為什么體制改起來特別難？

周其仁

不久前我問過一個(gè)問題，為什么改革開放三十多年了，講起改革來還是頗為沉重？再進(jìn)一步問，為什么我們這個(gè)體制，改起來那么難？這里有不少感慨。不是嗎？中國這個(gè)要改革的體制，應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的。總計(jì)20年時(shí)間，搞成了那么一套管得死死的體制。可是要改這套體制呢，從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過去形成的那套體制，改起來特別難？

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了。現(xiàn)在一件事情，背后都是實(shí)實(shí)在在的利益。既得利益很大、很頑固，于是改革就難了。

但是，哪個(gè)國家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局，從來如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟(jì)競爭的輸贏準(zhǔn)則。

我的看法是，計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來的，它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會的藍(lán)圖構(gòu)造出來的體制。如把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)作為一家超級國家公司來處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的市場里是出現(xiàn)過一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟(jì)，以至于可以消滅全部市場關(guān)系，完全靠“看得見的手”來配置一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)資源，那還是要差十萬八千里。

推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來，也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會主義的理想要堅(jiān)持，但究竟怎么在中國一步一步實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況來決定，也要根據(jù)實(shí)踐效果來調(diào)整。

其實(shí)，世界上各種經(jīng)濟(jì)體制，互相比賽一件事情，那就是糾錯(cuò)能力。過去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)際上，無論在蘇聯(lián)還是在中國，經(jīng)濟(jì)決策同樣也會出錯(cuò)，否則為什么隔幾年就來一次“調(diào)整”。經(jīng)驗(yàn)證明，出錯(cuò)不可免，問題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。

改革無非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論：計(jì)劃體制本來就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng)，非積累起很多問題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯(cuò)能力就自動變強(qiáng)了嗎？實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向，千難萬難，改革好不容易取得了一些進(jìn)展，也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就，有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。

既然改革這么難，那么，干脆不改了行不行？干脆宣布中國已經(jīng)建成了新體制，再也無需改革，行不行？想來想去，答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑模蟮穆闊┰诤竺妗４篌w有三個(gè)層面。

第一個(gè)層面，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健全社會主義民主和法治的政治改革，很多社會矛盾會呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢。

經(jīng)濟(jì)高速增長的中國社會機(jī)體里，帶有令人不安的體制性疾病。中國是比過去富了很多，但富得不很健康，到處可見富態(tài)，也可見病態(tài)。以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。“利用職權(quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅仍舊生生不息，沒完沒了。

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問題。很多矛盾在高速增長時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以，現(xiàn)在論改革，還不是擺開架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過來，逼你出手招架。

第二個(gè)層面，更年輕的人群成為社會人口的主體，他們對體制、政策以及自己所處環(huán)境的評價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會更高的預(yù)期。他們生活在較開放的中國，對世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界本來就應(yīng)該是這樣的或那樣的，要是不達(dá)標(biāo)，他們就不滿意。

現(xiàn)在社會人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對社會公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點(diǎn)，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍。要看到，中國經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱耍藗儗ψ约簢业钠谕捅冗^去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。

一個(gè)國家有希望，一定是一代一代對自己社會的期望值更高。所以，改革還要和正在成為主流社會人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年輕一代對社會的期望，也會出問題，可能讓失望情緒彌漫，那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。

第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象。現(xiàn)在很多事情，法律上說一套，本本上說一套，人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評中國人有法不依，沒有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問題的確存在。但在有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆芍贫榷ǖ貌缓侠怼Ｎ遗e過一個(gè)很小的例子，民航客機(jī)落地時(shí)，廣播里一定說請大家不要打開手機(jī)，可是前后左右，差不多人人都在開手機(jī)。可是搭乘香港國泰或港龍的班機(jī)，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機(jī)了。我的問題是，要是落地之后開手機(jī)沒啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機(jī)得了？這是說，在有的情況下，改一改法律或規(guī)章，便不難做到有法必依。現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負(fù)擔(dān)太重。凡“白車”服務(wù)不到的地方，“黑車”常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，法律上沒地位，現(xiàn)實(shí)中有市場。金融改革講“利率市場化”，討論很熱鬧，可走進(jìn)生活，哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒有啊？

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會無甚損害的法外活動，盡可能地納入法內(nèi)框架。

改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來更難。但是，拖延改革，不是出路。現(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會人口主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

（薛鋼薦自《給理想一點(diǎn)時(shí)間（五）》 四川文藝出版社）