把大數據的巨大潛能挖出來

近日，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要全面推進大數據發展和應用，加快政府數據開放共享，深化大數據在各行業創新應用，通過建設數據強國，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。

“這是我國第一次把發展大數據上升為國家戰略。”中國電子信息產業發展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受筆者采訪時表示，此次《綱要》發布，對推進落實“中國制造2025”和“互聯網+”國家戰略、促進大眾創業萬眾創新，推動經濟和社會發展具有重要意義。

產業規模迅速增長

大數據已成為推動經濟轉型發展的新動力，其本身也正成為新的經濟增長點。“自去年3月‘大數據’首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用。”潘文表示，大數據充分利用優質共享的信息知識和創新資源，不斷降低社會信息成本，通過基于大數據精準分析和科學決策，將有力支撐教育文化、健康醫療、電子商務、工業制造、現代農業等，提升傳統產業生產效率和經濟效益，同時培育形成新產業、新消費熱點和新服務模式，有利于穩增長、調結構。

“與基礎軟件行業追逐國際主流趨勢不同，我國大數據產業在國際競爭中已嶄露頭角，未來存在更大的發展空間和發展機遇。”潘文說。目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優勢，大數據部分關鍵技術研發取得突破，涌現出一批互聯網創新企業和創新應用，一些地方政府已啟動大數據相關工作。

大數據產業正成為新的經濟增長點，產業規模迅速增長。據賽迪顧問電子信息產業研究中心總經理張梓鈞介紹，2014年，中國大數據IT市場規模達93.1億元，增長率為37.3%。預計2015年至2017年，中國大數據IT市場年復合增長率能達到33.3%。

開放共享勢在必行

在信息社會，隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術及相關的創新應用更新不斷加快，海量數據正在政務管理、產業發展、城市治理、民生服務等眾多領域不斷產生、積累、變化和發展，數據資源也正和土地、勞動力、資本等生產要素一樣，成為促進經濟增長的基本要素。

“政府占有80%的公共信息資源，加快政府大數據資源向社會開放和利用，是政府加快行政管理改革、主動適應時代發展的必要選擇。”潘文說。這也正如浪潮集團董事長孫丕恕所言，開放數據，是政府部門實現數據創新應用，服務產業、企業走向升級發展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動政府部門數據共享，在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。

“大數據能提升個性化、精準性公共服務能力。”中關村大數據產業聯盟副秘書長陳新河認為，大數據讓數據挖掘更加深入和精細化，從而讓更為個性化并合理的公共服務成為可能。例如在醫療衛生行業，相關部門可以從多個渠道獲取個人健康信息，把職業、行為等行為數據與電子病歷等醫療數據關聯起來，形成一個綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫療服務。

也有專家指出，政務數據開放共享需注意相關法律法規體系、行政體系及帶來的安全和標準問題，特別要注意保護用戶隱私、知識產權等。

給力“雙創”重塑優勢

除了推動政府加快數據開放共享，《綱要》的另一大重點是推動大數據產業創新發展。潘文認為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動政務數據社會化增值開發，可以生產出各種各樣的增值信息產品，滿足社會不同層次、不同領域的需要。其次，互聯網的高速發展帶來了企業數據爆炸式的增長，數據已成為企業未來新戰略發展的中心。

《綱要》提出了發展多個細分產業大數據，“其中，發展工業和新興產業大數據，是重點中的重點，也是踐行‘中國制造2025’和‘互聯網+’行動計劃的現實選擇。”潘文說。

目前，我國數據價值鏈和產業鏈已初顯端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等數據資源型和研發應用型企業初步涌現，引領著數據產業的發展。我國作為人口大國、互聯網大國、消費大國、技術創新應用新高地，不論是政府部門，還是企業層面，都將產生海量數據，為進行大數據分析提供了基礎支撐。