網絡提速降費，應有真行動

5月17日是一年一度的世界電信日，對于中國億萬網民而言，今年的電信日可能是有史以來最“實惠”的。在5月13日國務院常務會議上，李克強總理就提網速、降網費提出建議。15日上午，工信部公布了全國網絡提速降費總目標。當天下午，移動、聯通與電信三大運營商立馬行動，在電信日到來兩天前提出了 “降費提速”的新方案。然而，很多人卻不買賬，認為運營商的新方案“缺乏誠意”“雷聲大雨點小”。那么，這次“提速降費”究竟是動真格，還是響應“號召”的小動作？

新方案知多少

在各種優惠方案中，三大運營商最統一的動作是提出手機用戶每月流量不清零，還推出流量轉贈、流量兌換等服務，并加大力度推行夜間流量包，即每晚11時至次日早7時上網優惠力度最大。此外，中國聯通將北京地區寬帶入戶的20兆固定寬帶資費從1780元/年降至1480元/年，50兆資費從2680元/年降至1780元/年，100兆資費從3280元/年降至1980元/年;中國電信提出方案：寬帶免費提速，流量資費降約四成;中國移動則表示，到2015年底，流量綜合資費同比將下降35%以上。

三大運營商的新方案確實帶來了好處，其中“流量不清零”被公認是“降費提速”比較實在的動作，盡管在指定套餐內才能累積流量。在資費方面，還有運營商稱1.5G的10元流量包是“有史以來最大幅度的資費調整”。但有調查結果顯示，對于三大運營商的降價方案，近80%網友表示不滿，認為運營商“換湯不換藥”，“誰大半夜不睡覺拿手機上網，而且這個時間段大部分人都在家，有WiFi不用刷手機流量”。網民認為，這樣的新方案條款過于“雞肋”。

關于入戶寬帶的流量與資費，《環球人物》記者從工信部發展研究院所屬賽迪網技術部門了解到，網速質量是由上行速度（即上傳照片與發郵件的速度）與下行速度（即在線看電影與下載文件的速度）決定。運營商提高網速，通常指的是下行速度，非上行速度。舉個例子，如果你用的是20兆，包年1780元，他們給你升到50兆，費用不變還是1780元。他們會告訴你：看寬帶給你升級了，20兆升到50兆了。每兆的費用從89元降到了35.6元，多給力啊！可上行速度沒變，上傳文件速度在升級前后區別不大。

電信市場早有“黑幕”

近年來，中國消費者對電信行業的“黑幕”一直怨聲不斷。比如智能手機用戶的網費問題，由于三大運營商壟斷電信市場，導致國內網絡資費居高不下。尤其考慮到人均收入水平，中國網絡收費明顯高于歐美國家。兩周前，《環球人物》記者趕赴俄羅斯采訪，對國內運營商的高收費也深有感觸：其間刷了下微信，當月的話費就多了幾百塊。

除了手機的網絡資費問題，入戶寬帶的網速也飽受詬病。不少人疑惑：明明花大價錢購買了2兆或者4兆的寬帶，實際上網速度卻非常慢，特別是在晚上八九點上網高峰期，在線看電影不流暢，甚至上網聊天發消息都不能及時送達。一般情況下，在線看電影需要2兆寬帶支持，聊天只需512KB即可。登錄中國電信、移動或聯通等運營商的網上營業廳，輸入你的寬帶賬號與密碼進行網速測試，便發現每秒幾KB的網速與運營商承諾的2兆、4兆寬帶相差甚遠，難怪不能暢快上網。這種問題被稱為“假寬帶”。

為什么網速會嚴重不達標？賽迪網技術人員告訴記者，除了線路的物理損耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是運營商的不規范操作。比如，你所在的小區共有40兆帶寬，如果每個賬號是4兆帶寬，本來只能分配給10戶，運營商卻分給20戶，甚至更多。如果僅有10人，或少于10人上網，每人4兆帶寬是可以得到保證的。但一旦20人甚至更多人同時上網，帶寬明顯就不夠了，這就達不到真正的4兆帶寬了。

實際上，根本原因在于國家相關規定的空白。曾有業內人士分析：“由于缺少相關規定，運營商往往根據自身情況來確定如何分配用戶，為搶占更多市場超負荷吸納用戶，導致寬帶不足，用戶網速下降?！币鉀Q上網用戶不斷增加的情況，運營商只有不斷投入資金，完善網絡設備等基礎設施建設，提升總帶寬，才能保障用戶使用。但實際情況是，運營商為保障收益只顧發展用戶，不投資設備，從而欺騙了消費者。

除了三大運營商本身的問題外，還有不良商家與小區物業利益勾結產生的“黑寬帶”存在，給用戶帶來的困擾更為嚴重。家住北京朝陽區的李小姐向《環球人物》記者反映，自己花幾百萬買了新房子，但小區內只有一家小型寬帶運營商提供寬帶服務，網速極慢。“我們沒有其他選擇，完全由物業說了算，整個小區幾百戶人家只能裝這家的‘黑寬帶’?；ㄟ@么多錢搬了新家，別說弄個光纖入戶，挑一家滿意的運營商都不行?！北本┖５韰^的租客王先生最近也遇到了同樣的問題。他告訴記者，自己所租房子的網絡非常不給力，經常無故斷網，他們好幾次找到物業，物業找人來修，當日網絡恢復，可過不了幾天又斷了。他們想換一家運營商，卻被物業告知，整個小區只有這一家。王先生訴苦說，物業和運營商好像串通好了一樣，別家的根本進不來，無奈之下只好搬了家。

《環球人物》記者在走訪小區時發現，寬帶業務被物業“壟斷”的情況并不少見。北京某小區網管員透露，物業對進入小區的其他寬帶運營商都要收取高額費用，每戶幾百塊錢，幾百戶人家的小區入場費通常高達幾十萬。其他寬帶運營商因高額入場費被拒之門外。

壟斷沒打破是關鍵

帶著調查中發現的問題，《環球人物》記者采訪了中國電子信息產業發展研究院信息化中心主任楊春立。

《環球人物》：我國目前的寬帶網速和資費在國際上處于什么水平？對經濟發展有何影響？

楊春立：國際電信聯盟2014年發布的一份報告，對比了160多個國家的寬帶資費和速率，我國在資費方面排104位，在寬帶普及和速率方面排80位左右，從排名上看，跟發達國家差距比較大。尤其是網民人均國際出口帶寬、無限寬帶人口普及率等指標拉了后腿，導致綜合排名比較靠后。另外，截至2014年4月底，全球119個國家部署了357個LTE商用網絡。目前，全球4G網絡平均下載速度是10.4兆，瑞典是4G網絡發展最快的國家，平均下載速度已經超過22兆，韓國是16.4兆，日本是7兆多，而中國一季度公布的數據顯示，全國寬帶平均速率是4.25兆。

網速慢、網費高對于經濟發展的影響是比較大的。前段時間，我們做調研，互聯網企業普遍反映，負擔和成本最大的一塊就是寬帶。我國正大力推進“互聯網+”計劃，向智能制造方向轉型，探索新的發展模式，互聯網實際上已經成為實現這些戰略的重要基礎設施。沒有發達高效的互聯網，各行各業都難以快速轉型，發展成本也會很高，很多工作無法推進，必然會給中國經濟拖后腿。

《環球人物》：過去10年，中國的經濟發展速度排世界第一位，為什么網絡速度和資費方面如此靠后？

楊春立：主要有兩個原因：第一，雖然運營商從一家拆分成三家，但壟斷局面一直沒有被打破，電信市場不夠開放，民營資本不允許進入，導致市場競爭不夠充分，運營商的發展動力不足。第二，我國地域廣闊，有很多農村、偏遠地區，這些地方搞電信設施建設的投入比較高，回報較低。由于我國沒有像其他國家那樣設立電信普遍服務基金，導致運營商在農村偏遠地區進行寬帶建設的支持不足。統計數據顯示，在城市建設一個基站，7年左右就可收回成本，但在一些偏遠地區，可能100年都收不回來。這種情況下，運營商就會缺乏建設積極性。

《環球人物》：日前三大運營商紛紛出臺了“提速降費”方案，但公眾普遍認為缺乏誠意。對此您有何建議？

楊春立：也不能說沒有誠意。從運營商的角度說，他們有自己的戰略布局和考慮。我國在電信日前發布了“互聯網+”行動白皮書，其中提到將在重點領域加大投資，每年持續投入不少于800億元，包括用于寬帶網絡、移動網絡智能化改造，以及降低流量資費等建設，這些都是有效的措施。

我認為，問題的關鍵還是得打破壟斷。首先要在電信市場擴大開放，提高競爭，把民營資本引進來，既可以解決三大運營商的投資資金問題，又能為老百姓提供更多的服務，從而使資費價格有一定程度的降低。這需要多方合作，形成合力。

李克強總理在國務院常務會議上也提出，降低資費、提高速率不僅需要主管部門、工信部以及運營商之間協作努力，其他部門也需要為電信業發展提供良好環境。

《環球人物》：“假寬帶”、“黑寬帶”也是老百姓意見比較大的問題。

楊春立：這主要有兩個方面的原因：一是正規寬帶價格比較高，“黑寬帶”跟正規運營商相比價格較低，可吸引普通用戶;二是我們國家在這方面缺乏第三方監管，老百姓不知道是“假寬帶”“黑寬帶”而上當受騙。由于缺乏電信業立法，現在我國幾乎沒有寬帶接入服務和資費的監管，大家現在用的手機，誰也不知道它的速率是多少，還有家里接入的寬帶網速，實際多少我們也不太清楚，運營商說達到了50兆，但我們用的時候可能發現只有幾十KB，也沒有辦法，因為沒有監管，沒有證據。事實上，目前存在的行業惡意競爭，“黑寬帶”“假寬帶”橫行也是因為法律缺失造成的。

《環球人物》：從技術角度看，網絡提速的空間有多大？

楊春立：技術現在不是難題，我們與發達國家的差距也不大，甚至在LTE、5G方面還有優勢。對于推進提速，工信部2015年發布的寬帶行動計劃提出了幾條措施：一是要在全國建立一批全光纖網絡城市;二是大力推進4G網絡的建設和覆蓋范圍;三是在5G研發方面加大力度。

《環球人物》：引進民營資本是否有時間表？

楊春立：工信部正在加快引進民營資本，現在已經有40多家民營企業進入電信領域展開業務，并在16個城市開展試點工作。從目前看，民營資本的積極性非常高，在模式創新方面也已經有了一些效果。我們計劃到2017年引進100家民營企業，從政策設計上讓它們和國企平等競爭。當然，目前三大運營商無論是技術還是競爭能力都比民營資本更強一些，但我們希望能制造一個公平的市場環境。