推動北京地稅再上新臺階

在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，對于北京地稅系統加強作風能力建設、深入推進稅收現代化建設和稅收征管改革，提供了重要的發展契機。“三嚴”要求和“三實”中的做人要實，要求北京市地方稅務局的各級領導干部不斷提升能力和水平，帶領隊伍適應稅收現代化的要求;“三實”中的謀事要實、創業要實，要求我們把握稅收工作的要點、重點和難點，樹立“緊迫感+”的意識，貫徹稅收法定原則，服務首都功能定位，用改革創新的思維和實事求是的態度，察實情、出實招、辦實事、求實效，力爭提前兩年實現稅收現代化的目標。

努力做到稅收征管情況清底數明

首先，要加強對稅務登記戶的分析和管理。分析稅務登記戶的來源，實行分類管理，是增強稅收征管能力的基礎。市地稅局要與市工商局、市民政局、市司法局、市編辦等部門的機構登記數據進行比對，找出數據存在差距的原因，分析有稅戶和無稅戶，分門別類地采取管理措施，提高稅收征管質量。

其次，要深入推進稅源分級分類管理。市地稅局要明確各業務處室、區縣局機關、稅務所在稅源管理中的職責定位與工作內容，在稅源分級分類管理上采取有突破性的措施。同時，探索零散稅收委托代征、定期定點巡回征收的可行性，針對部分郊區縣存在引稅較多的情況，探索更加符合實際的管理方法。

再次，對稅種、稅源要實現精細化管理。長期以來，地方稅種的管理存在著申報制度不夠有效、登記環節的稅種核定制度沒有充分落實、企業應當報送的報表不齊全、數據掌握不充分等問題。為此，各區縣局要了解并充分掌握本區縣的稅源情況。例如，要掌握土地使用稅1-6級每級征稅情況、居民住房轉商業住房用途的情況、實際經營地不在本區縣的稅源和在其他各區縣的分布情況等，為實現稅種、稅源的精細化管理奠定良好基礎。

最后，要進一步降低零申報率。全市地稅系統要深入研究降低零申報率的工作，通過規范稅務登記管理，確保今年實現有稅申報率達到70%的目標。對連續零申報納稅人在網上申報界面進行告誡提示后，要及時跟進后續征管措施。同時，加大對無稅戶或小額納稅戶的管理力度，深入分析不繳稅的連鎖店、分支機構、銀行網點等情況，關注虛擬辦公區等問題，就無照經營戶的管理問題與市工商局進行對接;實行財政部門統一代扣工資薪金個人所得稅后，取消行政機關的扣繳登記，減少對征管質量的影響。

此外，要多舉措提高征管質效。我們要強化互聯網思維，審視、改進和創新稅收征管工作，推進互聯網地稅局建設和涉稅事項全程無紙化，開發稅收現代化和深化改革三年行動計劃進展情況展示平臺。各區縣局每個時期要突出抓好一個征管工作重點，切實提高征管質效。我們將實施市、區、所三級約談作為加強稅收征管的重要手段，使之經常化、持續化，并加強欠稅管理，嚴格控制新欠，積極清理陳欠。

全面推進依法稅政管理

稅政管理是稅務整體工作的一個重要組成部分。我們要堅持在稅法指導下開展稅政管理工作，做到既符合法律精神又體現實質課稅原則，在創新中解決稅收工作面臨的一些新情況、新問題。

在農家樂征稅上，稅政管理要進一步協同。農家樂具有農戶經營、季節性強、利用宅基地上自建房屋等特點。稅務部門在其辦理停業、開業登記、定期定額交稅手續方面還有一些不規范的方面;在個人所得稅、房產稅的計稅依據、征收范圍確定方面，還存在一些問題。目前，市地稅局相關處室只是對自己管理范圍內的問題予以應對，還缺乏統籌管理、缺少協同。這表明：做好稅政工作很重要的是協調性、統一性和適用稅法正確性。有關稅務人員要把稅法精神吃透，貼近實際，在稅法適用中體現實事求是的態度，發揮稅收扶持政策的作用。

在黨政機關個人所得稅上，征管措施要進一步嚴格。公務員應當帶頭履行依法納稅的公民義務。我們要落實北京市政府關于由財政部門統一代扣代繳行政機關工資薪金個人所得稅的要求，統一全市執行標準，按市政府要求自2016年1月1日起在全市范圍內實現市級行政機關由財政部門統一代扣代繳工資薪金個人所得稅。同時，要研究中央機關和區縣機關個人所得稅的規范管理工作。

在稅種上，管理要進一步創新。我們要強化稅種稅源分析，對每個稅種要分析到稅目;統一口徑和方法，保證各區縣局稅收分析的一致性;加強國地稅合作，定期通報委托國稅局代征“一稅兩費”等工作情況;加強印花稅稅源分析，加強印花稅立法國際比較研究。在房產稅、土地使用稅稅源管理上，有關稅務人員還要主動“走出去”、“請進來”，與市房管局、市國土資源局等部門建立聯系，獲取相關數據，加強比對分析。同時，深入開展樓宇化、網格化管理模式，集中對有規模的寫字樓和商業中心開展深入細致的解剖分析，借助日常檢查、稅務稽查和稅收風險管理，查找稅源管理上的問題和漏洞，不斷提高稅法的遵從度。

推進稅務稽查體制機制改革

加大稅務稽查工作力度，重點是深入推進稽查體制改革，完善稅務稽查機制。

其一，加大稽查辦案力度。我們要與市國稅局配合，深入開展重大涉稅案件查處、稅收專項檢查及區域專項整治、重點稅源企業檢查、打擊發票違法犯罪活動和稅收違法行為檢舉管理等工作;加大依法阻止出境工作力度，對外籍人員沒有履行納稅義務的，在阻止入境、縮短在華簽證期限和阻止出境上要有新措施。

其二，強化稅務檢查執行。有關部門要加大未執行案件的清理工作，明確各類案件應當采取的措施。同時，采取措施減少新生未結案件，將積案數量控制在合理的幅度內，確保已查出稅款不再流失。

其三，加強稽查案例對工作的指導。市地稅局將總結不同類型的稽查案例，推廣有效辦案經驗，有針對性地加大稽查人員培訓力度，全面提高稽查工作的水平和能力。

加快實現納稅服務的標準化規范化

在納稅服務標準化方面，市地稅局將牢固樹立以納稅人為中心的客戶服務理念，圍繞納稅人的正當需求，優化辦稅流程，精簡涉稅資料，提升辦稅效率。同時，進一步研究、探索統一納稅服務的項目，統一內容、標準、程序、文書，制定辦稅服務廳崗位職責規范、納稅服務投訴管理工作規程和辦稅服務廳實時監控管理辦法。加大區縣局、分局咨詢電話集中管理工作，實現咨詢電話即時接聽、即時應答。

在納稅服務規范化方面，全市地稅系統都要認真落實《全國稅務機關納稅服務規范》，實現全部納稅人發起事項由辦稅服務廳集中受理和區域通知辦理，擴大全市通知辦理事項范圍。推廣“辦稅服務一卡通”經驗，將辦稅人員服務納入規范化軌道。實現納稅人辦理次數較多的涉稅事項通過自助設備或移動終端辦理，為納稅人提供多元化辦稅選擇。加快實現網上預約辦稅，推行履約服務，探索國稅、地稅聯合辦稅服務新模式。開展納稅人滿意度調查和不定期納稅服務巡查，做好納稅服務投訴的通報、約談和處理工作，加強納稅人權益保護。

凝聚力量提升行政管理效能

今年上半年，在北京市主要領域經濟指標增速低于上年同期的情況下，我們通過深挖潛力、加強管理，實現了地方稅收收入較大幅度的增長。下半年，全市經濟依然面臨較大的下行壓力，我們將按照“三嚴三實”要求，堅定信心、迎難而上，確保全年任務的完成，確保稅收現代化建設順利推進。

一是抓好落實。推進全系統各項工作，實現稅收征管、稅源管理等領域的突破，需要各單位統籌安排，按照時間表、任務書、路線圖，認真落實好各項工作要求。廣大干部職工要有一種時不我待的精神，把謀事要實、創業要實貫穿于稅收工作的始終。目前任務完成相對落后的、征管薄弱的區縣（分）局，應當發揚迎難而上的精神，及時補課，采取有力措施，力爭取得更加明顯的效果。

二是提高效能，雙管齊下促進工作任務的完成、工作質效的提升。一方面，我們要在主觀上充分調動廣大干部職工的積極性;另一方面，要在客觀上強化督查工作。市局、區縣（分）局要切實發揮好督察督辦系統的功能，督促各項重點工作高標準、嚴要求、保質保量地完成。

三是改進作風。市地稅局高度重視地稅工作中可能存在的“審批難”現象。各單位要適時抽查一些審批事項、備案事項，確保我們的工作按照國務院精神，解決企業的困惑和實際問題，切實發揮好稅收職能作用。同時，多措并舉規范辦稅流程、精簡涉稅資料，對發現的審批效率低下、流程繁瑣、行為不規范等情況要深入、全面整改，以稅收工作質量檢驗“三嚴三實”專題教育的效果。

（作者：北京市地稅局局長）

責任編輯：葉再春