嚴肅黨內政治生活與黨風廉政建設

周利生　王鈺鑫

摘 要：嚴肅黨內政治生活是中國共產黨九十多年來管黨治黨經驗的理論提升，對于保持黨的先進性、純潔性，推進黨風廉政建設具有重大而深遠的意義。嚴肅黨內政治生活有助于共產黨人精神補鈣，提高共產黨員抵制腐朽思想的自覺性；有助于執行好民主集中制原則，增強拒腐防變和抵御風險能力；有助于嚴格執行黨規黨紀，杜絕腐敗現象滋生；有助于提升黨內監督水平，依靠黨的自身力量克服各種腐敗現象的發生。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然面臨著嚴峻復雜的形勢，必須落實嚴肅黨內政治生活責任主體，貴在經常、重在認真、要在細節。

關鍵詞：黨內政治生活；黨風廉政建設；管黨治黨

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0011-05

強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的十八大以來加強和改進黨的建設的鮮明特色。習近平同志強調指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”，“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。[1]嚴肅黨內政治生活，對于保持黨的先進性、純潔性，推進黨風廉政建設具有重大而深遠的意義。

一、嚴肅黨內政治生活的歷史經驗與當前問題

在黨內較早提出“黨內政治生活”這一概念，可追溯到1929年12月召開的古田會議。毛澤東在會議上反對黨內主觀主義錯誤時提出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化。”[2]921980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，以中央文件的形式闡述“黨內政治生活”概念，并從“堅持黨的政治路線和思想路線”、“接受黨和群眾的監督，不準搞特權”等十二個方面提出了具體而細致的要求。[3]415-4341982年9月，黨內政治生活的有關內容寫入了黨的十二大通過的黨章，強調“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”[4]68。此后歷次修正的黨章中都保留了這一提法。

嚴肅黨內政治生活是中國共產黨九十多年來管黨治黨經驗的理論提升。準確把握黨內政治生活的科學內涵，必須從理論邏輯與歷史邏輯的辯證統一中進行理解。革命戰爭年代，中國共產黨進行了艱苦卓絕的斗爭，特別是經過延安整風運動和黨的第七次代表大會，在全面總結處理黨內關系正反兩方面經驗的基礎上，逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、黨員和領導密切聯系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內容的黨內政治生活準則。[3]414新中國成立之初，中國共產黨堅持好傳統好作風、領導廣大人民加強民主政治建設，“比較好地執行了民主集中制原則”，黨內政治生活“比較生動活潑”[4]49。但是，“從五十年代后期開始，個人崇拜現象逐步發展，黨和國家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來越不正常，終于導致十年動亂”[4]49。十一屆三中全會以后，黨采取有力舉措，恢復和發揚了批評和自我批評優良傳統，出臺《關于黨內政治生活的若干準則》等，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑，“黨內政治生活日益正常和活躍，為不斷開創社會主義現代化建設新局面提供了組織保證”[5]959。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。通過嚴肅黨內政治生活，切實增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的肌體健康和清正廉潔，具有重要的現實意義。

十八大以來黨內政治生活狀況是黨內各種力量綜合作用的結果。事物的發展過程是由各種因素、各種力量綜合作用所決定的。影響黨內政治生活的各種因素和力量中，主要有兩種力量相互作用、相互激蕩、相互博弈、相互斗爭。一種是健康的、積極的正能量，這是主流。不同層級、不同行業的黨組織整體上堅持黨內政治生活制度，一批優秀的領導干部率先垂范，使黨內政治生活質量有了基本保障。黨中央堅持高標準、嚴要求，采取了一系列卓有成效的舉措：嚴格執行八項規定，中央領導率先垂范；明察暗訪查找問題，公開曝光違紀案件；紅臉出汗找準穴位，民主生活會充滿辣味；“唱黑臉”、“當包公”，各級督導組嚴督實導、持續用勁等等。這些使黨內政治生活嚴肅起來，黨更加有生機和活力。特別是十八大以后開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，“許多年輕黨員、干部感慨，這次真是補了課，明白了黨內政治生活是什么樣、該怎么過”[1]。以習近平為總書記的中央用行動證明：嚴肅黨內生活，絕非權宜之計，而是從嚴治黨的新常態。與健康的、積極的正能量相反的是，還有一種是病態的、消極的負能量。這種負能量雖然是支流，但其影響不可忽視。“一些地方、一些單位的黨內政治生活缺乏原則性和戰斗性，存在庸俗化、隨意化、平淡化傾向，搞自由主義、好人主義，生活質量不高。有的政治學習停留于讀讀報紙、念念文件，不針對現實問題開展討論，結果疑惑還是那些疑惑、疙瘩還是那個疙瘩；有的名曰到革命圣地過組織生活，接受傳統教育，實際上是去游山玩水；有的會上會下、飯前飯后都熱衷于講段子、發牢騷、傳小道消息。”[6]這兩種力量投射到不同地區、不同單位的黨組織中，形成了復雜的排列組合，并通過傳導和作用形成一定范圍內的政治生態，反映了嚴肅黨內政治生活的艱巨性和反腐倡廉斗爭的激烈性。

二、嚴肅黨內政治生活的重要作用與緊迫意義

嚴肅黨內政治生活有助于共產黨人精神補鈣，提高共產黨員抵制腐朽思想的自覺性。共產主義理想信念是共產黨員崇高的精神追求，是共產黨人安身立命的根本。“促進領導干部黨性黨風方面存在問題的解決，必須堅決克服黨內政治生活中的庸俗習氣，開展積極健康的思想斗爭。”[7]1510嚴肅黨內政治生活，有助于加強黨員干部的理想信念教育，加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，從而使其牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，打牢廉潔從政的思想基礎，就能增強黨員干部經受住各種風險和困難考驗的能力，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。習近平作了十分形象的比喻：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[8]159。事實也一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。正如鄧小平同志所說：“如果說要變質，那末思想的庸俗化就是一個危險的起點。”[9]316從這個意義上，通過嚴肅黨內政治生活補好信仰之鈣，是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑，是拒腐防變的第一道屏障。

嚴肅黨內政治生活有助于執行好民主集中制原則，增強拒腐防變和抵御風險能力。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是防止黨和國家變質的根本制度，“是關系我們黨和國家命運的事情”[9]312。所謂黨內政治生活不正常，主要是指民主集中制中的民主被忽視、集體領導原則被削弱乃至破壞，“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”[10]329。《關于黨內政治生活的若干準則》強調指出：“發揚黨內民主，首先要允許黨員發表不同的意見，對問題進行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡”，“要糾正一部分領導干部中缺乏民主精神，聽不得批評意見，甚至壓制批評的家長作風”[3]424-425。權力失去必要的制約，是導致腐敗現象產生的重要因素。嚴肅黨內政治生活，發揮好民主集中制的優良傳統和政治優勢，在各級領導班子的黨風廉政建設中發揮著關鍵作用。無論是民主到集中的決策形成過程，還是集中到民主的決策執行過程，都要做到個人專斷能得到遏制，讓個人欲望的膨脹失去存在的空間，有助于領導班子的團結統一和黨員干部的清正廉潔。

嚴肅黨內政治生活有助于嚴格執行黨規黨紀，杜絕腐敗現象滋生。黨內法規、紀律是對黨組織和黨員立的規矩，擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。黨的先鋒隊性質和先進性要求決定黨規黨紀嚴于國家法律。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時指出：“各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性。”[11]黨的十八屆四中全會強調黨內法規是管黨治黨的重要依據：“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”[12]嚴肅黨內政治生活，就是要嚴肅黨規黨紀，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律成為剛性約束。這就管住了黨員干部的底線，杜絕各種不良現象的發生，從而保持共產黨人的浩然正氣和廉潔操守。

嚴肅黨內政治生活有助于提升黨內監督水平，依靠黨的自身力量克服各種腐敗現象的發生。辯證唯物主義認為，內因對事物發展起決定作用，外因通過內因起作用。任何時候都不能忽視外因的作用。黨內監督就是黨內不同層次、不同組織、不同人員自身和相互間以黨規黨法、黨的政策、國家法律為依據所進行的監督指導，涉及黨內政治生活的方方面面。《關于黨內政治生活的若干準則》嚴格規定要采取自下而上和自上而下相結合、黨內和黨外相結合的方式，加強對黨員領導干部和黨員的監督。“要監督他們是不是認真學習和貫徹執行黨的路線、方針、政策，是不是遵守黨紀國法，是不是堅持黨的優良傳統和作風，是不是搞特權，是不是在生產、工作、學習和對敵斗爭中起模范作用，是不是密切聯系群眾和為人民謀利益。”[3]181十八大以后，習近平總書記多次強調加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。嚴肅黨內政治生活，有助于切實有效地執行黨內監督制度，使黨員干部要嚴守政治紀律和政治規矩，使其在工作、生活等方面出現的問題得到及時必要的提醒和糾正，自覺維護黨內政治生活新常態，保持黨的肌體健康和活力。

三、嚴肅黨內政治生活的必然要求與實施路徑

當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然面臨著嚴峻復雜的形勢：“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。甚至于在這樣的高壓態勢下，“四風”穿上隱身衣、進入青紗帳，變得更加隱蔽：有的領導干部坐公交、打出租去參加宴請，有的躲進“培訓中心”、私人會所大吃大喝，不收斂不收手、頂風違紀行為仍時有發生；仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心。必須進一步嚴肅黨內政治生活，貴在經常、重在認真、要在細節，培育、壯大健康力量，克服、消滅非健康力量，永葆黨的先進性純潔性。

嚴肅黨內政治生活必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。“我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭”，“從嚴是我們做好一切工作的重要保障”，“不存在嚴過頭的問題”，“在紀律上還要進一步嚴起來”……習近平同志的這些論述表明了中共中央從嚴治黨的堅強決心。嚴肅黨內政治生活，“必須堅決克服黨內政治生活中的庸俗習氣”[7]1510，就要嚴格按照民主集中制原則來設定和處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，使黨內形成團結和諧、純潔健康、弘揚正氣的良好氛圍。要堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，調動各方面積極性，形成多層次、立體式解決影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，切實提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，保持黨的肌體健康，為黨風廉政建設提供內生動力。

嚴肅黨內政治生活必須保持經常性和連續性。運動是絕對的，靜止是相對的，任何事物的發展都是動態的而非靜態的。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。嚴肅的黨內政治生活，不可能一勞永逸、穩定不變，指望一段時間的集中性活動就能根治不切合實際。隨著世情、國情、黨情的變化發展，黨內政治生活也會產生新的情況、新的變化、新的問題，需要保持久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕的力度，保持正風肅紀的高壓態勢，層層壓緊、上下互動，一步一個腳印地抓下去。正如習近平同志所指出的：“嚴肅黨內政治生活，是解決黨內存在問題的重要途徑。”“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。”[1]

嚴肅黨內政治生活必須落實嚴肅黨內政治生活的責任主體。黨的十八屆四中全會指出：“責任主體是否明確，關系到管黨治黨成敗。”責任不明確、不落實、不追究，一切都會成為空談，已經取得的成果也有可能失去。十八大報告強調指出：“各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。”[13]55各級黨組織要把嚴肅黨內政治生活作為黨建的重要內容，和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“一把手”要自覺肩負起嚴肅黨內政治生活的責任。同時，要充分發揮黨員主體地位。嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，必須使其“增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭”[1]。

“歷史的嚴重曲折告訴我們，黨內政治生活是否正常，首先是黨中央和各級領導機構的政治生活是否正常，確實是關系黨和國家命運的根本問題。”[4]49我們黨要始終成為中國特色社會主義的領導核心，就要通過正常的、健康的、認真的、嚴肅的黨內政治生活，清除黨內有害成分，為建設清正廉潔的政治生態和社會環境注入源源不斷的正能量，從而承擔起領導廣大人民實現中華民族偉大復興的歷史使命！唯有如此，才能不辱使命。

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責任編校 王學青

Abstract： A serious attitude taken towards the political life within the party is a theoretical promotion of the experience accumulated by our Party when managing and governing itself in the past ninety years. It has a great and far-reaching significance for the maintenance of the advanced and pure nature of our Party and the construction of a clean administration. A serious inner party political life helps provide the CCP with spiritual nutrition， raise its consciousness to boycott decadent ideas， execute the principle of democratic centralism， and enhance the ability to refuse corruption and resist risks. Meanwhile， its beneficial to strictly enforce the Party disciplines， eliminate the breeding of corruption， improve the inner-party supervision level， and depend on the strength of the party itself to overcome all kinds of corruption. At present， the construction of a clean administration and anti-corruption struggle is still faced with a severely complicated situation. Consequently， we must seriously make clear the responsibility subjects of inner party political life， and pay attention to our attitudes and some details.

Key words： inner party political life； construction of a clean administration； manage and govern our party