聚焦基層反腐困局

王春

“上面電閃雷鳴，基層紋絲不動(dòng)”。最近，中央紀(jì)委對(duì)地方尤其是基層的反腐力度減弱現(xiàn)象提出批評(píng)。黨的十八大后，中央紀(jì)委已經(jīng)打了上百只“大老虎”，而基層反腐卻顯得步履蹣跚。

人情讓人心太軟

“人情是最大的困擾。”相對(duì)上層而言，人情對(duì)于基層反腐的困擾顯得非常頑固。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般都兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，監(jiān)管的對(duì)象是村干部和鎮(zhèn)里的部門，平時(shí)接觸的都是這些人，時(shí)間長(zhǎng)了都成了熟面孔。作為黨委副書記，還要分管一些諸如組織、群團(tuán)、司法等方面的工作，這些工作還需要監(jiān)管對(duì)象去推動(dòng)。即便發(fā)現(xiàn)這些人有腐敗的嫌疑，有的也很難下手去處理。”西部一個(gè)中心城市的下屬鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記許耀說。

基層工作很大程度上要靠感情推動(dòng)，尤其是村里的工作，而且村規(guī)民約不像政府職能部門的條規(guī)那么清晰。村黨支部書記的工資也不高，有的地方每月1800元，有的地方1200元，有的地方甚至更低。考慮到這樣的因素，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委明明發(fā)現(xiàn)有些村干部有腐敗行為，也大多讓其退賠，給個(gè)警告了事。“如果對(duì)這些村干部尤其是村黨支部書記處理過重，他就撂攤子不干了，而農(nóng)村很多青壯年都外出打工，剩下的大多是老弱病殘幼，找一個(gè)合適的村干部還真不容易。”一名鎮(zhèn)紀(jì)委書記顯得很無(wú)奈。

不光在農(nóng)村，在縣城里，人情一樣在困擾著反腐機(jī)關(guān)。作為縣紀(jì)委常委的楊君，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)查辦腐敗案件。即便在反腐聲浪很高的現(xiàn)在，往往他剛和被舉報(bào)人談完話，就有來自方方面面的人向他詢問這個(gè)人的情況。他一臉苦笑：“來說情的人都是能和縣里領(lǐng)導(dǎo)說上話的人。縣城的圈子很小，低頭不見抬頭見的。如果真的查出了腐敗行為，在處理時(shí)紀(jì)委書記的壓力最大，因?yàn)闀?huì)有很多人情關(guān)系的壓力。最后，大事化小、小事化了就成為一種趨勢(shì)。”楊君所在的縣紀(jì)委曾經(jīng)查處了一起國(guó)有企業(yè)改制腐敗案，當(dāng)時(shí)這家國(guó)企負(fù)責(zé)人涉嫌貪污五萬(wàn)元的證據(jù)已經(jīng)被拿實(shí)，準(zhǔn)備要移交司法機(jī)關(guān)，但一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面說情，縣紀(jì)委只好對(duì)其作出給予警告處分的決定，沒有移交司法機(jī)關(guān)處理。

顧慮重重：放不開手腳

在一個(gè)有著近五萬(wàn)人的大鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記的秦華，對(duì)年輕的鎮(zhèn)紀(jì)委書記小林感到不滿意，原因是小林不敢大膽查辦違紀(jì)違法案件。“因?yàn)槟杲K考核時(shí)，村干部和鎮(zhèn)里的部門干部要給鎮(zhèn)紀(jì)委書記投票測(cè)評(píng)，如果小林查處的人多了，就可能會(huì)‘得罪這些人，因?yàn)榻o了警告處分的人還會(huì)參加測(cè)評(píng)投票。即便有些人被處理后沒有機(jī)會(huì)參與測(cè)評(píng)了，但這些人在鎮(zhèn)里有親朋好友，‘得罪一個(gè)人就有可能‘得罪一串人。”曾做過多年紀(jì)委工作的秦華自然知道小林心里的“小九九”。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或多或少都有小林這樣的顧慮。其實(shí)，這樣的民主測(cè)評(píng)在縣一級(jí)的紀(jì)委內(nèi)部也在實(shí)施，民主測(cè)評(píng)有時(shí)會(huì)成為發(fā)泄個(gè)人不滿的工具。楊君所在的縣紀(jì)委一名室主任在民主測(cè)評(píng)負(fù)責(zé)案件查處的紀(jì)委副書記時(shí)，年年給他打“不滿意”票，原因很簡(jiǎn)單，這名室主任的親戚曾因違紀(jì)被縣紀(jì)委查處，他找這名副書記說情被拒絕，從此結(jié)下了“梁子”。

“讓因查案而‘得罪過的人去測(cè)評(píng)他們，這樣的民主測(cè)評(píng)不知道有什么意義？”一名負(fù)責(zé)案件查處的縣紀(jì)委常委說，“捆住了反腐者的手腳，他們?cè)趺茨艽竽懭スぷ髂兀俊?/p>

現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核實(shí)行“一票否決”，即只要班子成員出現(xiàn)腐敗問題或者其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了重大腐敗案件，黨委班子在年終考核時(shí)就會(huì)被“一票否決”。“如果班子成員或者下屬被發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可能會(huì)授意鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不要把案件線索上報(bào)給上級(jí)紀(jì)委，就在內(nèi)部進(jìn)行‘消化。”中部地區(qū)一名縣紀(jì)委常委說。而據(jù)不少地方紀(jì)委反映，在基層這樣的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

有的腐敗問題是捂不住的，一旦經(jīng)過縣紀(jì)委常委會(huì)研究，形成決定，就得繼續(xù)查下去。但查到什么程度，是不是能“查穿”，“這在很大程度上決定于縣委書記，而縣紀(jì)委書記是班子成員，不能不顧忌‘班長(zhǎng)的臉面。”一名縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人意味深長(zhǎng)地說。一名因?yàn)楦瘮”徊樘幍目h委書記，就曾公然否定縣紀(jì)委常委會(huì)對(duì)一名干部作出的立案查處決定，居然沒有任何理由。“這在制度上本來是不允許的。”這個(gè)縣的紀(jì)委負(fù)責(zé)人憤懣地說。

查案“后遺癥”

一名長(zhǎng)期查辦案件的縣紀(jì)委常委不管去哪里都要帶著筆記本電腦，有人覺得很奇怪，向他詢問究竟，他均笑而不語(yǔ)。近日在接受采訪時(shí)，他才透露個(gè)中緣由：“防身用。”他是本地人，長(zhǎng)期查辦腐敗案件“得罪”過不少人，曾經(jīng)接到過不少威脅電話，有的被查對(duì)象在接受調(diào)查時(shí)就曾威脅他說“等我出去了收拾你”。

“對(duì)于紀(jì)委辦案人員的人身安全保護(hù)措施，目前還尚待完善，尤其是對(duì)基層紀(jì)委辦案人員來說更顯得緊迫。因?yàn)樵诨鶎樱k案人員大家都熟悉，被查對(duì)象如果真要報(bào)復(fù)，很容易找到他或者他的家人。”這名縣紀(jì)委常委說。

擔(dān)心被報(bào)復(fù)，這是基層辦案人員存在的普遍心理。不少辦案人員都稱自己遇到過被調(diào)查人員的口頭威脅。而基層紀(jì)委辦案人員被暴力襲擊的事件并不鮮見。2013年12月，湖北武穴市教育局一位紀(jì)檢干部在辦理一起中考集體舞弊案時(shí)，遭到涉案當(dāng)事人丈夫的毆打。

被報(bào)復(fù)的手段不僅僅是暴力，還有一些讓人防不勝防的方式。

西部一個(gè)縣紀(jì)委的辦案骨干劉平被抽到上級(jí)市紀(jì)委參與查辦該縣的一個(gè)腐敗案件，在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，案子辦得很順利。劉平后來被提拔到該縣一個(gè)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，但讓他始料未及的是，他被莫名其妙地撤下來。原來，他參與查辦的那個(gè)腐敗案件當(dāng)事人的“兄弟伙”，居然是這個(gè)縣的縣委書記。

要讓基層反腐發(fā)力，如何在機(jī)制上保證辦案人員不至于“流汗”后還要“流淚”甚至“流血”，這是一個(gè)亟待破解的課題。

（殷欣奎薦自《廉政瞭望》2015年第7期 ?圖：廖新生）