“新土改”要盯緊那塊最肥的“肉”

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)際上最“肥”的一塊“肉”就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，馬上要開展的入市改革試點(diǎn)可以盤活這塊集體經(jīng)濟(jì)最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，并將其價(jià)值最大化。

農(nóng)村新土改多“探索”

中央農(nóng)村工作會(huì)議2014年12月22日至23日在北京舉行。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，并提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五大方面工作：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè);四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度;五是用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

針對(duì)積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持。

作為保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，記者從同步召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上獲悉，2015年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。專家表示，這意味著全國(guó)四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證，未來土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。

據(jù)悉，2014年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在山東、四川、安徽三省開展了整省試點(diǎn)，加上其他各省整縣試點(diǎn)，目前試點(diǎn)覆蓋面積已達(dá)3.3億畝。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，目前很多地方政府對(duì)于確權(quán)頒證這項(xiàng)工作的積極性還有待提高，中央要求五年內(nèi)結(jié)束確權(quán)，而今年還只有三個(gè)整省在試點(diǎn)，只能說才剛剛啟航，因此明年再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)是對(duì)這項(xiàng)工作的全面提速。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，除了2014年3月宣布的山東、安徽、四川等三個(gè)整省外，浙江省現(xiàn)在是全國(guó)確權(quán)頒證工作推進(jìn)最快的省份，但目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結(jié)的技術(shù)性問題，十七屆三中全會(huì)提過現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫著“長(zhǎng)久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定，所以中央已經(jīng)明確提出抓緊論證長(zhǎng)久不變的法律表達(dá)到底是什么。

除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，2015年針對(duì)農(nóng)村集體土地也將有多項(xiàng)改革積極跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上也提出了這項(xiàng)工作的具體開展方式。他指出，下一步將配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

盯緊了最肥的一塊“肉”

第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億元。據(jù)悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始，全國(guó)范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，到2013年年底全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村莊，5萬(wàn)個(gè)村民小組完成了資產(chǎn)量化的改革，涉及資產(chǎn)4300多億元，累計(jì)股金分紅超過1500億元，僅2013年分紅的額度就接近300億元。但是，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、土地流轉(zhuǎn)不順、土地制度不合理等問題仍未解決，因此從中央層面提出將開展股份權(quán)能改革試點(diǎn)尚屬首次。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華此前表示，改革試點(diǎn)的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。此外，還需要為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能進(jìn)一步理清三權(quán)，為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市理清用途管制機(jī)制、收入分配機(jī)制等，這些都需要深化現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)此，鄭風(fēng)田表示，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的重點(diǎn)在于既要防止集體資產(chǎn)流失，又要保證集體成員享受到改革紅利，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。首要任務(wù)是要摸清家底，確認(rèn)成員身份和資產(chǎn)數(shù)量。這項(xiàng)工作隨著前些年農(nóng)村戶口遷移增多有了很大的難度，中央政府無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行部署，只有靠村集體自行摸索，在探索的基礎(chǔ)上再形成一個(gè)相對(duì)完善的股份制度。

鄭風(fēng)田說，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)際上最“肥”的一塊“肉”就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，馬上要開展的入市改革試點(diǎn)可以盤活這塊集體經(jīng)濟(jì)最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，并將其價(jià)值最大化。然而也要注意不能讓集體借故對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為所欲為，因此修改《土地承包法》非常重要，必須依法保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其實(shí)有關(guān)土地制度的改革，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)有了詳盡布置，現(xiàn)在最重要的就是如何落實(shí)，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革后的實(shí)現(xiàn)形式以及公有制的存在形式是目前政府最關(guān)心的問題。

也有人對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為股份化會(huì)成為一項(xiàng)“養(yǎng)懶人”的改革，造成部分農(nóng)民只等分紅的現(xiàn)象。對(duì)此，專家表示，目前在我國(guó)南方部分地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了這種情況，但是要注意這種現(xiàn)象并非農(nóng)村獨(dú)有，這和城里人出租不動(dòng)產(chǎn)是一樣的道理，是自然的市場(chǎng)現(xiàn)象，而且目前看來這種現(xiàn)象在農(nóng)村并不普遍，無(wú)需過于擔(dān)心。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2014.12.24 林遠(yuǎn)/文）