有關農村公共交通項目前社會評價研究

李洪山 高楊歌

摘要研究了社會評價發展和公共交通項目的社會特征，確定了公共交通項目前社會評價的內容，對應每項內容制定了相應的評價指標，形成了公交項目前社會評價指標體系，最終采用專家打分法和歸一化方法對方案進行綜合評分，進行方案社會綜合效益的優比選。針對現狀前社會評價存在問題，從監督、管理、教育等角度提出了保障措施。

關鍵詞農村公共交通； 社會評價； 指標體系

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-315-03

Study on Former Social Evaluation about Rural Public Transportation Project

LI Hongshan，GAO Yangge （Northeast Forestry University，Harbin，Heilongjiang 150040）

Abstract This paper studies the development of social evaluation and social characteristics of public transportation projects，constructs the index system of beforesocialevaluation on public transportation，evaluates each project with expert evaluation method and normalization method，put forward safeguard measures on supervision，management and education.

Key words Rural public transportation； Social evaluation； Index system

我國正處于快速發展時期，公共基礎設施、娛樂文化設施等也隨著社會和經濟的發展不斷完善，在給人們帶來較大經濟效益的同時也帶來了很多負面效應，不可再生資源的過度消耗、環境污染、生態破壞等問題都對人類與自然的協調和可持續發展提出了嚴峻的挑戰。一些社會科學研究者就此提出了“以人為中心”的發展觀念，發展的最終目的不是經濟增長或者物質生活水平的提高，而是人類社會的發展，包括社會經濟、社會環境、自然資源、生態環境等因素的和諧發展。公共項目的社會評價也因此受到越來越多的關注，在項目評價體系與決策中扮演越來越重要的角色，并成為與財務評價、國民經濟評價、環境影響評價相并列的四個評價之一。公共交通項目作為農村公共基礎設施的重要組成部分，是農村可持續發展的重要保證。同時，與其他建設項目不同，公共交通項目更多的從農村發展和社會發展角度考慮，因此，社會評價在公共交通項目的評價中起著尤為重要的作用。筆者以公共交通項目的公益性、可持續性和系統性特征為切入點，結合社會評價的基本內容和原則，構建公共交通項目前社會評價指標體系和評價方法。

1公共交通項目社會評價發展

在較長一段時期里，我國項目評價的重點是經濟效益評價，忽略了項目對于社會效益和環境等的影響。隨著“以人文本”和“科學發展”等發展觀念的提出，社會評價在項目建設尤其是大型項目建設中起到越來越重要的作用。我國現代意義上的項目社會評價源于20世紀80年代，有的研究者針對社會評價的特性，在費用-效益分析法的基礎上提出了成本-收入評價法和成本-效能評價法；有的研究者以邏輯框架為基礎，完善了項目建設前、建設中、建設后的全過程監督評價體系。2005 年《中國建設項目社會評價指南》的出版和發行，標志著我國建設項目的社會評價有了一個指導性的方針。

公共交通旨在服務于人民大眾，因此，對公共交通的評價主要從乘客、企業和社會三方面進行評價。有的研究者以社會、經濟、環境等方面的和諧發展為理念建立了農村公共交通的評價方法；有的研究者從經濟學的角度指出了我國現狀公共項目評價指標體系和方法的缺點和不足；有的研究者從乘客出發建立了針對西安市公共交通服務水平的評價體系。總體來看，人們在公共交通項目的評價著重于公交系統的線網密度、萬人擁有率、企業收益率等技術經濟水平的評價，對公交項目的社會評價研究較少[1-11]。

在項目社會評價中，前評價起著更為重要的基礎性作用，如果項目前社會評價做的不完善，其產生的疏漏或者錯誤將會使其后項目的建設和實施過程具有社會隱患，存在激化社會矛盾和風險，對后續評價產生誤導或者帶來麻煩，最終達不到項目順利實施的后果。

2公共交通項目前社會評價

2.1公共交通項目特點

2.1.1公益性。

與一般建設項目不同，公共交通是以解決市民出行問題為目的重要基礎設施，具有公益特征，其追求的是消費者剩余最大化，即社會效益達到最大化。因此，公共交通的運營管理很大程度上依賴于政府的政策扶持和財政補貼，如《山東省道路運輸條例》中規定，農村公共交通票價低于正常運營成本的，農村人民政府應當給予補貼，農村人民政府應在“財政政策、資金安排、農村規劃、用地保障、設施建設、交通管理等方面支持農村公共交通優先發展，確保農村公共交通在農村交通中的主導地位，鼓勵社會公眾選擇農村公共交通出行。”

2.1.2可持續性。農村化水平和機動化水平的不斷提高，給世界個農村的交通帶來了越來越大的壓力，交通擁擠、交通安全、尾氣和噪聲污染等交通問題日益突出，已經成為制約社會經濟持續發展的瓶頸。而與其他機動化交通方式相比，公共交通具有運輸效率高、單位運力能源消耗低、污染小等特征，發展公共交通是緩解農村交通擁堵和改善農村人居環境、促進農村可持續發展的可行途徑。

2.1.3系統性。在功能和定位上，公共交通是農村重要的基礎設施，是居民重要的出行方式，與私家車、出租車、慢行交通等共同構成農村交通體系；從空間范圍來說，公共交通項目是覆蓋整個農村乃至農村周邊鄉鎮的網絡系統。因此，對特定公共交通項目的評價應該采用系統的思路，在對項目影響范圍重點考慮的同時爭取全局的最優。

2.2公共交通項目前社會評價指標體系

2.2.1評價內容和指標選取。

2.2.1.1對社會經濟的影響。

根據公共交通公益性的社會屬性，其經濟評價主要是針對公共交通的外部間接經濟效益。公共交通可以帶動周邊用地建設開發，促進地區經濟發展；改善農村交通出行結構，優化道路交通資源，節約時間；交通主導的農村發展還可以在一定程度上促進農村產業結構調整。

2.2.1.2對自然資源和生態環境的影響。

公共交通項目的施工和運營會占用一定的土地、產生一定的噪聲和尾氣，但相比于其他機動車出行方式，公共交通出行具有高效、低能耗、低污染的特點。因此，公共交通項目對自然資源和生態環境的影響應該從兩個方面進行分析，且多以正面影響為主。

2.2.1.3對社會適應性影響。

與社會相互適應性主要是評價項目是否與農村整體發展規劃和區域規劃相適應，是否能夠與社會協調可持續發展，以及項目影響范圍內的群眾對項目的態度和意見。通過這些分析來評價項目于社會的相互適應性，從而避免項目超前或落后于社會發展和群眾需求。

綜合公共交通項目在社會經濟、資源環境和社會適應性方面的影響內容和重點，構建公共交通項目前社會評價指標體系。

2.2.2 評價指標說明

2.2.2.1對社會經濟影響。年均旅客周轉量。主要參考同一農村相似運營項目的年均旅客周轉量或其他相似農村相同項目的年均旅客周轉量來預測公共交通項目年旅客周轉量。

項目增加的直接和間接就業人口。公交項目建設、運營需要的人力資源以及公交帶動周邊的經濟活動和土地開發就業。

項目先進技術和模式的應用。項目是否應用了公交電子信息系統、實時定位及應急疏散和調度系統的構建。

節約時間的社會效益。私家車客流向公交客流轉換量帶來的道路交通量變化來衡量。

2.2.2.2對自然資源的影響。節約能源，燃油節約量。

2.2.2.3對生態環境的影響。污染物減排量.減少污染排放量。

2.2.2.4對社會適應性的影響。對弱勢群體的影響。一方面公交的發展會帶動周邊土地升值、租金上漲，另一方面，便利的公交讓低收入人群生活空間增大。

項目與農村發展的協調性。公交發展的模式能否適應公交潛力的發展，公交系統的功能結構是否能夠與農村發展相互促進。

文物古跡的影響。歷史文化遺產周邊新開的公交項目會吸引一定的客流，一方面對文化教育的傳播具有積極意義，一方面客流的增加對歷史文化遺產的管理和保養產生一定的壓力。

群眾對項目的支持水平。

項目的可持續性。公交項目在滿足近期要求的同時，能否促進農村社會、經濟、生態環境綜合系統可持續發展的整體要求。

2.3公共交通項目前社會評價方法

項目前社會評價在項目實施建設之前的決策階段進行，應對每個方案都進行定量和定性評價，并對評價結果進行綜合比較。對于公共交通項目的前社會評價，需要綜合考慮其社會經濟影響、自然資源和生態影響以及社會適應性。將上述指標納入統一體系進行綜合評價，首先通過發放專家調查表的方法得到不同項目的權重；第二步對各個指標進行評分，對于定量指標進行定量計算，對于定性指標，單獨組織專家或利用評審會組織評委進行打分（分值為0～1）；最后綜合計算各個方案的最終積分，選定最優方案（表1）。

3保障措施

3.1加強對社會評價的認識

社會評價現狀存在的種種問題其根源還是人們對社會評價的認識不夠，雖然近年來情況有所好轉，但是大部分項目還是以經濟評價為主。政府相關機構應該加強相應教育和宣傳，讓人們認識到項目的社會綜合效益評價的重要性。

3.2完善社會評價指標體系

雖然《中國建設項目社會評價指南》中對社會評價的內容和指標選取給出了一定的規定，但是缺少不同項目的詳細評價指標標準，使得社會評價的指標不統一，難以管理。應該針對不同項目特點給出各個項目的評價指標和建議指標，讓社會評價內容更加規范。

3.3加強完善社會評價機構的職能

建立完善的社會評價組織機構體系，進行社會評價的政策、標準、規范制定，組織項目社會評價的評審。加強政府和相關部門對社會評價的監督和管理。

4結論

農村公共交通項目的前社會評價是確保所選方案適宜于所服務的和受影響的個人和社區，促進政策、計劃、項目和工程更加健全和可持續的重要基礎和保證。筆者綜合考慮公共交通項目的社會特征并選取公益性、可持續性和系統性作為主要切入點，建立了針對公交項目的前社會評價指標體系來反映公交項目在社會經濟、社會資源與環境、社會適應性方面的影響。并采用較為成熟的歸一化和專家打分法進行方案的綜合評分和比選，確定最優方案，彌補了現狀公交前社會評價的不足。

參考文獻

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