加快推進首都社會治理現代化

日前，中共北京市委、北京市人民政府《關于深化北京市社會治理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。《意見》推出一系列重要改革舉措，必將進一步加快推動北京社會治理朝向現代化目標邁進。

站在新的歷史起點上邁進

據北京市委社會工委、市社會辦負責人介紹，多年來，北京市委市政府高度重視社會建設工作，特別是2004年黨中央作出加強社會建設戰略部署以來，北京市不斷加大工作力度、加快工作步伐，全市社會建設、改革、治理工作不斷取得新成效。具體表現為“十個一”：一是市委市政府幾乎每年召開一次重要會議部署工作;二是出臺“1+4+X”一系列文件完善政策體系;三是初步形成一個縱向到社區、橫向到“兩新”組織的社會服務管理體制;四是初步建成“一刻鐘服務圈”等一系列社區服務管理體系;五是基本形成一個廣泛覆蓋的城市服務管理網格化體系;六是基本建立一支專業化職業化的社工隊伍;七是基本形成一支龐大的志愿者隊伍;八是基本形成一整套政府購買社會組織服務機制;九是合作共建一批北京社會建設研究基地;十是初步形成一個全面覆蓋的社會領域黨建工作體系。目前，北京社會建設、改革、治理走在了全國前列，站在了新的歷史起點上。

據介紹，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是習近平總書記視察北京工作時的重要講話精神，市委市政府專門成立社會事業與社會治理體制改革專項小組，專門組織力量進行廣泛深入調查研究，經過兩年多的時間，數易其稿形成了《意見》，經市委常委會、市政府常務會審議通過后正式印發實施。以此為標志，北京社會治理體系和治理能力現代化建設邁出了新步伐。

朝著系統治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人介紹，《意見》提出，全市深化社會治理體制改革的總體要求，核心是要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一落實到社會治理具體實踐之中，關鍵是要加強和改進黨的領導，推動政府、社會、市場互動。要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性;要進一步夯實基層基礎，更加注重工作的針對性、實效性、長遠性;要進一步堅持問題導向和需求導向，更加注重解決廣大人民群眾普遍關心的突出問題，順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待;要進一步堅持分類指導、分層推進、創新實踐，更加注重在推動區域試點的同時加快推進重點問題解決，為基層探索創新留下充分空間。

《意見》指出，深化全市社會治理體制改革的主要任務是，加快推進政府職能轉變，促進社會治理體制創新;加快推進社會服務方式轉變，引入市場機制;加快推進社會組織改革，激發社會發展活力;加快推進街道、社區管理體制改革，努力實現黨和政府社會服務與城市管理工作重心的下移;加快推進社會協同，廣泛動員社會公眾有序參與;加快推進社會領域黨的建設，不斷增強基層服務型黨組織的凝聚力、戰斗力。

北京市委社會工委、市社會辦負責人指出，深化北京社會治理體制改革，主要是在已有工作的基礎上，實現改革創新由點到線、到面的深化拓展，主要是實現各級黨委、政府、基層組織與社會公眾上下聯動，實現政府、市場、社會左右互動，進一步形成系統治理的良好格局。

北京市委社會工委、市社會辦負責人強調，深化北京社會治理體制改革，必須加強和創新全市社會領域黨建工作。堅持以社會領域黨建工作引領社會治理創新。創新社區黨建工作機制，力爭用三年時間，初步形成社區區域化黨建工作格局，并以區域化黨建帶動群團組織建設。創新社會組織黨建工作機制，進一步完善“樞紐型”社會組織黨建工作委員會機制，加快推進社會組織黨建工作全覆蓋。創新非公有制經濟組織黨建工作機制，不斷擴大黨組織的覆蓋面。完善商務樓宇黨建工作站工作機制，三年內在具備條件的商務樓宇全部建立聯合黨組織。

朝著源頭治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人認為，社會治理的根本任務有兩項，一是進一步保障和改善民生，二是進一步維護社會公平正義。

《意見》堅持以人為本、服務為先，提出的首要任務就是深化社會服務體制改革，明確提出了兩項任務：一是加快推進社會服務體系創新，不斷完善基本公共服務體系、社區便民服務體系和社會公益服務體系。二是加快推進社會服務方式創新，特別是加快推進政府向社會力量購買服務以及推進社會事業改革、推動企業履行社會責任。

《意見》堅持把有效預防和化解社會矛盾、維護社會和諧穩定放在重要地位，明確提出下列任務：一是暢通群眾訴求表達渠道，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。二是積極推行網上信訪，按照法律規定和程序解決信訪問題。深化涉法涉訴信訪改革，落實終審和訴訟終結制度。三是完善矛盾調處機制，健全人民調解、行業調解、行政調解、司法調解聯動機制。建立健全社會心理服務機制。四是完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及民意調查制度。五是完善重大決策社會穩定風險評估機制，健全督辦、考核、追責等措施。六是健全行政復議案件審理機制，發揮行政復議監督糾錯功能。

朝著依法治理方向邁進

《意見》強調注重發揮法治在社會治理中的重要作用，加快推進法治社會建設。文件在對完善北京社會治理“1+4+X”系列文件提出明確要求的同時，重點對完善社會組織、社區治理提出了明確要求。

在深化社會組織體制改革方面，《意見》指出：一是完善“樞紐型”社會組織工作體系。力爭用兩到三年時間，基本建成市、區縣、街道（鄉鎮）三級“樞紐型”社會組織工作體系全覆蓋。加強對社會組織的業務指導和依法監管。分期分批實現行業協會商會與行政機關真正“脫鉤”，并交由相關“樞紐型”社會組織進行日常服務管理。黨政機關、事業單位、公有制企業在職和離退休領導干部，未經組織部門批準，一律不得在社會組織任職。二是完善社會組織登記制度。積極穩妥推進社會組織登記制度改革，重點培育和發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，其成立時可直接到民政部門依法申請登記。引入競爭機制，探索“一業多會”。取消社會團體分支（代表）機構設立、變更、注銷登記審批。提高社會組織登記審批效率，限期辦結登記審批手續。三是完善社會組織培育發展機制。加快推進社會組織服務基地建設，完善社會組織孵化中心職能，各區縣和具備條件的街道（鄉鎮）都要建立社會組織服務體系。為社會組織參與公益服務搭建平臺，深入開展社會組織“公益行”活動。四是完善社會組織治理結構。充分發揮黨建政治引領、政府依法監管、“樞紐型”社會組織日常服務管理作用，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

在社區治理創新方面，《意見》指出：一是完善社區治理體系。進一步加強社區規范化建設，規范社區黨組織、社區居民委員會、社區服務站工作職能，推進社區區域化黨建、多元性自治、開放式服務有機結合，推動社區治理體制創新。二是加快推進社區服務體系全覆蓋。堅持以社區居民需求為導向，通過推動“一刻鐘社區服務圈”建設，力爭到2020年，基本實現社區“十大”服務體系全覆蓋。加快推進村莊社會服務體系建設，將社區建設成果逐步向城鄉結合部和農村地區擴大延伸。三是深化完善社區居民自治。深入開展民主決策、民主治理、民主監督，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。依法保障居民對社會治理和社會服務的知情權、參與權、決策權、監督權。完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“參與型”社區協商等模式。完善社區公共服務事項準入制度，制定居委會公共服務事項清單，取消社區層面各類評比考核項目，切實減輕社區工作負擔。

朝著綜合治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人指出，創新社會治理要綜合施策。《意見》本身就是按系統工程綜合設計的。特別是在體制改革方面，要把街道管理體制改革作為重要舉措;在機制創新方面，要把網格化體系建設作為重要舉措;在能力提高方面，要把隊伍建設作為重要舉措。

在深化街道體制改革方面，提出三項措施：一是明確職能，進一步把社會服務與城市管理職能下沉到街道。強調要充分發揮街道加強區域黨建、開展公共服務、統籌轄區治理、組織綜合執法、指導社區建設等職能，實現黨和政府社會服務與城市管理工作重心的下移。進一步發揮街道黨工委在街道各類組織和各項工作中的領導核心作用、街道辦事處在轄區社會服務與城市管理中的綜合協調作用。健全完善街道管理委員會制度，建立健全街道政務服務中心。市、區縣有關部門加強對街道工作的宏觀指導和支持幫助。二是明確職責，進一步理順街道與區縣政府職能部門的關系。區縣政府職能部門派出機構黨的工作，原則上由街道黨工委管理，行政管理視具體情況實施街道屬地或雙重管理。區縣政府職能部門派出機構負責人任免前，應書面征求街道黨工委意見。區縣政府職能部門派出機構負責人可在街道黨政領導班子中兼職。建立健全社會服務管理綜合考評體系，完善街道與區縣政府職能部門工作績效雙向考評機制。三是整合力量，加強協管員隊伍建設和管理。由街道辦事處負責管理協管員隊伍，區縣政府職能部門不再負責具體管理工作。街道辦事處根據實際工作需要，研究提出協管員崗位需求，報送區縣政府職能部門核定、招錄。鼓勵通過購買社會服務管理崗位等方式，引導社會組織、專業社工機構承接政府輔助類工作，逐步實現專業化、社會化、市場化運作。

在推進網格化體系建設方面，《意見》提出“三步走”的目標：一是到2015年年底，基本建成覆蓋全市各區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的城市服務管理網格化體系;二是到2016年年底，基本實現城市管理網、社會服務管理網、社會治安網“三網”融合發展;三是到2017年年底，基本實現“三網”一體化運行。

在社會工作隊伍建設方面，《意見》提出三項措施：一是進一步提高和規范社區工作者待遇;二是在試點基礎上，將優秀社區黨組織書記納入事業編;三是加大從社區干部和優秀大學生社區工作者中考錄公務員的力度。同時，關于志愿者隊伍建設，提出力爭用兩到三年時間，在社區、社會組織、非公有制經濟組織等社會領域，實現志愿服務組織和工作全覆蓋。