積極探索勇實踐 開創“節集”新局面

左權縣位于山西省東南部、太行山主脈西側。全縣轄5鎮、5鄉、1個城區管委會，207個行政村、8個居委會，共16萬人。全縣總面積2028平方公里（折合304萬畝），其中耕地面積25萬畝。左權不僅是革命老區，也是資源富區、文化名區、旅游景區、山西“邊區”、發展新區。左權是全國扶貧開發工作重點縣，基礎差、底子薄，但左權人民不甘落后、不甘貧窮。在全縣上下共同努力下，經濟社會呈現出持續快速協調發展的新氣象，近年來更連續獲得多項國家級榮譽，如全國地質災害防治高標準“十有縣”、全國雙擁模范縣、全國林業生產先進縣、全國農田水利建設百強縣、全國信訪工作百強縣等。

自國土資源節約集約模范區創建活動開展以來，左權縣按照國家、省、市的安排部署，立足區域實際，講求創建實效，積極探索、勇于實踐，推動創建活動扎實、有序開展，取得了一定成效。

在創建活動中，左權縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長任組長、有關部門一把手為成員的專項工作領導組，制定了《左權縣國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案》，堅持各層次、全方位、立體式宣傳，形成全社會共同關注、共同支持、共同創建的良好氛圍。

強化宣傳科學規劃

左權縣以“節約集約”為總綱，強化宣傳，充分利用“4·22地球日”“6·25全國土地日”“12·4法制宣傳日”、國土部門創辦的《左權國土》報刊、電視媒體等宣傳平臺，大力開展國土資源節約集約利用政策法規宣傳，在全社會形成敬畏法律、保護耕地、科學用地的良好氛圍，使節約意識深入人心，化為自覺行動，為開展國土資源節約集約利用模范縣創建活動奠定輿論基礎。

同時，左權縣編制科學的土地和礦產資源利用規劃，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進全縣土地資源的可持續發展利用以及經濟社會的可持續發展，強化土地宏觀調控，統籌安排各業各類用地，充分發揮了土地利用的龍頭引導作用。

左權縣結合土地集約利用評價與城市建設用地規模、土地利用年度計劃安排，把資源集約利用度作為供地依據，嚴格把關，優先保障優質項目用地，提高投資強度，確保土地高效利用；以“一清查、兩規范”為目標，全力開展了批而未供及閑置和低效利用土地清查、處置工作，全面規范莊園經濟和設施農業用地管理；加強土地市場管理，嚴格落實經營性土地使用權出讓“招拍掛”制度，更新并公布實施了基準地價，規范了土地交易市場秩序。

多措并舉節約集約

在鼓勵用地單位合理利用土地的基礎上，左權縣通過方法創新、大膽實踐，實施了城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用“兩項改革”和土地利用總體規劃修改。“兩項改革”共爭取建設用地周轉指標1900余畝，土地利用總體規劃修改為太行電廠、山煤物流、汽貿城等36個項目，落實用地1550余畝，項目節約集約用地水平全面提升。

此外，左權縣始終把耕地保護放在首位，多措并舉，齊抓共管，實現了耕地總量不減少，基本農田質量不降低。一是責任落實守住紅線。建立“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，把耕地保護納入黨委政府、鄉（鎮）部門“一把手”工程，先后出臺了《左權縣關于加強耕地保護工作的實施意見》等一系列耕地保護的政策性文件，嚴格落實耕地保護措施。二是加快土地整理造地。起草出臺了《鼓勵土地權利人自籌資金和其他民間資本參與耕地開發的實施意見》，加快了耕地占補平衡進程。三是嚴查重處保護土地。加強執法基礎，配齊了手持GPS、手提電腦等執法工具，建立了早發現、早報告、早制止、早查處的執法機制，實行了“分區包片、責任到人”，把違法占地行為消除在萌芽狀態；出臺了國土、公安、監察、法院、檢察院等部門參與的聯合執法機制，強化了國土資源執法力度；集中開展了“雙打”專項行動，共拆除違法占地建筑40處、15249m2，并將典型案件進行公開。

左權縣始終堅持在保障經濟發展的基礎上，全面推行礦產資源節約集約利用。一是資源整合加快礦山規模化經營步伐；二是抓綜合利用，提升資源節約集約利用水平；三是抓執法監管，維護礦業開發良好秩序。近年來，全縣通過礦山企業年度檢查、動態儲量監督管理等多種措施加強礦山企業的“三率”考核，尤其是煤礦企業兼并重組和非煤礦山企業資源整合后，全縣礦山企業資源開發利用水平顯著提升。建立了礦山開采縣、鄉（鎮）、村三級巡查、五部門聯席會議制度礦山儲量動態監管等各項工作制度，通過日常巡查、動態監管、督查突查等形式，切實加強對各類礦業開采行為執法監管。

健全機制“六權治本”

左權縣不斷深化制度創新，節約集約資源的長效機制初步形成。制定出臺了《關于開展構建保障和促進科學發展土地管理共同責任機制試點工作的通知》《左權縣打擊非法采礦五部門聯席會議制度》《左權縣打擊非法采礦五部門聯合執法制度》，明確了各相關部門和各鄉鎮政府的執法監管職責，加強了各單位之間的協作意識，形成了國土資源“大家管、大家用”的局面。完善出臺了工作考核與獎懲辦法，明確了考核內容和要求，形成了獎優懲劣的激勵機制。

今年，左權縣開展了“六權治本”工作，縣國土局作為首批試點單位先行先試，并推行了流程再造規范化、權力運行信息化和目標管理精細化，依法清理行政權力106項，建立完善各類制度31個，創建了“國土權力陽光信息管理系統”，開發了手機APP移動終端服務，使所有權力運行化繁為簡，為國土資源節約集約利用提供了新的實現手段。

面對新機遇、新挑戰，左權縣將繼續優化合理利用資源，建立健全長效機制，守建耕地紅線，規范礦產資源管理，不斷加強法律法規宣傳，為推進經濟發展方式轉變，實現科學發展，推動資源節約型、環境友好型社會建設貢獻力量。