解放戰爭時期中國共產黨的反貪舉措

解放戰爭時期，越來越多的大中城市被中國共產黨領導的人民解放軍解放，黨的工作中心也逐漸從農村轉向城市。此時，人民解放軍內部出現了一些貪污問題。這些問題雖尚未成為主流，但在一定程度上影響了黨在人民群眾中的地位和威信。鑒于此，黨和人民軍隊把堅決反對貪污現象、嚴厲懲處貪污分子作為一項重要的工作去抓，維護了黨的團結，保持了黨組織的先進性和純潔性。

加強城市駐軍紀律，杜絕貪污現象

解放戰爭初期，中共中央就針對接管城市工作作出了明確規定。1945年9月30日，中共中央發出《關于加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》，要求部隊進入城市以后，“不準隨便沒收漢奸財產，除彈藥武器等軍事資財由軍事機關與部隊直接處理外，敵人的其他物資如糧食、油、鹽、布匹等，由政府接收統一處理。”解放戰爭后期，中國共產黨領導的人民軍隊接管了很多城市。各部隊都認真貫徹了中共中央的指示，加強了接管城市和城市駐軍的紀律。其中，中國人民解放軍第一野戰軍強調：“必須有統一的接管機構，由部隊上級指揮機關指派專人協同城防部隊首長和當地黨政負責干部組織之，統一管理接管城市的一切工作；繳獲武器、物資，均應由統一接管機構統一接收、封存、轉運或分配；嚴禁各部隊機關入城搶購物資，制定一定的組織統一采辦。”對接管城市工作作出規定，可以預防貪污的發生。

隨著人民解放軍繳獲的物資越來越多，有些部隊出現了私自扣留繳獲物資的現象，貪污問題由此而生。面對這種情況，人民解放軍各個部隊對如何處理繳獲物資作出了規定。1946年10月，晉冀魯豫野戰軍規定一切戰利品“作為公物，必須切實愛護，登記保管，呈報上級，以便妥為分配處理，不得有看作個別單位或少數人私有物，而私自隱瞞或任意損害以致變賣等現象。”1948年1月，中央軍委要求部隊實行三整三查的整軍運動，各部隊普遍進行了系統的反貪污思想教育，著重強調了廉潔自律，克己奉公。1949年5月，中共中央專門發出了《城市駐軍紀律問題的決定》，再次強調“不容許有貪污的現象”。 同年9月，華東人民解放軍各部隊清查了繳獲物資的數量，對如何使用和分配繳獲物資作出了具體規定，有效預防了貪污行為的發生。

加強財政管理，發揮行政監察作用

解放戰爭時期，中國共產黨借鑒中央蘇區時期黨開展監察工作的經驗，結合當時的具體情況，逐步建立起適應時代發展的行政監察制度。

定期的檢查制度和審計制度是行政監察制度的內容之一。1945年9月6日，陜甘寧邊區政府發出了《邊區政府關于今年選舉工作的訓令》，要求建立定期的檢查制度，實行批評與自我批評、處罰失職貪污分子。1948年10月，陜甘寧邊區政府與中共中央西北局、陜甘寧晉綏聯防軍區司令部聯合發布了《陜甘寧晉綏邊區暫行審計條例》，確定了審計機構的基層組織為西北財經委員會下設審計處所屬的各單位。就這樣，陜甘寧邊區的檢查制度和審計制度得到了建立和完善，這對黨在解放區揭發和制止貪污行為、支援解放戰爭發揮了積極作用。

建立行政監察機構、發揮監督作用在反貪污斗爭中同樣重要。1947年11月，中國人民解放軍總司令朱德在同冀中各經濟部門負責同志的談話中指出：“冀中的經濟部門都要建立監察制度，監督貫徹執行黨的政策情況，監督、教育所有人員好好工作，保證不貪污，不造假賬，不作假報告。”隨后，華北人民政府成立了華北人民監察院，陜甘寧邊區政府、蘇皖邊區政府等也相繼成立了監察機構，負責檢舉和揭發公職人員貪污行為。1948年8月，華北臨時人民代表大會通過了《華北人民政府組織大綱》，規定“華北人民監察院為行政監察機關，設人民監察委員會，以院長及華北人民政府委員會任命之人民監察委員5人至9人組成之。其任務為監察、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員公營企業人員之貪污行為，并接受人民對上述人員之控訴。”1949年4月，陜甘寧邊區政府通過了《暫行組織章程》，規定“檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業人員之貪污行為”是人民監察委員會的職責之一。解放區的行政監察機構建立后，在反貪污斗爭方面做了大量工作，如在監察機構的配合與幫助下，晉綏邊區查處了一批貪污分子，陜甘寧邊區政府人民監察委員會查處了有貪污行為的村干部。

制定懲治貪污條例，依法處置貪污分子

除了建立健全各項工作制度，中國共產黨在各個解放區還制定和頒布了一系列懲治貪污條例和法規，為黨順利開展反貪污斗爭提供了法律依據。從1947年5月到1949年9月，東北行政委員會、晉冀魯豫邊區、淮海解放區和蘇北解放區相繼頒布了《東北解放區懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯豫邊區懲治貪污條例》、《修正淮海區懲治貪污暫行條例》和《蘇北區獎勵節約懲治貪污暫行條例》。這些條例對貪污罪及其懲處辦法都作了詳細、明確的規定。與抗日戰爭時期的《懲治貪污條例》相比，解放戰爭時期的懲治條例的內容更加豐富，對貪污分子的處罰規定也更為具體。

比如，《晉冀魯豫邊區懲治貪污條例》中規定有下列行為之一的為貪污罪：“1.在土改中，侵占或竊取群眾斗爭果實及依法應行交公之古董、圖書等物者；2.繳獲敵人物資應交公而私行留用者；3.憑借政治地位或職權，勒索、強占、敲詐或受賄者；4.吞沒或盜賣公物、公糧、公產者；5.買賣公物從中舞弊者；6.浮報、冒領、克扣、截留發給或解交的財物糧款者；7.挪用公有財物供私人營私或享受者；8.其它利用職權對公有財物營利舞弊者。”對犯貪污罪的人員，處罰程度根據貪污數目、影響程度而定：貪污大于7000斤，處以死刑、無期徒刑、10-15年有期徒刑；貪污5000斤-7000斤，處以5-10年有期徒刑；貪污1200斤-5000斤，處以3-5年有期徒刑；貪污700斤-1200斤，處以0.5-3年有期徒刑、勞役、撤職；貪污100斤-700斤，處以半年以下勞役、撤職記過；貪污小于100斤，撤職記過（注：貪污實物或現款，均以發生貪污行為時當地的小米市價計算）。

在東北解放區，對貪污分子的懲治是根據貪污的錢財數值而規定的。《東北解放區懲治貪污條例》規定：貪污數值>60萬元，處以死刑、無期徒刑、10年以上有期徒刑；40萬元<貪污數值<60萬元，處以無期徒刑、5年以上10年以下有期徒刑；20萬元<貪污數值<40萬元，處以3年以上5年以下有期徒刑；10萬元<貪污數值<20萬元，處以1年以上3年以下有期徒刑；1萬元<貪污數值<10萬元，處以1年以下有期徒刑；貪污數值<1萬元，處以3個月以下有期徒刑。各個解放區依據各自制定的懲治貪污條例，有力打擊了貪污行為，純潔了黨員干部隊伍，鞏固了黨組織的戰斗堡壘作用。

（作者單位：北京信息科技大學）

責任編輯：金蕾蕾