創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)促進(jìn)我省藏區(qū)長(zhǎng)治久安

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是做好藏區(qū)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，省委、省政府始終準(zhǔn)確把握青海的戰(zhàn)略地位和省情特點(diǎn)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作來(lái)抓，舉全省之力開展創(chuàng)建活動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

科學(xué)謀劃務(wù)實(shí)推進(jìn)。從2003年起，省委、省政府就著眼于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)進(jìn)步，在全省部署開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。黨的十八大后，在更高起點(diǎn)上提出創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的重大決策，作為青海“三區(qū)”戰(zhàn)略之一，在省委十二屆四次全體會(huì)議上作出全面部署，制定《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，確立了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先進(jìn)”的“兩步走”奮斗目標(biāo)，提出了推進(jìn)依法治理、深化思想引導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等十項(xiàng)重要舉措，并由省委書記駱惠寧擔(dān)任省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自部署和推動(dòng)創(chuàng)建工作。全省形成了黨委主導(dǎo)、政府支持、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、全社會(huì)力量廣泛參與的創(chuàng)建工作新格局。在推進(jìn)中我們把建章立制作為創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的保障性工作，用制度保證創(chuàng)建工作。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任和“一把手”責(zé)任制度。

深化思想教育引導(dǎo)。把思想引導(dǎo)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，“管腦子”與“管肚子”同步共進(jìn)，在增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性、導(dǎo)向性和實(shí)效性上下功夫，夯實(shí)了創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在推進(jìn)中堅(jiān)持分層施教，針對(duì)黨員干部、農(nóng)牧民群眾、城鎮(zhèn)居民、宗教人士、廣大師生、重點(diǎn)人員等不同對(duì)象，分類開展思想教育引導(dǎo)工作。對(duì)重點(diǎn)幫扶人員開展“一對(duì)一”教育引導(dǎo)，旨在培育共同精神家園；堅(jiān)持多措并舉，把涉藏維穩(wěn)宣傳教育內(nèi)容作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、寺院法制宣傳月、萬(wàn)名干部下基層等活動(dòng)的重要內(nèi)容，積極組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“五進(jìn)”和法律“七進(jìn)”等活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)意識(shí)日益深入人心。堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)。把選樹典型、示范引領(lǐng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型。各地對(duì)選樹的235個(gè)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，利用各類媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，以先進(jìn)事跡激勵(lì)各族干部群眾的創(chuàng)建熱情。全省17個(gè)模范集體、21名模范個(gè)人在國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上受到表彰。全省民族工作會(huì)議暨創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)50個(gè)先進(jìn)集體、55名先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì)樹立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代標(biāo)桿和學(xué)習(xí)榜樣。

全力推進(jìn)依法治理。把加強(qiáng)社會(huì)依法治理作為創(chuàng)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，解決影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，確保了全省社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)中大力推動(dòng)矛盾糾紛化解。按照橫向到邊、縱向到底、不留死角的要求，全面排查矛盾糾紛，列表管理，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)解決。編印了《青海省矛盾糾紛調(diào)解案例選編》，為基層提供指導(dǎo)和借鑒。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，綜合運(yùn)用上門化解、包點(diǎn)化解、引導(dǎo)訴訟、跟蹤化解等方式，一大批矛盾糾紛得到有效化解。強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)、依法穩(wěn)妥”的方針，縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層動(dòng)員，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底排查，逐一建立臺(tái)賬，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確“一對(duì)一”“多對(duì)一”幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人，做到底數(shù)情況不掌握不放過、問題矛盾不解決不放過，堅(jiān)決防止發(fā)生非法群體事件和個(gè)人極端案件。開展集中整治。針對(duì)個(gè)別地區(qū)突出問題和穩(wěn)定隱患多、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，省委部署開展了對(duì)個(gè)別地區(qū)的集中整治活動(dòng)，從省、所屬州及所屬縣抽調(diào)雙語(yǔ)干部，組成專項(xiàng)組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院工作組進(jìn)村入戶入寺，在社會(huì)治安、基層組織、干部作風(fēng)、宣傳引導(dǎo)、寺院管理等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力解決突出問題，樹立法律權(quán)威，爭(zhēng)取并贏得了民心，黨和政府在藏區(qū)的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。省委省政府確立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的意見》，明確30條具體措施，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。在推進(jìn)中，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把新增的6919個(gè)編制全部落實(shí)到藏區(qū)基層一線，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法和教育衛(wèi)生力量；從省、州、縣三級(jí)抽調(diào)5189名機(jī)關(guān)干部，支援217個(gè)藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3804名干部帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)駐634個(gè)重點(diǎn)村幫扶發(fā)展經(jīng)濟(jì)；全面整頓軟弱渙散村社黨組織，選派優(yōu)秀干部到后進(jìn)村擔(dān)任黨組織“第一書記”，督促后進(jìn)村黨支部轉(zhuǎn)化提升，強(qiáng)化后進(jìn)村社黨支部書記培訓(xùn)，投資幫助農(nóng)村社區(qū)黨組織增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬補(bǔ)助，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公基礎(chǔ)設(shè)施，解決了基層人員少、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低的老大難問題。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。開展機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾服務(wù)基層活動(dòng)，通過建立民情聯(lián)系卡制度，著力解決基層困難，推進(jìn)基層夯實(shí)基礎(chǔ)工作。注重工作能力建設(shè)。省州縣三級(jí)實(shí)施大規(guī)模干部培訓(xùn)、大幅度提升干部素質(zhì)工程，針對(duì)藏區(qū)干部開展藏語(yǔ)培訓(xùn)12498人次；選派干部在省內(nèi)雙向掛職和到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，提高了工作能力和水平。

堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。牢牢抓住寺院這個(gè)藏區(qū)穩(wěn)定的“牛鼻子”，把加強(qiáng)寺院管理、維護(hù)寺院穩(wěn)定作為創(chuàng)建工作的重中之重，探索建立寺院管理新模式，建立寺院共同管理、協(xié)助管理和自主管理三種管理方式，按照“有能力、解難題、頂?shù)米　钡囊螅瑖?yán)格選配了寺院管理干部，提高了依法管理的效能。同時(shí)，組織開展了以端正教風(fēng)、守法持戒為主題的“教風(fēng)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)佛協(xié)和宗教界代表人士的作用，組織活佛、堪布、經(jīng)師和僧尼查找在寺規(guī)教風(fēng)、寺院管理中存在的問題，積極整改，樹立了“愛國(guó)愛教、守法持戒”的宗教新風(fēng)。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)工作的意見》，啟動(dòng)實(shí)施了寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宗教教職人員社會(huì)保障、宗教教職人員危房改造、寺院文物本體建筑搶救性保護(hù)、寺院危殿堂維修加固、寺院公共服務(wù)建設(shè)“六項(xiàng)工程”。2014年以來(lái)全省下達(dá)寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金6.27億元，安排建設(shè)項(xiàng)目654個(gè)。“六大工程”得到了全省宗教界和廣大信教群眾的一致?lián)碜o(hù)和廣泛好評(píng)，增強(qiáng)了宗教人士對(duì)黨和政府的凝聚力、向心力。

針對(duì)近兩年本省伊斯蘭教內(nèi)部出現(xiàn)的偏激主張和觀點(diǎn)，信教群眾對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)有強(qiáng)烈愿望的現(xiàn)實(shí)，去年以來(lái)，省委省政府在組織專項(xiàng)調(diào)研、廣泛征求意見、充分研究討論、專家咨詢論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下伊斯蘭教事務(wù)管理工作的意見》，召開了全省伊斯蘭教事務(wù)管理工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)伊斯蘭教工作進(jìn)行了全面安排部署，并加強(qiáng)督察落實(shí)，深受伊斯蘭教宗教人士和廣大信教群眾的歡迎和好評(píng)。

營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。按照創(chuàng)建工作“全覆蓋”的要求，制定了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、窗口服務(wù)行業(yè)、軍（警）民共建行動(dòng)方案，推動(dòng)專門領(lǐng)域創(chuàng)建工作縱深開展，形成了上下聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)、各行各業(yè)共創(chuàng)共建的格局。通過窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，把溫馨體貼、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施落實(shí)到了為各族群眾提供語(yǔ)言文字、辦事流程服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升了各領(lǐng)域服務(wù)水平。金融單位開發(fā)ATM機(jī)漢藏語(yǔ)言文字操作系統(tǒng)，醫(yī)療單位為少數(shù)民族患者在咨詢引導(dǎo)、標(biāo)識(shí)指南、醫(yī)療就診等方面提供人性化、特色化、差異化的服務(wù)，機(jī)場(chǎng)車站窗口單位在售票、候車、檢票、安檢等窗口設(shè)立民族文字導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，并配備“雙語(yǔ)”工作人員提供引導(dǎo)。良好的創(chuàng)建氛圍，使各族群眾的幸福指數(shù)得到大幅度提升。