帶”（北塬新城、主城區、渭河以南城區和五陵塬歷史文化景觀帶、渭河生態景觀帶）的城市空間布局，提出在主城區北部區域跨過五陵塬建設北塬新城的構想，其目的在于實現自身長遠可持續發展的同時，支持西咸新區各新城管委會開發建設，帶動周邊區域發展。

1北塬新城水環境和飲用水安全現狀及需求

1.1北塬新城供水現狀及污水治理現狀

1.1.1水環境概況。

北塬新城地處寶雞峽灌區腹地，臨近東莊水庫、泔河水庫，東三支、興二支、輸二支和輸三支分布在區內，水質較好，水資源充沛，可滿足工業用水需要。地下水資源豐富，石頭河水庫可通過主城區管網直接供水，滿足生活用水需要。

北塬新城高度重視污染防治問題，在水污染防控和水環境整治方面已經投入巨資，但北塬新城水環境現狀仍不容樂觀。城區內河道水質基本為IV～V類水，主要污染因子為NH3N。2011～2013年，河道斷面NH3N檢測超標率達83%～100%，NH3N濃度過高是造成城區河流水質黑臭和富營養化的主要原因。在各污染物中，NH3N污染負荷比最高，達29.9%；其次分別為化學需氧量21.9%，生物需氧量21.8%和高錳酸鹽指數20.6%。以上綜合污染指數的污染分擔率之和達94%，其他約占6%。

目前城區開發建設導致河道被填塞、截斷形成斷頭河的情況頻繁發生，加上河道自然淤積，自然排水斷面逐漸縮小，導致城區部分以前不淹水的區域近年來也開始出現淹水。

1.1.2供水現狀。

2013年，北塬新城總用水量為5 345.07萬m3，其中工業用水4 429.66萬m3；平均工業用水量為12.53 m3/hm2；生活用水915.41 萬m3（其中城區359.26萬m3，農村556.15萬m3），平均生活用水量為23.02 L/（人·d），其中城區平均生活用水量為32.31 L/（人·d），農村平均生活用水量為13.96 L/（人·d）。

1.1.3工業廢水及治理現狀。

截止2013年年底，北塬新城共建設有3座污水處理廠（站），總建設規模3.59萬m3/d，實際運行總規模2.46萬m3/d。3座污水處理廠混合處理生活污水與工業廢水，生活污水與工業廢水一并處理也是目前北塬新城工業廢水處理的主要模式。目前，規模以上工業廢水的收集處理率達100%。

1.1.4城區污水及治理現狀。

北塬新城城區污水以生活污水為主。北塬新城城區范圍內已無工廠排污口，所有工業廢水經預處理后排入市政污水管網送城市污水廠統一處理。目前的主要問題是城區生活污水廠收集率較低，僅為設計規模的57.6%。北塬新城現有排水體制較為復雜，咸陽主城區排水管道建設時間較早，為雨污合流制，其中部分地區經過改造成為截留式合流制。新建城區采用雨污分流制排水管網。城區生活污水原則上接入污水管網，但因咸陽主城區截污系統不完善，居民將生活污水排入河道現象難以杜絕，導致水質惡化，水體黑臭現象較為嚴重。引水沖污后，污染物質擴散到更大范圍，容易引起大范圍水體氨氮濃度超標。

1.1.5村鎮污水與治理現狀。

北塬新城農村居民生活條件日益改善，生活用水量劇增，大量農村生活污水直排，不僅破壞了村莊居住環境，也給地區和流域水環境帶來了巨大壓力。為此，北塬新城全面啟動了農村生活污水處理工程，按照統籌城鄉污水治理的原則，確立了城鄉生活污水處理“統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管”的思路，經過近一年時間的扎實工作和不懈努力，北塬新城農村水污染防治已初見成效。一是生活污水處理廠新建工程全面啟動；二是生活污水管網鋪設穩步推進；三是分散式農村生活污水處理設施建設全面展開。截至2013年年底，農村地區生活污水處理率達28.9%。

雖然北塬新城農村生活污水不經處理直接排放的現象已開始改變，但與生態新城建設的需求仍有很大差距，農村污水治理受到很多問題的困擾。一是資金籌措困難，由于目前農村污水處理收費困難，雖然財政為農村污水治理提供了大量的補貼，但資金缺口仍較大；二是農村污水治理規劃上缺乏成熟經驗和技術指導；三是缺少適用的相關技術標準；四是在工藝和技術選擇上缺乏指導；五是管理體制不順，大量規模以下村鎮企業排水難以管理；六是小型設施運行與監管困難。另外，村民覺悟不高也經常干擾正常施工和運行管理。

1.2北塬新城在飲用水安全保障、水污染治理和水環境改善方面面臨的主要問題

北塬新城實施區域供水，經過幾年的努力，目前在飲用水安全保障方面的問題初步得到解決，但污水治理和水環境改善與生態新城建設的需求仍有很大差距，主要存在以下問題。

1.2.1在村鎮污水治理尤其是分散型的村鎮治理方面面臨很多困難。

分散型的村鎮污水包括村鎮生活污水和規模以下工業廢水。隨著經濟發展和居民收入水平的提高，北塬新城村鎮居民已經對以水沖廁所和家庭洗浴為標志的現代居住文明產生普遍現實的需求。集鎮和村莊污水治理關系到村鎮民生、經濟和社會發展，也是區域水環境質量改善的重要組成部分。目前集鎮和村莊污水治理面臨的主要問題有：

①缺少有效的村鎮污水處理責任分擔機制，資金壓力大，居民有不理解、不支持的現象，加大了工作的難度；

②在制定村鎮污水治理目標和推進進度方面主觀性較強，在決定村鎮污水治理的廣度和深度方面缺少依據；

③大量村鎮污水納入城鎮管網收集處理，管道建設的成本較高；

④在組織開展村鎮污水治理時常常受體制不順、機制不靈、機構不健全等問題的困擾，加大了工作難度；

⑤對已建設施的監管缺乏依據和手段，難以評判和保障投資效果；

⑥分散工業廢水管理存在盲區，處理費用征收困難；

⑦目前已建的設施主要由鎮政府或村莊組織運行，既缺少專業運行管理人員，也不利于監管；

⑧污水處理工藝眾多，選擇困難；

⑨依托社會化的公司來實施村鎮污水處理工程，對材料、設備和服務的質量存在擔憂。

1.2.2咸陽主城區管網全覆蓋全收集困難，區內河道黑臭現象難以根治。

北塬新城咸陽主城區依然保留著古式建筑格局，很多聚落只能繼續保護性的修繕，不具備常規管網鋪設的施工條件，污水收集困難。

1.2.3北塬新城內河道水系不暢，水質下降，改善與保持困難。

北塬新城內水系生物多樣性減少，水生生態系統退化，原有特色難以為繼。

1.3北塬新城在飲用水安全保障、水污染治理和水環境改善方面的解決措施與科技需求

1.3.1主要對策。

針對村鎮污水治理困難的問題，北塬新城以城鄉統籌污水治理為指導思想，按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管”的原則，先后編制了鎮村生活污水處理規劃以及鎮村污水收集管網可行性研究報告等，落實總投資近億元。

針對咸陽主城區污水收集困難、河道黑臭、水環境質量下降的問題，編制了北塬新城水環境治理規劃，提出以水系優化、調水活水和生態修復為主的系統性治理思路，工程計劃投資2億元。

1.3.2主要科技需求。

村鎮污水治理的科技需求，包括村鎮污水治理的管理技術和分散型村鎮污水的收集處理技術，其中管理技術的需求更為重要。村鎮污水治理管理技術的研究重點在于構建責任分擔體系、村鎮污水治理目標規劃技術以及污水處理排水水質標準、分散型村鎮污水處理設施的監管標準與監管方法、分散型村鎮污水治理組織實施的管理技術以及運行管理的技術等；

咸陽主城區管網全覆蓋全收集的科技需求，重點在于對不具備常規管網施工條件的居住區生活源水污染物進行收集的技術；

北塬新城水環境改善和保持的科技需求，重點在于水系優化技術、河道河岸整治技術、河湖水生態恢復技術和河道長效管理技術。

2示范城區創建目標和考核指標

通過咸陽市城鄉發展一體化調研，推動北塬新城基于城鄉統籌污水治理的水源保障和水環境改善示范工程實施，創建綜合示范區。

2.1西咸新區區域內城鄉統籌污水治理的綜合示范區

考核指標：到2020年，

建成覆蓋北塬新城村鎮污水治理的設施體系，村鎮污水處理率達50%，其中水源保護區內達65%；

基本實現城區和各鎮區管網全覆蓋全收集，污水或主要污染物收集率達55%，其中咸陽主城區污水或污染物收集率達70%；

建立較為完善的城鄉統籌污水治理的管理體系：體制順暢，機制有效，制度完備，監管有力，機構和專業管理人員齊全，長效運行有保障。

2.2渭河流域水源保障和水環境改善的綜合示范區

考核指標：

以2015年為基準年，北塬新城水系水環境質量整體提升一個檔次；

基本消除北塬新城城區內河道的黑臭現象；

建成主要河道生態系統恢復與原位水質改善工程；

建成渭河流入段及水源地周邊濕地生態修復示范工程。

3示范城區創建需開展的研究任務和示范內容及配套工程

3.1北塬新城統籌城鄉污水治理的管理技術研究與示范

3.1.1研究任務。研究任務包括

北塬新城水環境功能區劃和水質管理目標、

分散污水治理目標規劃及關鍵技術參數、

統籌城鄉污水治理有關各方權利義務及管理辦法、

分散污水治理行政管理體制和管理體系、

分散污水治理監管標準與監管技術規程、

分散污水設施物業化管理模式設計與實務、

分散污水治理行業管理、

污水治理人員培訓與公民教育計劃實施方案等研究。

3.1.2配套工程。

建立完善行政管理體系、行業管理體系和設施運行管理體系，包括各類法規、政策、制度、章程、標準、規范、人員隊伍等[1-2]。

3.2北塬新城分散型村鎮污水治理技術模式研究與示范

3.2.1研究任務。研究任務包括

北塬新城村鎮用水和排水特征研究、

現有村鎮污水收集處理方式評價、

現有分散污水處理工藝評價、

村鎮污水治理適用技術模式研究與示范。

3.2.2配套工程。

在北塬新城5～10個村莊或集鎮配套分散型污水處理工程。