把法令落到實處

有法不用，與無法等。如何把法令真正落到實處是古今中外政治國家都面臨的一個難題。翻開中華文明寶庫，我國古代的思想家、政治家在強調(diào)落實法令的重要性、如何落實法令等諸多方面，都有著廣泛的實踐經(jīng)驗，積累了深刻的思想認(rèn)識。仔細(xì)品味這些論述和思想，對于當(dāng)前正在推進(jìn)的法治中國建設(shè)具有重要的啟迪和借鑒意義。

有法不用與無法等

【原文節(jié)選】

法律度量者，人主之所以執(zhí)下。釋之而不用，是猶無轡銜1而馳也，群臣百姓投弄其上。——《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》

【原文釋義】

法律準(zhǔn)則是君主用來統(tǒng)治群臣百官和民眾百姓的。如果放棄不用，就好像不用韁繩嚼子、騎光背馬疾馳一樣，官員和百姓反過來會戲弄君主。

【原文節(jié)選】

令已布而賞不從，則是使民不勸勉、不行制、不死節(jié)。民不勸勉、不行制、不死節(jié)，則戰(zhàn)不勝而守不固；戰(zhàn)不勝而守不固，則國不安矣。令已布而罰不及，則是教民不聽。民不聽，則強者立；強者立，則主位危矣。故曰：憲2律制度必法道，號令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)3也。——《管子·法法》

【原文釋義】

法令已經(jīng)公布，而不能依法行賞，這就會令百姓不勉力從公，不執(zhí)行軍令，不為國而死。如果百姓不勉力從公，不執(zhí)行軍令，不為國而死，則戰(zhàn)不能勝而守不能固；戰(zhàn)不勝而守不固，國家就不會安全了。法令已經(jīng)公布，而不能依法行罰，這就會使百姓不服從法令。百姓不服從法令，強人就要興起；強人興起，君主地位就危險了。所以說：法律制度一定要合于治國之道，號令一定要嚴(yán)明，賞罰一定要信實堅決，這都是規(guī)正百姓行為的準(zhǔn)則。

【原文節(jié)選】

夫國有四亡：令求不出謂之滅，出而道留謂之擁，下情求不上通謂之塞，下情上而道止謂之侵。故夫滅、侵、塞、擁之所生，從法之不立也。是故先王之治國也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也。動無非法者，所以禁過而外私也。威不兩錯4，政不二門5。以法治國則舉錯而已。是故有法度之制者，不可巧以詐偽；有權(quán)衡之稱者，不可欺以輕重；有尋丈之?dāng)?shù)者，不可差以長短。今主釋法以譽進(jìn)能，則臣離上而下比周矣；以黨舉官，則民務(wù)交而不求用矣。——《管子·明法》

【原文釋義】

國家有四種危亡的表現(xiàn)：法令一開始就發(fā)不出去，叫作“滅”；發(fā)出而中道停留，叫作“壅”；下情一開始就不能上達(dá)，叫作“塞”；上達(dá)而中道停止，叫作“侵”。滅、侵、塞、壅現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是由于法度沒有確立造成的。所以先王治國，不在法度外浪費心機，也不在法度內(nèi)私行小惠。所謂任何行動都不離開法度，就正是為了禁止過錯而排除行私的。君權(quán)不能由兩家占有，政令不能由兩家制定。以法治國不過是一切都按法度來處理而已。因此，有了法度的裁斷，人們就不能通過偽詐來取巧；有了權(quán)衡的稱量，人們就不能利用輕重搞欺騙；有了尋丈的計算，人們就都不能利用長短搞差錯。君主若放棄法度，按照虛名用人，群臣就背離君主而在下結(jié)黨營私；君主若聽信朋黨任官，人民就專務(wù)結(jié)交而不求工作實效。

【原文節(jié)選】

令既具，未布，恐民之不信己，乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徙置北者予十金。民怪之，莫敢徙。復(fù)曰：“能徙者予五十金。”有一人徙之，輒予五十金，以明不欺。卒下令，令行于民。——《史記·商君列傳》

【原文釋義】

新法準(zhǔn)備就緒后，還沒公布，恐怕百姓不相信，就在國都市場的南門豎起一根三丈長的木頭，招募百姓中能把木頭搬到北門的人賞給十金。百姓覺得這件事很奇怪，沒人敢動。又宣布“能把木頭搬到北門的人賞五十金”。有一個人把它搬走了，當(dāng)下就給了他五十金，借此表明令出必行，絕不欺騙。事后就頒布了新法，并在全國很快得以推行。

【古今聯(lián)讀】

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。完善的法律規(guī)定只有真正落實下去，才能發(fā)揮其效用。古代的政治家、思想家都認(rèn)識到令出必行的重要性，如果法律制定出來而無法貫徹下去，無法成為人們行為的規(guī)范和守則，那么，社會秩序就無從確立，社會的穩(wěn)定也無法得到保障，國家也將處于危亡的邊緣。北宋改革家王安石曾贊揚商鞅變法：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。”昔日，商鞅為了使“政必行”，采取了兩項措施。第一項措施就是“徙木立信”，取信于民；第二項措施則是對反對新法者嚴(yán)懲不貸，不分貴賤。有令出即行的決心，還有能夠保證政令暢通的手段，才能保證“政必行”。

對于依法治國，我們黨和國家進(jìn)行了長期的實踐和理論探索，并將法治建設(shè)提到了新高度。在黨的十八大上，鄭重強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平首次提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。“三個共同推進(jìn)”、“三位一體建設(shè)”描繪了我國法治建設(shè)在不同層面的要求和目標(biāo)。推進(jìn)依法治國，就是要讓法律成為人們行為的守則，成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)和改革的依據(jù)，成為政府辦事的準(zhǔn)則。古代推行法令要求君、臣、民共同遵守，當(dāng)代中國推進(jìn)依法治國同樣也要求法成為黨、政、民共同的準(zhǔn)則，法治思維成為黨、政、民所共同遵循的思維模式。

推行法治要有堅強的信心和決心。2014 年3 月5 日，習(xí)近平在參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時的講話時說：“提到中央八項規(guī)定精神，大家有希望也有擔(dān)心。目前，首先要把這一步繼續(xù)抓好，起‘徙木立信’的作用。這件事情要牢牢抓住，善做善成，才能做其他的事情。”毋庸置疑，中央八項規(guī)定的堅決推行和反腐倡廉行動的深入推進(jìn)都彰顯了新形勢下黨中央推進(jìn)法治的堅定信念。

理國守法事須畫一

【原文節(jié)選】

韓者，晉之別國也。晉之故法未息，而韓之新法又生；先君之令未收，而后君之令又下。申不害不擅其法，不一其憲令，則奸多。——《韓非子·定法》

【原文釋義】

韓國是從晉國分出來的國家。晉國的舊法沒有廢除，而韓國的新法又已公布；晉君的舊法令沒有收回，而韓君的新法令又已下達(dá)。申不害做不到整齊劃一地推行新法，國家的法令不一致，奸邪的事就增多了。

【原文節(jié)選】

君有三欲于民，三欲不節(jié)，則上位危。三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡；禁多者，其止寡；令多者，其行寡。求而不得，則威日損；禁而不止，則刑罰侮；令而不行，則下凌上。故未有能多求而多得者也，未有能多禁而多止者也，未有能多令而多行者也。故曰：上苛則下不聽，下不聽而強以刑罰，則為人上者眾謀矣。為人上而眾謀之，雖欲毋危，不可得也。號令已出又易之，禮義已行又止之；度量已制1又遷之，刑法已錯又移之。如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無固植2，下有疑心。國無常經(jīng)，民力必竭，數(shù)3也。——《管子·法法》

【原文釋義】

君主對人民有三項要求，三項要求不節(jié)制，君主地位就危險。三項要求是什么呢？一是索取，二是禁阻，三是命令。索取總是希望能夠得到，禁阻總是希望能夠制止，命令總是希望能夠推行。但索取太多，所得到的反而少；禁阻太多，所制止的反而少；命令太多，所推行的反而少。索取而不得，威信就日益降低；禁阻而不止，刑罰將受到輕視；命令而不行，下面就欺凌君上。從來沒有多求而多得，多禁而多止，多令而能多行的。所以說：上面過于苛刻，下面就不聽命；下不聽命而強加以刑罰，做君主的就將被眾人謀算。君主被眾人所謀算，雖想沒有危險，也是不可取的。號令已出又改變，禮儀已行又廢止，度量已定又變換，刑法已行又動搖，這樣，賞賜雖重，人民也不勉力；殺戮雖多，人民也不害怕了。所以說：上面意志不堅定，下面就有疑心；國家沒有常法，人民就不肯盡力，這都是規(guī)律。

【原文節(jié)選】

夫刑賞之本，在乎勸善而懲惡，帝王之所以與天下為畫一4，不以貴賤親疏而輕重者也。今之刑賞，未必盡然。或屈伸在乎好惡，或輕重由乎喜怒；遇喜則矜其情于法中，逢怒則求其罪于事外；所好則鉆皮出其毛羽，所惡則洗垢求其瘢痕。瘢痕可求，則刑斯濫矣；毛羽可出，則賞因謬矣。刑濫則小人道長，賞謬則君子道消。小人之惡不懲，君子之善不勸，而望治安刑措，非所聞也。——《貞觀政要·卷八·論刑法》

【原文釋義】

賞罰的根本目的，在于提倡善良、鏟除邪惡，因此，帝王不能按貴賤親疏之別而有輕重之分。如今的賞罰卻并沒有達(dá)到這樣的要求。有的賞罰是出于自己的好惡，有的賞罰是出于自己的喜怒；遇到自己高興時就把感情融于法律之中，遇到自己生氣時就在情理之外無端定罪；自己所喜歡的哪怕是鉆透他的皮來也要展露出他光鮮的毛發(fā)，所厭惡的即便是已經(jīng)洗清掉他的污垢了還要找出其殘留的痕跡。找到蛛絲馬跡就濫使刑罰，找出漂亮光鮮的羽翼就錯誤地獎賞他。濫刑增長了小人的氣勢，錯誤的獎賞就會使君子之道消失殆盡。對小人之惡不予懲罰，對君子之善不予獎勵，如果這樣做還指望國家秩序井然，賞罰得法，這是沒有聽說過的。

【古今聯(lián)讀】

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”亞里士多德說過：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”法治是守法與良法的結(jié)合，而良法的標(biāo)準(zhǔn)之一即是在形式及內(nèi)容上整齊、劃一、一致。從我國法律體系建設(shè)狀況來看，雖然我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，各領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有法可依，但在法律的一致性上仍有待提高。譬如，有的法律法規(guī)雖已制定頒行，但針對性、可操作性不強，由此造成下位法的解釋不盡相同；有的部門法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章在具體規(guī)定和立法精神上與其上位法相沖突；一些特定時期的特定政策也造成了法律運用時一定程度的失序，等等。

基于此，2009年，我國集中對現(xiàn)行法律中存在的相關(guān)問題進(jìn)行了清理，2010年又集中進(jìn)行了行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作。2015年1月，最高人民法院宣布已對單獨發(fā)布的有關(guān)刑事訴訟的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了清理，并廢止了11件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。誠然，法律作為社會規(guī)范，不可避免地會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。正如習(xí)近平指出的，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

禁勝于身則令行于民

【原文節(jié)選】

不法法，則事毋常；法不法，則令不行。令而不行，則令不法也；法而不行，則修令者不審也；審而不行，則賞罰輕也；重而不行，則賞罰不信也；信而不行，則不以身先之也。故曰：禁勝1于身，則令行于民矣。——《管子·法法》

【原文釋義】

不以法推行法度，則國事沒有常規(guī)；法度不用法的手段推行，則政令不能貫徹。君主發(fā)令而不能貫徹，那么這些政令也不能成為強制性的法律；成為強制性的法律而不能貫徹，是因為起草政令不慎重；慎重而不能貫徹，是因為賞罰太輕；賞罰重而不能貫徹，是因為賞罰還不信實；信實而不能貫徹，是因為君主不以身作則。所以說：禁律能夠管束君主自身，政令就可以行于民眾。

【原文節(jié)選】

所謂仁義禮樂者，皆出于法。此先圣之所以一民者也。《周書》曰：“國法，法不一，則有國者不祥；民不道法，則不祥；國更立法以典民，則不祥；群臣不用禮義教訓(xùn)，則不祥；百官服事者離法而治，則不祥。”故曰：法者不可不恒也，存亡治亂之所以出，圣君所以為天下大儀也。君臣上下貴賤皆發(fā)焉，故曰“法”。 ——《管子·任法》

【原文釋義】

所謂仁義禮樂，都是從法里產(chǎn)生的。這是先圣用來統(tǒng)一人民行動的。《周書》上說：“國法不統(tǒng)一，國君不祥；人民不守法，不祥；國家擅改已立的法度來管理人民，不祥；大臣們不用禮節(jié)和法制來教育百姓，不祥；管理國事的大小百官脫離法度辦事，不祥。”所以說：法是不可不永遠(yuǎn)堅持的，它是存亡治亂的根源，是圣明君主用來作為天下最高標(biāo)準(zhǔn)的。無論君主或群臣、上層或下層、貴者或賤者，都必須一律遵守，所以叫“法”。

【原文節(jié)選】

所立于下者不廢于上，所禁于民者不行于身。所謂亡國，非無君也，無法也；變法者，非無法也，有法而不用，與無法等。是故人主之立法，先自為檢式儀表，故令行于天下。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。故禁勝于身，則令行于民矣。——《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》

【原文釋義】

要求下層民眾遵循法律，那么上層君主百官也應(yīng)遵循法規(guī)；禁止百姓民眾不能做的事，那么君主自身也不能做。這才叫法制社會。所謂“亡國”，不是說這個國家沒有君主，而是說這個國家沒有“法”；現(xiàn)在說變更法制，并不是沒有法，而是有法不用，等于沒有法。因此，君主立法，首先自己要作出執(zhí)法守法的榜樣，這樣法令就能施行于天下。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”所以，還是一句話，君主如能用法嚴(yán)格地約束自身，那么法令政令就能夠在百姓中施行無阻。

【原文節(jié)選】

令行於民期年，秦民之國都言初令之不便者以千數(shù)。於是太子犯法。衛(wèi)鞅曰：“法之不行，自上犯之。”將法太子。太子，君嗣也，不可施刑，刑其傅公子虔，黥2其師公孫賈。明日，秦人皆趨令。行之十年，秦民大說，道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇於公戰(zhàn)，怯於私斗，鄉(xiāng)邑大治。——《史記·商君列傳》

【原文釋義】

法令在民間運行幾年后，秦國有數(shù)千民眾都反映說法令造成了各種不便。正在這時，太子犯法了。衛(wèi)鞅說：“新法不能順利推行，是因為上層的人士觸犯它。”因此，決定依新法處罰太子。但是，太子是國君的繼承人，依照法律是不能施以刑罰的，于是就處罰了監(jiān)督他行為的老師公子虔，以墨刑處罰了給他傳授知識的老師公孫賈。第二天，秦國人就都遵照新法執(zhí)行了。新法推行了十年，秦國百姓生活幸福，路上沒有人將別人丟的東西拾到后據(jù)為己有，山林里也沒了盜賊，家家富裕充足。人民勇于為國家打仗，不敢為私利爭斗，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社會秩序安定。

【古今聯(lián)讀】

律人必先律己。在我國古代法治思想中，提出了君王“以身作則”對“法令”落實的重要示范作用，將“有無法”提升到等同于“國家存亡”與否的高度，提出“君臣上下貴賤皆發(fā)焉”的觀點，蘊含了法律面前人人平等的可貴思想，提出要注重維護(hù)“法”的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，蘊含了法律公信力建設(shè)的內(nèi)容，等等。當(dāng)然，古人提出的這些思想，仍然是站在統(tǒng)治階級立場，為維護(hù)封建君王統(tǒng)治服務(wù)的，沒有也不可能成為當(dāng)時社會統(tǒng)治的主流思想。然而，在君王專權(quán)的人治時代，這些觀點和思想尤為難能可貴、熠熠生輝，需要我們加以批判地繼承。

回顧歷史，展望明天。面臨更加錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型環(huán)境，我們必須用法治而非人治、遵法理而非徇私情的手段去解決改革事業(yè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，才能推進(jìn)全面深化改革事業(yè)的順利進(jìn)行。“良法需要良吏行”。黨員、干部的思想和行動引領(lǐng)著整個社會的意識形態(tài)和潮流，其行為也直接影響著群眾的行為選擇。在法治建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)依法治國關(guān)鍵是要發(fā)揮各級黨委政府尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的垂范作用。正如習(xí)近平最近強調(diào)的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。從依法治國角度審視，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中的權(quán)力既是政治責(zé)任，更是法治責(zé)任。所以，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須扎扎實實按照習(xí)總書記的指示要求躬行實踐， 做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力。這樣，一個崇尚法治權(quán)威、恪守法律準(zhǔn)則的法治環(huán)境必將形成，公平正義、文明和諧的社會氛圍必將激發(fā)人民群眾的無限創(chuàng)造力，“中國夢”的實現(xiàn)必將有了更加堅實的法治根基。

（作者單位：中共中央黨校政法教研部）

責(zé)任編輯：梁齊勇