工業文化遺產保護：政府文化管理中的新課題

伴隨著我國現代工業轉型升級和城市現代化的快速推進，工業文化遺產保護和合理利用正在成為大家關心的熱點話題，成為政府文化管理中的新問題，也成為我國文化遺產保護事業中具有重要性和緊迫性的新課題，機遇與挑戰并存。

我國工業文化遺產保護存在的突出問題

與前幾批相比，第7批全國重點文物保護單位，包含了較多的工業文化遺產。合理改造、利用后的工業文化遺產成為人們旅游休閑、增長知識和文化消費的新選擇。經過近10年的努力，部分城市取得一些經驗和成果，但仍然存在一定問題。

首先，認識不到位，重視即時效益，忽視長遠利益。對工業文化遺產保護和合理利用的投入，沒有即時效益，對政府而言，繞不開的是長遠利益和眼前利益的博弈。一些城市的領導對工業文化遺產的價值認識不足，缺乏保護意識，沒有列入政府的議事日程。特別是一些主管部門，片面理解城市現代化的含義，在城市建設中一味追求新建快建，缺乏對工業文化遺產的統一規劃、保護、管理與合理利用的分析、創意，導致很多具有較高歷史文化科技價值的工業遺產被損毀。

第二，缺乏相關法律法規，工業文化遺產保護和利用的法律依據不足。在城市規劃、改造和建設中，對工業文化遺產保留什么，怎樣保留，怎樣與城市發展的遠景規劃和建設統一起來，都是政府面臨的現實問題。在國家層面，缺乏相關法律、法規、政策的規范和指導，沒有戰略性宏觀部署;在地方層面，城市改造、擴建過程中無法可依，缺乏整體保護方案和措施。好的保護和合理利用的創意、規劃提出來非常不易，實現的困難就更大。

第三，受條塊分割管理體制制約，文保部門難以發揮作用。工業遺產分屬不同行業和不同層次的部門管理。從行業管理的角度分為鋼鐵、煤炭、冶金、紡織等，各類企業又分別由中央及各部委、省區市、地市、縣市等各級政府管理，管理既相互交叉，又相對獨立，難以統籌和協調。由于這種條塊分割管理體制的制約，目前我國工業文化遺產保護和利用基本形成“管理體制各自為政，保護標準各行其是，管理模式五花八門”的現狀，很難歸入文化或文保部門統一管理，不利于遺產的長期、有效保護和合理利用。

第四，缺乏資金，成為制約工業文化遺產保護和合理開發利用的瓶頸。對工業文化遺產的保護和開發利用，需要較多資金投入，這不只是文保部門和企業的事，也不只是政府的事，而是需要全社會的共同努力，但是，作為文保事業，政府需要有引導資金和制定鼓勵投入的優惠政策。目前，保護和開發資金難以列入政府預算。同時，由于缺乏資金投入的優惠政策，導致投資主體單一、投資渠道不暢，無法調動企業、社會和個人投資的積極性。

第五，缺乏統一協調機制，難以統籌土地資源緊缺、環境恢復難度大時間長的問題。老城區土地寸土寸金，怎樣有效利用好老工業遺址，如何對老工業遺址及周邊環境（包括大氣、河流、土壤及植被等）進行恢復再造，是一個系統性較強、長時間才能見成效的問題，不是一個企業、一個區域在短時間內可以解決，需要政府統一規劃，特別是需要中央政府在區域間進行綜合協調和統籌規劃。

第六，沒有統一的評估標準和科學的評估體系，缺乏專業的評估隊伍與人才。目前，聯合國教科文組織沒有對工業遺產評估的專門標準，只是依據世界文化遺產評估的統一標準進行評估。在我國，工業企業轉型升級和城市拆遷建設過程中淘汰的工業遺產，哪些該留，哪些可拆，更是沒有依據;有些工業遺產雖被部分保留下來，但在改造過程中，整體環境已遭破壞，使遺產價值大減;史學家在工業遺產保護中缺席，導致一些工業遺產在復原、展示上不能正確反映當時的歷史風貌和完整的生產過程，甚至存在嚴重的錯誤。

第七，改造和利用中缺乏市場化思路，還不能與老百姓的文化素質、精神需求、生活習慣等相適應。最近5年來，我國一些城市特別是工業城市，開始重視工業文化遺產的保護和合理利用，但改造后的博物館、文化與休閑娛樂場所、服務設施等利用率不高、活動單調、運營和管理方式陳舊呆板。怎樣有效利用、進行市場化運作成為重要問題。同時，改造后的工業遺產項目如何和當地老百姓的生活習慣、物質文化需求密切結合，也是需要探索和解決的問題。

第八，沒有形成全社會對工業文化遺產的認知與保護氛圍，缺乏相應的社會組織積極推動和參與實踐。在發達國家，無論是民間組織還是個人，對包括工業文化遺產在內的文化遺產的保護具有很高的自覺性，保護工業文化遺產的民間組織也很多。對一些損毀事件，媒體的監督非常及時，保護工業文化遺產的理念深入人心。在我國，對工業文化遺產的保護剛剛起步，媒體的宣傳大多集中在專家學者的研究文章上，公眾對此了解很少，甚至有的文化工作者對此概念也不熟悉，更難看到專業的民間組織開展相應的保護活動。

保護工業文化遺產應遵循的基本原則

政府特別是領導干部和主管部門，在討論工業文化遺產的去留時理應慎重，至少應遵循四條基本原則。

正確認識保護與利用的關系，保護是核心，利用是為了更好地保護。要充分認識到，在這個急劇變革的時代，做保存歷史、還原記憶的事，是需要眼光、膽識和勇氣的。如果不能在第一時間想到和做到，損失將是無法彌補的，即便是復原或重建，要原汁原味，也基本不可能了。

對工業文化遺產價值一時評價不清、利用方式沒有論證確定的，利用方案沒有考慮成熟的，應以暫時不動、不毀為宜。要充分認識到，為狹隘的眼前利益而損毀具有深厚歷史文化科技社會價值的工業遺產是對民族、國家乃至后世的不負責任，是一種犯罪。

列入城市改造（建設）總體規劃，和環境恢復與再造統一規劃、實施。要充分認識到，城市現代化并不是簡單地等同于拆舊建新高樓大廈玻璃幕墻，它首先是制度和文化的現代化。只重視物質文明而忽視制度文明、生態環境文明和歷史文化傳承的所謂城市現代化，其實只是一具沒有靈魂的軀殼。城市現代化進程中的每一次升級改造，都必須考慮到城市文化血脈的延續，將保護工業文化遺產和對老工業區生態環境的恢復治理列入城市總體規劃，同步推進。

以地方政府為主導，制定相應政策，扶持和給予一定比例的資金支持，以政府資金引導民間資金。要充分認識到，我國幅員遼闊，各地經濟社會文化發展水平差異較大，各地工業化過程各有特色，使得工業遺產本身具有等級性和地區性。工業文化遺產的保護和合理利用，以地方政府為主制定扶持政策，更有利于與本地的城市現代化共同推進，有利于彰顯城市特色，促進地方經濟社會和文化的發展。政府在工業文化遺產保護和合理開發資金的籌措中，關鍵是發揮引導作用，本著“誰出資誰受益”原則，帶動社會資金的投入。

加強工業文化遺產保護的努力方向

遵循以上原則，對我國工業文化遺產保護和合理利用，政府應努力從八個方面著手，有所作為。

切實提高各級領導干部對工業文化遺產重要性的認識。以黨的十八屆三中、四中全會決定為統領，促進各級黨委和政府充分認識工業文化遺產在我國政治、經濟、科技、社會、文化發展中的重要價值和作用。促進各級黨委和政府將工業文化遺產保護及合理利用列入工作日程和當地“五年規劃”，與城市文化傳承與城市精神塑造放在同等重要位置，統一規劃、綜合治理、聯合創意、整體推進，通過工業文化遺產的再造，使城市建設更具特色、更有歷史感和時代氣息。

制定相應的政策法規和規劃，防止重要遺產在尚沒有認定前被拆遷或損毀。在國家沒有出臺相應法律法規的前提下，各地應根據本地實際，盡快制定地方性政策法規，必要時采取有效措施，對工業遺產的拆改毀加以限制。具有重要價值的工業遺產一經認定，應當及時公布為文物保護單位，通過強有力的手段使其切實得到保護。對于暫時未列入文物保護單位的一般性工業遺產，在嚴格保護好外觀及主要特征的前提下，審慎適度地對其用途進行適應性改變。有條件的地區應組織專家確定本地區工業遺產的保護原則和保護范圍，以反映本地區工業化過程和對全國總體工業化進程的貢獻。在面臨結構性改造的工業區，要充分考慮改造對工業遺產帶來的潛在威脅，將保護與利用列入整體改造規劃，與區域改造有機結合。

理順管理體制，政府文保部門應主動作為。工業遺產一經評估、認定為文化遺產，應盡快移交相應級別的文保部門，按照文物保護的相關法律法規，統一保護和管理。尤其對于具有較高歷史文化科技價值，但商業開發利用價值較低的工業文化遺產，應在移交文保部門管理的同時，由當地政府給予保護資金補貼。對于規模較小、無法再開發利用、必須拆除或搬遷的工業遺產，應由文保部門牽頭，以建博物館等形式，收集保留有關文物，集中保護并展出，為公眾及子孫后代了解我國工業發展的歷史留下物證。

以政府資金為引導，建立多元投入機制。各級政府應安排一定的資金投入工業文化遺產保護和開發利用。同時，建立工業文化遺產的多元化投入機制，引入多元化利益主體，公益性服務與市場化開發并舉。積極發展工業文化遺產的民間保護組織和基金會，作為有能力集中反映公眾意愿與利益的代表，參與工業文化遺產保護和利用工作。

與生態環境保護統一規劃，重視工業遺址區的生態環境恢復再造。對于大型和特大型工業遺產的保護，可設立工業遺址公園，努力創造和設計出既能記錄和體現工業的歷史成就，也反映現在和未來的空間形態，在傳統中融入新的形式和功能，充滿濃厚的文化和人本氣息。還要經濟實用，能夠吸引大眾參觀、學習、游覽、體驗、休閑、娛樂、健身、消費，避免成為為保護而保護的“擺設”。要大量種植樹木和各種植物，使自然環境恢復與工業遺產保護利用有機結合。

大力宣傳工業文化遺產，形成全民保護的社會共識與行動。加大媒體對工業文化遺產保護的宣傳力度，介紹相關知識，樹立先進典型，營造保護工業文化遺產的良好氛圍。通過舉辦論壇、講座、展覽、培訓、對話會等活動，使公眾更多地了解我國工業文化遺產的豐富內涵，提高保護工業文化遺產的主動性和自覺性。利用新媒體傳播快、范圍廣、信息及時、互動性強等特點，培養意見領袖，借助相關新聞事件，傳播工業文化遺產的概念、保護理念、國際經驗、利用模式、國內動態等信息，提高全社會對工業文化遺產的關注，不斷增強保護意識。

（作者：國家行政學院社會和文化教研部教授）

責任編輯：宋明晏