從講政治的高度抓實黨的作風建設

黨的作風問題實質上是政治問題。習近平總書記指出：“我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。”黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，直接關系著黨的形象，關系著人心向背，關系著中國特色社會主義的興衰成敗。好的黨風能夠帶出好的政風，也能夠帶出好的社會風氣。正是我們黨從講政治的高度重視作風建設，才保證了我們黨有旺盛的生命力和很強的執政能力。

抓實作風建設需要建立標準體系

習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出的“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”要求，是一個有機的整體，明確了作風建設的新標準。在新的歷史條件下抓實作風建設，一要充分認識作風建設新標準的意義。“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。它的意義在于既有歷史性也有現實性。單從現實角度看，它有全局性，體現了全面從嚴治黨的精神；它有針對性，敢于面對黨員干部隊伍建設中存在的突出問題；它有群眾性，把對全體黨員的要求置于廣大群眾的監督之下，可以講，這是總書記對作風建設發出的新的動員令。二要深刻領會作風建設新標準的科學內涵。“三嚴”是內在要求，指向是主觀世界的改造。“三實”是行為取向，指向是客觀世界的改造。“嚴”的實質是：堅定理想信念，提升道德境界；堅持用權為民，按規則、按制度行使權力；心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省。“實”的實質是：從實際出發謀劃事業和工作；腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題；對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實。三要細化作風建設新標準的具體內容。內容越具體，指向性越強，也越便于操作。中央《關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定》之所以得到很好地貫徹執行，一個很重要的原因就在于規定的內容很具體，便于操作，便于照辦，便于衡量。各地區、各部門、各單位情況有所不同，只有結合實際細化“三嚴三實”的具體標準，才能增強其針對性、可操作性和實效性，也才能為更好地實施督查和考核創造條件。四要進一步建立完善黨風建設的標準體系。把作風建設的具體要求納入其中，比如選人用人中作風好的具體標準，推薦評選先進黨委、基層黨組織和優秀黨員中有關作風方面的量化標準，等等。

推進作風建設關鍵在于領導干部

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確要求，要“堅持領導帶頭”。他指出，脫離群眾的種種問題，主要表現在領導機關、領導干部中。黨的群眾路線教育實踐活動總結出的六條經驗之一，就是“必須領導帶頭、以上率下”。實踐證明，各級領導干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。領導干部的主動作為和以身作則是作風建設的關鍵，從某種意義上講，單位主要領導的言行就是領導所在單位作風建設的風向標。作為黨的執政團隊的依靠力量和建設國家的骨干力量，其崗位作用不言而喻，其歷史擔當責任重大，其一言一行對廣大群眾的影響非常直接。必須強化領導干部的黨性意識、問題意識、責任意識和群眾觀念。強化黨性意識，就是要強化領導干部的在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨意識，促使領導干部理性思考執政黨如何更好地規避“四個風險”、如何更好地經受“四個考驗”、如何更有效地長期執政，如何更有效地推動所在地區、部門或單位作風建設等理論和現實問題，自覺地把自己置身于加強黨的建設之中。強化問題意識，就是正確引導領導干部突出重點、聚焦問題，堅持以問題為導向，在正視問題中體現境界，在發現問題中體現能力，在解決問題中體現水平。使領導干部普遍認識到，眼中沒有問題，有意回避問題，這本身就是不小的問題。強化責任意識，就是要強化領導干部抓好黨建是最大政績的意識，促使領導干部時常自問“我是否履行了分管領域從嚴治黨的責任？我履職期間所在地區、部門或單位作風建設是否得到明顯加強？”促使領導干部對作風問題刻不容緩，勢在必為，不等待觀望，不依賴上級，不放在腦后，不人云亦云，敢于面對，敢于碰硬，敢于出手，以身作則，以行服人，寧可舍得一身剮，也要留得正氣在。強化群眾觀念，就是要強化群眾是領導干部衣食父母的觀念，促使領導干部心里裝著群眾，凡事相信群眾，工作依靠群眾，自覺接受群眾監督。領導干部只有時時處處為了群眾、相信群眾、依靠群眾，才能真正地、更多地贏得群眾的信任、理解和支持。

加強作風建設必須用制度來保障

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，作風建設是攻堅戰，也是持久戰。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風難以根除，病結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。可見，持續深入改進作風，客觀上就需要用完備的制度作保障。作風建設是黨的建設的一項戰略任務，是一項長期的、經常的工作，需要綜合治理、多管齊下，用好的機制營造好的環境，用好的規矩打造好的作風。一是要在聚集解決問題中增強針對性。從中央通報的典型案例看，“四風”問題和干部的教育、管理、選用問題仍是當前作風建設中需要重點關注和解決的比較突出的問題。針對“四風”問題，要進一步加大巡視、整治和問責力度。一個單位有無“四風”問題，應有上級權威機構作客觀認定。針對干部工作中存在的問題，要進一步完善任用機制、考評機制、監督機制。考核干部要加大對干部“德”的權重，比如在選用干部前專門增加理論和政策水平的考試。道理很簡單，黨的干部只有做到理論上清醒，才能保證政治上清醒。如果理論武裝不到位，談何德才優秀，談何做到忠誠，又談何能夠與黨中央“保持一致”。沒有量化的概念、沒有質的規定性，干部的學習教育就會打折扣，干部的思想管理就不會有好的效果。二是要在強化科學規范中增強適用性。本著于法周延、于事簡便的原則，制定科學完備、系統配套的制度，有效發揮制度建設的整體功能和實際效能。對建立的制度進行定期修改研編無疑會適應持續發展的需要。三是要在加大執行力度中增強權威性。有了好的制度就要嚴格執行、不搞例外，就要一視同仁、不搞變通，就要貫徹到底、不流于形式。維護制度的權威性，還要對任意解讀和執行制度特別是對任意解讀和執行上級出臺的制度的行為進行及時糾正，必要時給予通報批評。四是要在超前跟進研究中增強時代性。機制、制度，具有穩定性的特點。但隨著形勢任務的變化，也需要進行超前研究、及時建立、修改完善，努力使現有機制、制度適應發展的需要，符合我們黨的新政策新要求。

（作者單位：中共北京市委辦公廳）

責任編輯：梁齊勇