養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌躊躇

自制度建立伊始，中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次過低一直飽受詬病。當(dāng)前，以縣市級統(tǒng)籌為主的碎片化體系引發(fā)諸多問題：勞動力要素流動受限，勞動力流入地與流出地苦樂不均等，制度的可持續(xù)性和效率都大打折扣。

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌因此被寫進了“十二五”規(guī)劃綱要，2015年恰為“十二五”收官之年，人力資源和社會保障部官員此前多次公開聲稱，統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺。

無論出于政策要求還是現(xiàn)實考慮，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌都被認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

不過，《財經(jīng)》記者獲悉，相較于統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式，即將出臺的改革方案將可能采用中央調(diào)劑的形式。

多位學(xué)者稱“一步到位太難”，中央調(diào)劑被視為一種過渡性措施，可一定程度緩解各地養(yǎng)老金的“旱澇不均”，也避免與日益固化的地方利益直接對沖。

人社部部長尹蔚民去年年底指出，區(qū)域之間基金結(jié)余不平衡，人口贍養(yǎng)比不平衡，完成統(tǒng)籌需要尋求最大的利益平衡點，處理好中央和地方之間的關(guān)系、地方和地方之間的關(guān)系。

中央調(diào)劑選擇

所謂中央調(diào)劑，即在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，中央從各地抽取部分養(yǎng)老基金建立中央調(diào)劑金，對各省收支余缺進行調(diào)節(jié)。

由于東北及中西部一些省份勞動人口外流、養(yǎng)老金入不敷出，長年依賴于各級財政補助，而人口流入的省份由于外來的年輕人多，繳費人群較多，領(lǐng)取人群相對少，養(yǎng)老基金得以結(jié)余較多。

比如，黑龍江、吉林、四川、重慶、甘肅，不到兩名職工需供養(yǎng)一名退休者，而廣東、江蘇、浙江等省份坐擁千億元結(jié)余。……