面向未來：中美新型大國關(guān)系的提出與展望

今年9月22日至25日，國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行了國事訪問，對于鞏固和發(fā)展中美新型大國關(guān)系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為當(dāng)今世界上最為復(fù)雜的一對雙邊關(guān)系，中美關(guān)系是檢驗(yàn)黨的十八大確立的新型大國關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)的試金石。中國政府提出與美國建立新型大國關(guān)系，努力避免重復(fù)歷史上大國必將沖突的老路，這不僅僅是一種政策宣示或現(xiàn)實(shí)需要，也是基于對歷史選擇所導(dǎo)致的“路徑依賴”的深思熟慮，以及對兩國人民福祉的高度責(zé)任感和使命感。

問題緣起

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系一度飄忽不定、波折不斷。共同威脅蘇聯(lián)解體后，雙方面臨尋找新的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的問題。這一問題隨著中國實(shí)力的不斷增長越來越迫切。中美之間一度發(fā)生嚴(yán)重的對抗和糾紛，在1999年我國駐南斯拉夫使館被炸和2001年中美撞機(jī)事件中達(dá)到頂峰。中美關(guān)系大有重蹈歷史上大國間相互沖突、相互對抗的覆轍之勢，陷入“大國政治悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)在增加。如何把握和發(fā)展新時(shí)期的中美關(guān)系，既是關(guān)乎能夠突破大國沖突宿命的理論問題，也是關(guān)乎兩國人民福祉和世界和平的現(xiàn)實(shí)問題。

“新型大國關(guān)系”的提出，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)背景。特別是次貸危機(jī)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，總體表現(xiàn)為“東升西降”。一大批發(fā)展中國家群體性崛起和以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)力相對下降，為本世紀(jì)初的鮮明特色。具體到中美兩國，就表現(xiàn)為中國作為世界上最大的發(fā)展中國家實(shí)力快速崛起，而作為霸權(quán)國的美國實(shí)力相對下降，兩國之間的實(shí)力越來越接近。

如何應(yīng)對一個實(shí)力不斷壯大的中國，已經(jīng)成為奧巴馬政府對外政策重要考量之一。既“利益攸關(guān)方”的對華戰(zhàn)略定位所帶來短暫蜜月期后，美國對華政策再次走向冷戰(zhàn)后一直實(shí)施的“兩面下注”（Hedging）。 鑒于“中國作為地區(qū)強(qiáng)國的崛起具有從各方面影響（Affect）美國經(jīng)濟(jì)和安全的潛力” ，美國正式推出“重返亞太”的“再平衡”戰(zhàn)略，并明確寫入2012年新版安全戰(zhàn)略《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》。美國希望通過強(qiáng)化雙邊和多邊同盟體系、推進(jìn)TPP、TTIP等手段，不斷增強(qiáng)本國在西太平洋地區(qū)乃至全球的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)存在，以確保其作為地區(qū)和全球安全與穩(wěn)定主宰者的地位。

在這種國際大背景下，中國政府提出建設(shè)“新型大國關(guān)系”，試圖緩和、穩(wěn)定中美關(guān)系和周邊戰(zhàn)略環(huán)境，破解大國崛起必然走向沖突的現(xiàn)實(shí)主義邏輯禁錮。這種設(shè)想和對中美關(guān)系的定位首先出于如何進(jìn)一步發(fā)展中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也為中國發(fā)展與其他大國的關(guān)系提供了思路。最終在2012年，“新型大國關(guān)系”這一重要概念被正式寫入黨的十八大報(bào)告，成為新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。從國際關(guān)系角度來看，該概念的提出是國際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。因此，如何認(rèn)識和把握新時(shí)期的中美關(guān)系，既是關(guān)乎能否破解大國沖突宿命的理論問題，也是關(guān)乎兩國人民福祉和世界和平的現(xiàn)實(shí)問題。

中美建設(shè)新型大國關(guān)系的“路徑”塑造與依賴

經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常用“路徑依賴”來解釋歷史因素對于現(xiàn)在決策的重要影響力，即過去的決策如何影響到現(xiàn)在和未來的一系列決策。人們一旦做了某種選擇，就再也難以輕易改變，成本和慣力會使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，甚至“鎖定”前進(jìn)的軌跡。我們發(fā)現(xiàn)在國際關(guān)系領(lǐng)域，中美之間也存在這種“路徑依賴”。上世紀(jì)70年代中美合作的政策選擇塑造了通往今天的“路徑”，反過來這種路徑強(qiáng)化了繼續(xù)這條道路的“合法性”。

新中國成立以來，中美兩國由于意識形態(tài)差別和戰(zhàn)略選擇沖突，一度維持?jǐn)硨顟B(tài)，但這種狀態(tài)被國際體系的安全壓力所打破。20世紀(jì)50年代后期到60年代末，中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境越來越嚴(yán)峻，中國當(dāng)時(shí)的軍隊(duì)總數(shù)曾一度高達(dá)600余萬人，軍費(fèi)占到國家財(cái)政支出的四分之一。從60年代初開始，蘇聯(lián)逐漸成為中國最主要的安全威脅。為了應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際威脅，最終迫使中國調(diào)整對外戰(zhàn)略，做出改善中美關(guān)系的決定。兩個相互敵視的國家再度“握手”，隨著尼克松訪華的破冰之旅，中美兩國開啟了戰(zhàn)略合作的新路徑。

該路徑一旦被選擇，它就對之后中國的戰(zhàn)略選擇形成了“強(qiáng)化”和“慣性”影響。與美國改善關(guān)系，不但改善了中國的安全環(huán)境，也讓中國接觸到西方世界的文明成果，認(rèn)識到自己與西方發(fā)達(dá)國家的差距，成為改革開放的催化劑。針對國內(nèi)部分認(rèn)為中美改善關(guān)系只是權(quán)宜之計(jì)的聲音，鄧小平作為中國當(dāng)時(shí)實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人明確指出這是一個戰(zhàn)略決策。鄧小平的判斷明確了中國對美政策的延續(xù)性，顯示出中國上世紀(jì)80年代對六七十年代對美政策的“路徑依賴”，同時(shí)也成為此后中國調(diào)整對美政策所依賴的“路徑”。

事實(shí)上，隨著中國改革開放的實(shí)施和深化，這種“路徑依賴”越來越強(qiáng)化。中美兩國分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，在人力資源、市場、資金、技術(shù)等諸多方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，開展經(jīng)貿(mào)合作符合兩國的共同利益。而隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，兩國間的經(jīng)濟(jì)相互依賴也逐漸增加，不僅成為穩(wěn)定兩國關(guān)系的壓艙石，而且成為強(qiáng)化兩國繼續(xù)合作“路徑”的最主要因素，為發(fā)展和建設(shè)新型大國關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。一方面，這種路徑依賴使中美之間的合作形成巨大的慣性沖力，產(chǎn)生飛輪效應(yīng)，將合作的領(lǐng)域從最初的安全領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國合作的既定方向。另一方面，這種選擇已經(jīng)逐漸進(jìn)入鎖定狀態(tài)，要想脫身非常困難，因?yàn)檫@將付出巨大的政治、軍事以及社會、經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是兩國政府和人民難以承受的損失。

中美兩國在長達(dá)40多年的交往中，已經(jīng)形成巨大的利益共同體。這對現(xiàn)行的中美合作形成強(qiáng)烈的需求預(yù)期：只有鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有合作才能保障彼此的利益。否則，長達(dá)40年的前期投入和努力都將付諸東流。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的巨大的“沉沒成本”，讓任何試圖改變中美合作路徑的努力都難以奏效。現(xiàn)在的中美之間，不僅有核武器所帶來的相互威懾，而且存在巨額貿(mào)易關(guān)系以及共享的利益和挑戰(zhàn)，一損俱損、一榮俱榮。正如習(xí)近平總書記所述：“合作是實(shí)現(xiàn)利益唯一正確選擇。要合作就要照顧彼此利益和關(guān)切，尋求合作最大公約數(shù)。”所以，中美新型大國關(guān)系“是雙方在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從兩國國情和世界大勢出發(fā)，共同作出的重大戰(zhàn)略抉擇”。

建設(shè)適應(yīng)新型大國關(guān)系的新型軍事關(guān)系

盡管存在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與融合，但地緣政治領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭與互疑毫無疑問是導(dǎo)致中美走向“修昔底德陷阱”的主要因素和關(guān)鍵變量。兩軍關(guān)系顯然是兩國關(guān)系發(fā)展中的“短板”。特別是隨著中國的海空軍實(shí)力迅速增長，美國重返亞太的戰(zhàn)略部署逐步加強(qiáng)。在某種意義上，西太平洋地區(qū)的權(quán)力格局正在發(fā)生變化。中美兩國在該地區(qū)正在形成某種對峙格局，圍繞地緣空間和利益的戰(zhàn)略博弈正在展開。

南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分。近年來，由于多種原因，圍繞東海、南海島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界、自由通航等問題中國被迫卷入與個別鄰國的爭吵中，甚至引發(fā)一定程度上的對峙。盡管中國軍事力量實(shí)力增強(qiáng)無論是從戰(zhàn)略意圖還是投放能力來看，主要目的依然是防御，相對于美國海空軍力量依然存在較大差距，但依然無法緩解美國對華戰(zhàn)略意圖的懷疑。中美兩國在西太平洋地區(qū)的權(quán)力博弈逐漸凸顯，甚至在一定程度上成為檢驗(yàn)中美新型大國關(guān)系的試驗(yàn)場。

然而中美兩國必須明確認(rèn)識到，沖突與戰(zhàn)爭是一個雙輸?shù)倪x擇，唯有將戰(zhàn)略競爭關(guān)系納入法治化和制度化的路徑，雙方才會有未來。中美一旦發(fā)生沖突且最終升級為戰(zhàn)爭，那么必然是波及全球、曠日持久，甚至是摧毀整個世界的核戰(zhàn)爭。任何一方都不可能承受這樣的代價(jià)，因此如何化解由實(shí)力和態(tài)勢變化帶來的安全互疑，減少兩軍之間的誤解誤判，管控沖突發(fā)生以及升級的可能就成為中美建設(shè)新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)容。通過技術(shù)性手段加強(qiáng)溝通和管理也因此成為增強(qiáng)互信的不二選擇。這樣既能夠增強(qiáng)雙方行為方式的透明度，又可以使溝通順利進(jìn)行，避免各說各話或拒絕溝通導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判。

正是在這個意義上，2014年4月24日，有21國參加的在中國青島舉行的西太平洋海軍論壇年會上，同意通過了《海上意外相遇規(guī)則》，以防止在東亞、東南亞繁忙海域“擦槍走火”。同年11月12日，習(xí)近平主席在會見奧巴馬總統(tǒng)時(shí)指出，中美要構(gòu)建同中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的中美新型軍事關(guān)系。隨后，兩國國防部簽署了《建立重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》。建立兩個互信機(jī)制是兩國元首做出的戰(zhàn)略決策，是兩軍關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制化保障，也是加強(qiáng)對彼此戰(zhàn)略意圖了解、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和管控危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。習(xí)近平主席在此次訪美中再次明確指出了兩國正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖的重要性，“世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間一旦發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱’”。這是中美共同面臨的新課題，也是新型大國關(guān)系構(gòu)建的重要內(nèi)容。因此，雙方重申共同致力于落實(shí)兩國兩軍領(lǐng)導(dǎo)人共識，促進(jìn)持續(xù)性及實(shí)質(zhì)性對話與溝通，進(jìn)一步推動中美軍事關(guān)系發(fā)展，包括中國海軍將應(yīng)美軍太平洋總部邀請參加“環(huán)太平洋-2016”演習(xí)。

面向未來的中美關(guān)系

由于意識形態(tài)的差異，新中國成立以來，中美兩國對于大多數(shù)世界事務(wù)都具有不同的價(jià)值觀，形成了差異化的國家利益認(rèn)知，因而也采取彼此敵視和沖突的應(yīng)對方式。然而隨著中美關(guān)系的改善，對國家利益的認(rèn)知也開始出現(xiàn)融合或重合。這一方面是因?yàn)槿蚧垢鲊纬衫婀餐w，另外一方面是因?yàn)楹芏嗍澜缧缘奶魬?zhàn)需要共同應(yīng)對才能解決。面對全球未來充滿變化和不確定性，破壞性的變革在一個地理范圍或功能領(lǐng)域內(nèi)將快速傳播，傳統(tǒng)的國家關(guān)切，包括主權(quán)、人權(quán)、統(tǒng)治方式等問題需要重新評估。

面對日益逼近而長期性的全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無力單獨(dú)應(yīng)對，中美合作是全球未來的關(guān)鍵和希望。目前，中美兩國同時(shí)面對全球氣候危機(jī)、資源匱乏、恐怖主義和宗教極端勢力、跨國犯罪等諸多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定國際秩序、維護(hù)世界和平、確保能源安全、核不擴(kuò)散等領(lǐng)域面臨共同威脅，存在共同利益。這種應(yīng)對需求和利益需求是中美繼續(xù)深化和開展合作的基礎(chǔ)，又從低級政治領(lǐng)域反過來擴(kuò)展到高級政治領(lǐng)域，成為中美建設(shè)新型大國關(guān)系的重要變量和關(guān)鍵問題領(lǐng)域。

但是，我們也必須看到，高級政治領(lǐng)域的合作曾經(jīng)在70年代開啟了中美從對抗走向緩和的新路徑，但也曾經(jīng)因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束而逐漸式微。盡管在“9·11”事件后曾一度迅速增強(qiáng)，但隨著中國實(shí)力崛起增速和美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略而再次受到挑戰(zhàn)。由此可見，高級政治領(lǐng)域合作的可能性、功利性和有效性并不必然會導(dǎo)致合作一定會出現(xiàn)或可以持續(xù)。所以，未來中美兩國依然處于不斷試探和適應(yīng)過程中。新型大國關(guān)系的特點(diǎn)應(yīng)該也必須包括更加協(xié)調(diào)的外交與安全政策、危機(jī)管控能力、軍事合作的深化和制度化以及在亞太地區(qū)建立非排他性的經(jīng)濟(jì)與安全體系。因此，正如習(xí)近平主席所說，兩國需要妥善有效管控分歧，聚同化異，把矛盾點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)。合作不僅可以繼承原有利益，強(qiáng)化現(xiàn)有利益，而且可以在未來開創(chuàng)新的利益。相反，如果無視這種路徑依賴帶來的戰(zhàn)略性慣力，強(qiáng)行改弦易轍，那么中美任何一方都將面臨難以承受的利益損失。這種損失不僅存在于可以直觀計(jì)算的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且存在于無法估量的政治、軍事、安全、社會等幾乎所有領(lǐng)域。

毫無疑問，“中美新型大國關(guān)系”這一概念提出以來，中美兩國已經(jīng)達(dá)成了諸多共識，也取得了令人矚目的成就，但一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是兩國關(guān)系依然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。換句話說，中美兩國已經(jīng)明確了合作發(fā)展的秩序框架，但在具體問題領(lǐng)域和實(shí)踐中，依然不斷出現(xiàn)摩擦、齟齬或停滯不前。如同船只的有序航行不能完全依賴于航道和信號燈，中美新型大國關(guān)系的良性發(fā)展也顯然不能僅僅依靠兩國的共識而一勞永逸。在這一過程中，最為重要的是兩國高層能夠發(fā)揮“掌舵者”的作用，在中美關(guān)系出現(xiàn)“波折”或“停滯”的關(guān)鍵時(shí)刻能夠不斷注入積極的正能量。

目前，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的關(guān)鍵問題是：中國是否有足夠的信心和耐心將自己的利益訴求和權(quán)力增長控制在合理合法的范圍內(nèi)，堅(jiān)持符合國際法規(guī)范的和平發(fā)展路徑，以打消美國對華實(shí)力增長和戰(zhàn)略意圖的恐懼與不安？同時(shí)，美國是否有足夠的信心和耐心來合理看待并接受中國實(shí)力持續(xù)性增長所帶來的權(quán)力格局變動，而不是一味按照安全困境的邏輯來遏制中國的發(fā)展？此次習(xí)近平主席訪美的一個重大意義就在于，雙方領(lǐng)導(dǎo)人對這一問題給出了明確的答復(fù)。習(xí)近平主席指出：“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”奧巴馬總統(tǒng)則表示，美國歡迎中國和平崛起，也希望中國在世界上發(fā)揮更重要作用。這實(shí)際上是對中美兩國政府和人民分別做出的“戰(zhàn)略再保證”。

中美關(guān)系并不一定只存在“沖突不可避免”的悲觀論和“沖突讓位于合作”的樂觀論兩種可能。事實(shí)上，中美關(guān)系很可能如逆水行舟，不進(jìn)則退。未來不是一成不變的，是掌握在自己的手中。中美關(guān)系也是這樣，并不存在“注定的命運(yùn)”，未來怎么樣取決于我們今天的選擇。中美新型大國關(guān)系的提出并不是一時(shí)權(quán)宜性、策略性的政治需要，而是中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)國際格局變動和世界發(fā)展趨勢而做出的戰(zhàn)略性決定。這一決定的成功固然取決于我們黨和政府的努力，但也同樣取決于美國的反應(yīng)和互動。

我們有理由相信，在兩國高層積極互動的努力下，進(jìn)一步拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膭?wù)實(shí)合作，不斷深化戰(zhàn)略互信，以建設(shè)性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架內(nèi)，中美關(guān)系就能夠不斷取得新的具體成果，開創(chuàng)不同于歷史上大國政治悲劇的新未來，實(shí)現(xiàn)相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系。正如習(xí)近平主席所指出的那樣：“今天，我們再次來到了關(guān)鍵的歷史當(dāng)口。讓我們攜起手來，共同開創(chuàng)中美關(guān)系更加美好的未來，為中美兩國人民幸福、為世界各國人民幸福作出更大貢獻(xiàn)！”

（作者單位：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所）

責(zé)任編輯：梁齊勇