萬億PPP市場啟航

2014年以來，PPP熱度直線上升，被政府視作打破政府壟斷和地方債務堅冰的子彈。

那么，何謂PPP呢？PPP（Public-Private-Partnership），即政府與社會資本合作模式，指的是政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。

廣義的PPP是指公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類;狹義PPP僅指政府與私營部門以合資組建公司的形式展開合作，共享收益，共擔風險。中國推廣的PPP項目運作形式包括委托運營（Oamp;M）、管理合同（MC）、建設-運營-移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）、建設-擁有-運營（BOO）等多種類型，可見官方的PPP應為廣義PPP。

PPP通常以政府和社會資本簽訂合同的形式來實現(xiàn)，按照社會資本承擔的風險大小和介入的程度高低，合同類型可分為服務合同、管理合同、租賃合同、特許經(jīng)營權(quán)合同等。特許經(jīng)營權(quán)合同中，社會資本在合同期內(nèi)承擔設計、建設、運營、維護基礎設施等大部分工作，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。中國目前大力推廣的PPP模式正是以基于特許經(jīng)營權(quán)合同為主。

大力推廣

2014年以來，政府力推PPP的原因主要有以下兩點：

第一，城鎮(zhèn)化建設和基建投資帶來巨量融資需求，而地方政府依賴的土地財政卻難以為繼，信貸刺激的老路也被證明遺患無窮。城鎮(zhèn)化是本屆政府在經(jīng)濟領(lǐng)域要打好的第一仗，據(jù)財政部測算，預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。……