鐵路建設臨時用地土地復墾適宜性評價方法研究

王維

摘 ?要：隨著鐵路建設的高速推進，中國的鐵路發展取得了長足的進步，然而隨之而來的是鐵路臨時工程對生態、土地等造成的影響和破壞等問題，恢復土地原有生態功能的重要性也就突顯出來。如何使鐵路建設過程中破壞的臨時用地得到有效的恢復，選擇恰當的土地復墾適宜性評價方法顯得尤為重要。本研究以新建連云港至鹽城鐵路土地復墾為例，通過指數和法與極限條件法相結合的方法，建立適宜區域的評價指標體系和評價標準，確定各主要限制因素的評價等級，為最終土地復墾方向的確定提供了科學的參考。

關鍵詞：鐵路建設;臨時用地;土地復墾;適宜性評價

中圖分類號：F301.21 ? ?文獻標志碼：A ? ?論文編號：2014-0447

Discussion on Land Reclamation Suitability Evaluation Method of Temporary Land Use in Railway Construction： A Case Study in Constructing Railway from Lianyungang to Yancheng

Wang Wei

（China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.， Ltd.， Beijing 102600， China）

Abstract： As the rapid promoting of our railway construction， the development of Chinese railway have made significant progress， however， ecological influence and land destruction have been caused by the temporary engineering of railway construction， the recovery of the land ecological function become more and more important. How could we recover the temporary land use in railway construction efficiently， the proper land reclamation suitability evaluation is significant to ecological restoration. This research， for example， the land reclamation of constructing new railway from Lianyungang to Yancheng， by the way of together extreme condition method with sum of index method， we could build appropriate evaluation index system and evaluation standard， so as to determine the evaluation grade of main limiting factor， provide the scientific reference for the determining the final land reclamation direction.

Key words： Railway Construction; Temporary Land Use; Land Reclamation; Land Reclamation Suitability Evaluation

0 ?引言

現階段，隨著各鐵路專線的開工建設與投入使用，鐵路建設所引起的土地壓占、挖損、塌陷等造成鐵路沿線土地資源遭到嚴重破壞，使原本就十分緊張的耕地保護形勢更加嚴峻，人地矛盾更加突出。如何控制和減少高速鐵路建設過程中因土地破壞帶來的環境負面影響，已經成為立項決策、行政管理、項目建設、工程施工中亟待解決的問題。李瑞等[1]結合2007年前后開展的鐵路建設項目，對鐵路建設臨時用地復墾適宜性評價進行了探討，根據鐵路臨時用地的特征，對臨時用地復墾適宜性評價指標進行討論，但由于當時鐵路土地復墾工作處于起步階段，各類臨時用地適宜性評價方法及評價指標體系尚未成熟，有待完善。楊國棟等[2]依據人工神經網絡原理，建立用于高速公路臨時用地復墾土地適宜性的神經網絡評價模型，利用該模型對京大高速公路山西段臨時用地復墾進行了適宜性評價，同時探討了人工神經網絡在土地復墾適宜性評價中的特點和適用性。王歡等[3]以土地復墾適宜性評價研究的發展為主線，著重介紹了5類方法，即極限條件法、指數和法、模糊綜合評價法、可拓法、人工神經網絡模型法。劉靜[4]通過對不同方法的優缺點進行分析比較，并對土地復墾適宜性評價研究的最新發展趨勢進行預測和展望，為土地復墾工作提供了有效的工具。針對鐵路臨時用地土地復墾工作啟動較晚，復墾方案設計尚不完善，適宜性評價體系需要進一步深化。本研究擬在鐵路建設臨時用地復墾適宜性評價分析的基礎上，以新建連云港至鹽城鐵路為例，就臨時用地復墾適宜性評價指標的選擇、評價方法的確定進行一定的分析，以期為鐵路及其他線性工程建設項目臨時用地的復墾適應性評價提供積極參考。

1 ?土地復墾適宜性評價

土地復墾適宜性評價是開展土地復墾的基礎性工作，而不同評價方法的選取將影響土地復墾適宜性評價結果的準確性和客觀性。楊銳鋒[5]提出了鐵路臨時工程用地破壞的特點及土地復墾的特殊性，通過了解這些特點和特殊性后，才能正確地進行鐵路建設臨時用地土地復墾適宜性評價。沈春竹等[5]和丁寧[6]認為土地復墾適宜性評價是全面了解鐵路建設破壞的土地自然屬性、社會經濟屬性和土地破壞情況等前提下，從土地利用的要求出發，通過分析不同復墾單元（取土場、棄土場、混凝土拌和站、制存梁場、鋪軌基地、臨時便道）破壞的特點，了解各土壤因子在生態環境中互相制約的內在規律，全面衡量復墾前某種用途土地的適宜性及適宜程度，從而為合理復墾利用待復墾土地資源提供科學依據，避免復墾的盲目性、破壞性，增強科學性、現實性，使有限的土地資源得以可持續利用。

2 ?研究區域概括

新建連云港至鹽城鐵路（以下簡稱連鹽線）是規劃沿海鐵路的重要組成部分，線路北起連云港市贛榆的石橋，南接新長鐵路鹽城北站，途經江蘇省連云港市和鹽城市。正線全長232.24 km，支線、聯絡線及疏解線等工程線路長度85.50 km。連鹽鐵路全線臨時用地共有取土場共116個、棄土場3個、混凝土拌合站38個、鋪軌基地2個、制梁場3個，占地面積999.67 hm2，其中取土場857.93 hm2、棄土場5.67 hm2、大臨工程臨時占地97.93 hm2、施工便道38.13 hm2。

3 ?土地適宜性評價

3.1 ?評價原則

因地制宜原則與農用地優先的原則;主導因素的原則;綜合分析的原則。

3.2 ?評價依據

《土地復墾技術標準（試行）》（1995）、《土地復墾條例》（2011）、《土地復墾條例實施辦法》（2013）。

3.3 ?評價單元

連鹽鐵路臨時用地所處區域的氣候、地貌、土壤、水文、地質等自然因素基本相同，待復墾土地適宜性評價單元類型劃分主要依據破壞程度，本次復墾土地適宜性評價劃分4個單元，即取土場、棄土場、施工場地（制梁場、混凝土拌和站、鋪軌基地、生活營地）和施工便道[7]。

3.4 ?評價指標體系

3.4.1 ?評價體系 ?土地適宜性評價系統主要有二級和三級體系2類。根據項目區的實際情況，本次土地適宜性評價采用二級體系分類，即分為土地適宜類和土地質量等級2個序列，土地適宜類主要分為適宜類和不適宜類，類別下面再續分若干土地質量等級。土地質量等級一般分成一等地、二等地和三等地，而不適宜類不再進行續分。因此，各地類均有4個適宜等級。

耕地適宜性等級：宜耕一等地，宜耕二等地，宜耕三等地，不適宜。

林地適宜性等級：宜牧一等地，宜牧二等地，宜牧三等地，不適宜。

草地適宜性等級：宜林一等地，宜林二等地，宜林三等地，不適宜。

3.4.2 ?評價方法 ?適宜性評價方法通常有定性和定量分析2類。本次評價主要采用定量分析的方法，并采用限制因素法來確定土地的適宜性，限制因素法即按照評價因子適宜性等級綜合分析考慮確定土地適宜性等級。

選取好復墾區域的參評因子和確定權重后，采用指數和法與極限條件法相結合，評定土地適宜性的等級。首先，在確定各參評因子權重的基礎上，將每個單元針對各不同適宜類所得到的各參評因子等級指數分別乘以各自的權重值，然后進行累加分別得到每個單元適宜類型（如宜耕、宜林、宜牧）的總分，最后根據總分的高低確定每個單元對各土地適宜類的適宜性等級[8]。如式（1）。

[R（j）=i=1nFiWi]…（1）

式（1）中，R（j）為第j單元的綜合得分，Fi、Wi分別是第i個參評因子的等級指數和權重值。

3.4.3 ?評價指標體系和標準的建立

（1）復墾土地的適宜性評價應選擇一套相互獨立而又相互補充的參評因子和主導因子。參評因子應滿足以下要求：一是可測性，即參評因子是可以測量并可用數值或序號表示的;二是關聯性，即參評因子的增長和減少，標志著評價土地單元質量的提高或降低;三是穩定性，即選擇的參評因子在任何條件下反映的質量要持續穩定;四是不重疊性，即參評因子之間界限清楚，不相互重疊[9]。

基于以上要求，并考慮到項目建設對土地適宜性影響的顯著性，選出地形地貌、土壤條件、氣候條件、排灌條件4項作為土地適宜性評價的限制因子[10]。

①地形地貌：地形坡度陡緩直接影響土壤侵蝕和土壤利用，進而影響土地生態系統的穩定性和生態適宜性。

②土壤條件：土壤條件限制了植物生長發育的空間，也是土壤適宜性評價的重要指標之一。

③氣候條件：氣候條件同樣影響了植物生長發育的空間，也是適宜性評價的重要指標之一。

④灌溉條件：鐵路建設過程中將使地表地形發生一定變化，因此，灌排條件是限制土地復墾方向的一個重要的指標。

（2）評價標準的建立。根據以上選出的各參評因子對各類土地利用適宜與否程度確定出臨界指標。這些指標是從對該類土地的正常合理利用的角度制訂，即表明在該利用類的情況下，土地上的經濟活動能正常進行，獲得效益而土地資源本身又不致遭到損毀，可永續利用的臨界指標，最后獲得評價標準[11]，見表1。

3.5 ?復墾方向的確定

在上述分析的基礎上，將本項目參評單元的土地質量分別與復墾土地評價因子各類評價等級標準對比，并確定該單元的土地適宜性等級（表2）。

3.5.1 ?取土場復墾 ?取土場復墾受限制的因子主要為有效土層厚度、排水條件，這主要是因為取土場取土深度在2～3 m左右，破壞了原土壤結構，也造成了取土區域的積水狀況，但施工時已保留表層一定厚度的耕作層，如果通過補充填埋土方，完善配套灌排措施，采取一定的工程、化學、生物措施后，仍可以恢復生產力，達到耕地的生產要求，優先復墾為耕地，其他積水區域復墾為魚塘。

3.5.2 ?棄土場復墾 ?棄土場復墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度，這主要是因為棄土場堆放了大量的棄土棄渣，造成了對原有土地的壓占破壞，也造成了所占場地的排水不暢。棄土場施工時應保留一定厚度的耕作層，做好棄土場堆土體的穩定擋護工作。通過進行平臺面覆土平整，完善排水設施，可復墾為耕地或者林地。

3.5.3 ?制梁場復墾 ?根據項目區的現場調查，制梁場占地面積較大，地勢平坦，耕地條件較好，制梁場用地基本位于同一水平面內，所占土地大部分為耕地，表土肥沃，周邊農田水利設施完善;場地硬化面積大，制梁場等場地采用30 cm厚的碎石墊層以及25 cm混凝土硬化地面，在砼拌合站還設有樁基礎[12]。

從評價結果來看，復墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度、有效土層厚度。原因是場地的大面積硬化，破壞了原有用地的土壤結構，經拆除硬化層和鏟除碎石，覆土平整，該因子不會成為限制復墾的主導因素。本著宜農則農、宜林則林的原則，對可以復墾為耕地的區域拆除硬化層區域首先復墾為耕地，其他區域進行植樹造林，恢復生態[13]。

3.5.4 ?施工場地復墾 ?預制場、拌合站等用地均采用10 cm混凝土硬化地面，評價單元宜農（耕）利用的適宜性程度為三級（不適宜）等級，復墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度，有效土層厚度。拆除硬化層和鏟除碎石后，平整場地，清除表土30 cm，表土保存作為覆土原料，能滿足復墾為耕地的基本要求。

3.5.5 ?施工便道復墾 ?本工程施工便道主要分布在主要工程路基兩側。施工便道耕地利用的適宜性程度為臨界適宜等級。復墾時經過拆除碎石墊層，泥結碎石路面，對墊層下面壓實的土地進行翻耕，改善土壤通透性，對于需要復墾為耕地的地塊通過一定的生物措施或者施用化學改良物質來改善土壤理化性狀，可滿足耕地生產的要求。

4 ?結論

本項目土地適宜性評價按照土地損毀后恢復原土地利用類型的原則，并結合該鐵路的實際情況及復墾工程實施后的狀況分析評價單元的土地適宜性，得到各評價單元的土地質量狀況。將各評價單元的評價指標值分別與主要限制因素的耕地、林地、牧地等級標準對比，以限制最大、適宜性等級最低的土地質量參評項目決定該單元的土地適宜性等級，并參照評價原則得出評價結果。

通過對土地復墾適宜性評價方法的研究，結合對連鹽鐵路實際案例的應用分析，本著“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林”的原則[14]，鐵路建設臨時用地應該采取技術、經濟可行的復墾技術措施，既促進了區域生態環境的可持續發展，又能有效地保護了農用地，同時要兼顧鐵路周邊的景觀要求，這對恢復和改善鐵路沿線的生態環境和景觀具有重要的現實意義[15]。

5 ?討論

（1）通過連鹽鐵路的土地復墾工作，深刻認識到鐵路臨時用地的土地復墾一定要符合“統一規劃、源頭控制、防復結合”的基本要求，首當其沖的是從臨時用地的選址上。選址一定要從經濟、合理、盡量少占用農用地的角度出發，并結合水土保持和土地復墾工作的要點，從源頭上控制臨時用地對土地的占用和破壞，從而達到保護生態環境、確保耕地紅線等要求。

（2）土地復墾適宜性決定著最終復墾方向的確定。因此，在做土地復墾適宜性評價時一定要根據當地的有效土層厚度、排水條件，土壤條件，氣候條件等因素來選擇適合項目區當地的評價因子，從而做出合理的土地復墾適宜性評價結果，為后期制定切實有效的土地復墾措施提供有利的基礎條件。

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