盤點北京“十二五”

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，面對國內外復雜多變的環境，北京市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，帶領全市人民攻堅克難、砥礪奮進，適應發展新常態，貫徹落實京津冀協同發展戰略，加快疏解非首都功能，積極構建高精尖經濟結構，堅持發展成果惠及人民，推進全市經濟社會進一步全面發展。

總體經濟平穩運行，綜合實力顯著提高

進入“十二五”以來，國內外市場環境與支撐首都經濟高速增長的要素條件發生了明顯改變。市委、市政府主動適應經濟發展新常態，促進新興產業發展，對沖經濟下行壓力，積極擴大內需，彌補外需不足，引導經濟在合理區間平穩運行。

經濟增長保持穩定。2011-2014年，全市地區生產總值年均增長7.7%。分年度看，2011年增長8.1%，2012年、2013年均增長7.7%，2014年增長7.3%，年度波動幅度小于0.5個百分點。預計“十二五”時期全市地區生產總值年均增長7.5%左右，可以實現預期目標。

經濟總量突破2萬億。2014年全市地區生產總值突破2萬億元，達到21330.8億元，為2010年的1.5倍。全市人均GDP由2010年的10910美元提高至2014年的16278美元。

財政收入連續跨越千億級大關。“十二五”時期，全市地方公共財政預算收入連續跨越千億級大關，其中2011年突破3000億元，2014年突破4000億元，達到4027.2億元。2011-2014年地方公共財政預算收入年均增長14.4%；相當于全市地區生產總值的比重由2010年的16.7%提高到2014年的18.9%。與此同時，財政對經濟社會發展的支持不斷加大。2014年全市地方公共財政預算支出4524.7億元，為2010年的1.7倍；相當于地區生產總值的比重由2010年的19.3%提高到2014年的21.2%。

“北京服務”引領發展，產業結構調整升級

2006年北京市第三產業增加值占地區生產總值的比重突破7成；2014年比重達到77.9%，較2010年提高2.4個百分點，服務型經濟特征進一步鞏固。在此大背景下，“十二五”時期北京堅持高端產業發展方向，內部結構全面優化升級。

現代服務業格局基本形成。“十二五”時期，金融業增加值超過批發零售業成為經濟占比最高的服務業行業（2011年）；同時，以信息服務、商務服務和科技服務為代表的知識和技術密集型行業發展態勢良好，在經濟中的占比不斷提高，現代服務業格局基本形成。2011-2014年，金融業、信息服務業、商務服務業和科技服務業增加值年均增速分別為11%、12%、10.7%和10%；2014年，這4個行業增加值占全市經濟的比重分別達到15.7%、9.8%、8%和7.8%，分別比2010年提高2.5個、1.2個、1.2個和1.1個百分點。而批發零售業、交通運輸業等傳統行業增加值占全市經濟的比重分別由2010的13.4%和5%降至2014年的11.3%和4.4%。

高技術制造業、現代制造業成為帶動工業增長的主要力量。2011-2014年，規模以上高技術制造業和現代制造業增加值年均分別增長10.8%和11.1%，均高于規模以上工業增加值年均增速（7.1%），成為帶動全市工業增長的主要動力。2014年全市高技術制造業和現代制造業增加值占工業的比重分別達到21.4%和46.6%，比2010年分別提高2.7個和7.4個百分點。支柱行業中，醫藥、汽車、電子行業增加值年均分別增長14.8%、14.2%和9.7%；3個行業合計占規模以上工業增加值的比重由2010年的30.9%提高至2014年的36.4%。

都市農業生態、生活功能增強。“十二五”時期，百萬畝平原造林工程基本完成，成為拉動全市農業增長的主要動因。2014年全市林業產值占農林牧漁業總產值的比重達到21.6%，較2010年提高16.5個百分點。平原造林等綠化工程產生的生態效益顯著。據測算，2014年農業森林生態與環境服務價值比2010年增長12.3%。依托生態環境優勢，農業觀光園、民俗旅游發展勢頭良好。2014年農業觀光園和民俗旅游收入分別達到24.9億元和11.3億元，比2010年年均分別增長8.8%和11.2%；接待人次分別達到1911.2萬人和1914.2萬人，年均分別增長1.9%和5.4%。

“三駕馬車”消費驅前，需求結構繼續優化

“十二五”時期，在擴大內需戰略的帶動下，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用得到了較好發揮，特別是消費需求對首都經濟的拉動力進一步提升。全市最終消費率由2010年的56.9%提高到2014年的62.5%。2011-2014年，消費需求對全市經濟增長的平均貢獻率達到74.4%，高于投資需求45.4個百分點。同時，消費、投資內部結構不斷優化，內生增長動力進一步增強。

市場消費總規模不斷擴大，服務性消費較快增長。“十二五”時期，全市服務性消費增長較快，有力推動了首都經濟的穩定增長。2014年全市市場消費總額達到17156.6億元，比2011年增長34.6%，年均增長10.4%。其中，服務性消費額達到7518.6億元，比2011年增長36%，年均增長10.8%；社會消費品零售總額達到9638億元，比2011年增長33.4%，年均增長10.1%。

固定資產投資內生動力增強。“十二五”時期，全市固定資產投資規模繼續擴大，但增勢有所放緩。2011-2014年，全市累計完成全社會固定資產投資26967.9億元，年均增長10.5%，較“十一五”時期回落3.9個百分點。但投資結構進一步優化，內生動力不斷增強。特別是隨著簡政放權、深化改革步伐加快，民間投資增長較快。2014年全市實現民間投資2620.7億元，占全市固定資產投資的比重達到34.7%，較2012年提高2.4個百分點。

增長動力逐步轉換，發展方式更加集約

“十二五”以來，北京堅持高端引領、創新驅動、綠色發展，把推動發展的動力轉移到更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上，科技創新、文化創新“雙輪”驅動效果顯現，發展方式更加集約高效。

科技投入和產出持續增加，創新驅動作用日益增強。2011-2014年，全市RD經費支出年均增長11.5%；相當于地區生產總值的比重由2010年的5.82%提高到2014年的5.95%。企業科研投入強度不斷提升，科技產出持續增加。2011-2014年，規模以上工業企業RD經費支出年均增長15.1%，研發投入強度（RD經費支出相當于主營業務收入的比重）由2010年的0.90%提高至2014年的1.18%。全市發明專利授權量年均增長20%，技術合同成交額年均增長18.7%。在創新驅動中發揮引領作用的中關村國家自主創新示范區在全市經濟中的地位逐步提升，增加值占地區生產總值的比重由2010年的18.5%提高至2014年的23.2%。

文化創意產業蓬勃發展。科技創新與文化創新的有機融合催生了動漫、網絡游戲、數字內容等新興文化業態，文化創意產業增加值由2010年的1697.7億元增加到2014年的2826.3億元，占全市地區生產總值的比重由2010年的12%提高至2014年的13.2%，成為全市經濟支柱之一。

發展方式更加集約。在產業結構調整與技術革新的作用下，全市能源消費結構不斷優化，單位產出的資源能源消耗水平進一步下降。2014年全市煤炭消費量占全市能源消費量的比重為20.4%，較2010年下降8.9個百分點；而天然氣消費量占全市能源消費量的比重達到21.1%，較2010年提高6.5個百分點。全市萬元地區生產總值能耗、水耗均提前完成“十二五”目標。其中，萬元地區生產總值能耗從2010年的0.58噸標準煤下降至2014年的0.36噸標準煤；萬元地區生產總值水耗由2010年的24.94立方米下降至2014年的17.58立方米；按可比價格計算，萬元地區生產總值能耗、水耗累計分別下降20.2%和20.8%，提前完成“十二五”時期累計下降17%和15%的目標。

空間布局調整優化，產業功能區集聚效應增強

“十二五”時期，北京堅持分區域功能定位發展，特別是2014年習近平總書記視察北京以后，著力疏解非首都功能，優化提升首都功能。

核心區人口占比穩步下降。“十二五”以來，隨著中心城區功能和人口疏解工作的不斷推進，首都功能核心區常住人口占比逐年下降。2014年末首都功能核心區常住人口占全市的比重為10.3%，較2010年末下降0.7個百分點。發展新區作為重要的承載區，人口集聚趨勢明顯，2014年末常住人口占全市的比重為31.8%，較2010年末提高1個百分點。

制造業逐步向郊區集聚。“十二五”時期，隨著四大功能區主體功能不斷強化，制造業逐步由城區向郊區轉移。2014年城六區制造業增加值占全市制造業的比重為25.9%，比2010年下降0.8個百分點。“十二五”時期，作為有效承接產業轉移的重要區域，城市發展新區實現的工業增加值始終占全市工業的6成以上。

城市發展建設中心向新區轉移。“十二五”時期，城市發展新區作為首都戰略發展的新空間，投資規模在全市的占比不斷提高。2011-2014年，城市發展新區累計完成投資11365.4億元，占全市的42.1%，比重高于“十一五”時期9.7個百分點。而城市功能拓展區、首都功能核心區占比分別下降5.7個和6.9個百分點。

六大高端產業功能區集聚效應顯著。“十二五”時期，圍繞產業集聚、人才集中、資源集約和功能集成，六大高端產業功能區（以下簡稱“六高”）的集聚能力以及經濟帶動力不斷增強，特別是高技術制造業和信息、科技等服務業集聚帶動作用顯著。2014年末，“六高”規模以上法人單位占全市的25.5%，較2010年末提高3.7個百分點；2014年實現增加值9817億元，占全市地區生產總值的比重達到46%，較2010年提高6個百分點；規模以上高技術制造業、信息服務業和科技服務業分別實現收入4070.7億元、5045.1億元和4255.6億元，占全市規模以上高技術制造業、信息服務業和科技服務業收入的比重分別達到96.4%、86.3%和61.2%。

發展成果惠及民生，社會事業全面進步

“十二五”時期，市委、市政府堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，努力提高城鄉居民收入水平，深入推進基本公共服務均等化，使發展成果更好地惠及全體人民。

就業保持穩定。“十二五”以來，市委、市政府繼續堅持積極的就業政策導向，特別是黨的十八大之后，以改革促進大眾創業、萬眾創新，在經濟增速放緩的背景下全市就業規模穩步增長。2014年末全市從業人員達到1156.7萬人，與2010年末相比，年均增長2.9%。職工工資水平進一步提高。2014年全市城鎮單位在崗職工平均工資達到10.3萬元，比2010年提高3.8萬元，年均增長12%。

居民收入差距進一步縮小。就業的穩定和工資水平的提高為居民收入增長奠定了堅實的基礎。城鎮居民人均可支配收入由2010年的29073元提高至2014年的43910元，年均增長10.9%；農村居民人均純收入由2010年的13262元提高至2014年的20226元，年均增長11.7%。收入差距進一步縮小。城鎮居民高低收入比由2010年的3.92：1縮小至2014年的3.67：1；農村居民高低收入比由2010年的4.92：1縮小至2014年的3.84：1。

社會保障體系不斷健全。“十二五”時期，市委、市政府加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設，各項社會保障待遇標準逐年提高，參保人員逐年增加，覆蓋面不斷擴大。2014年末全市參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數比2010年末分別增加410.1萬人、367.6萬人、282.9萬人、137.2萬人和543.4萬人。農村居民參加城鄉居民養老保險的人數達到173.4萬人，比2010年末增加14.1萬人；新農合參合率達到99.6%，比2010提高2.9個百分點。

教育、衛生等社會事業繼續推進。2014年末全市各類學校數達到3437所，在校學生數達到377.5萬人，分別比2010年末增加107所和47.5萬人。辦學條件繼續改善。2014年末基礎教育（包括普通中學和小學）校舍建筑面積和圖書藏量分別比2010年末增長19.2%和8.8%；普通高校校舍建筑面積和圖書藏量分別比2010年末增長18.1%和19.2%。衛生事業健康發展。2014年末全市各類衛生機構10265個，衛生技術人員24.3萬人，病床數（不含駐京部隊醫院）11萬張，分別比2011年末增長5.8%、33.5%和15.9%。

居民健康狀況繼續改善。嬰兒死亡率由2010年的3.29‰下降到2014年的2.33‰，孕產婦死亡率由12.14/10萬下降到7.19/10萬。

城市基礎設施更加完備，環境質量有所改善

“十二五”時期，市委、市政府從推動城市可持續發展的戰略高度，更加注重城市運行管理，突出抓好交通疏堵、資源供應、垃圾處理以及環境保護等重大問題，大幅提高基礎設施的系統性，改善城市環境質量，使城市的發展更好地服務于生活。

公共交通運營能力進一步增強。2014年末全市公共交通運營線路895條，線路長度達到20776公里，分別比2010年末增加168條和1697公里；共有運營車輛28311輛，比2010年末增加4300輛。2014年全市公共交通客運量達到81.6億人次，較2010年增長18.3%；其中軌道交通客運量達到33.9億人次，為2010年的1.8倍。市民公交出行比例進一步提高。市統計局、國家統計局北京調查總隊調查結果顯示，2014年公交出行比例達到49.8%，較2010年提高6.3個百分點。

城市公用事業保障有力。2014年全市集中供熱面積和天然氣銷售量分別達到5.7億平方米和108.9億立方米，比2010年增長21.6%和60.9%；年末居民燃氣用戶達到846萬戶，比2010年增長33.4%。2014年全市城鄉居民生活用電量169.3億千瓦時，自來水銷售量10.3億立方米，分別比2010年增長21.5%和15.9%。

環境保護取得顯著成效。“十二五”時期，市委、市政府采取堅決有力的措施，加快推進污染減排和治理，加強生態環境建設，城市環境質量進一步改善。一方面，加大高耗能企業淘汰力度，工業污染排放明顯減少。2014年工業廢水、煙（粉）塵排放量分別比2010年減少5%和46.8%，一般工業固體廢物產生量比2010年減少18.8%。另一方面，生活垃圾、生活污水處理能力不斷增強。2014年全市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到86.1%和99.6%，分別比2010年提高5.1個和2.7個百分點。全市園林綠化成果持續鞏固。2014年全市森林覆蓋率達到41%，城市綠化覆蓋率達到47.4%，分別比2010年提高4個和2.4個百分點。“十二五”以來，大氣污染物濃度逐步降低，空氣質量日漸好轉。2014年可吸入顆粒物年均濃度較2010年下降4.1%，PM2.5年均濃度較2013年下降4%。

區域共同發展取得進展，對外開放穩步推進

“十二五”時期，北京認真落實國家區域發展和對外開放總體戰略，從首都功能定位出發，統籌區域合作與對外開放，不斷增強輻射帶動作用，提高國際競爭力和影響力。

京津冀協同發展取得進展。“十二五”時期，特別是2014年以來，京津冀三地協同發展進程加快。產業對接方面，2014年北京搭建產業疏解合作平臺30個，推進產業疏解項目30個，中關村企業在津冀兩地累計設立分支機構1532個；作為創新中心，北京輸出到津冀的技術合同項目數同比增長9.4%，成交額同比增長16.8%。交通建設方面，全長435公里的京港澳高速河北段拓展工程全面完成，京昆高速淶水至北京西南六環段75公里“斷頭路”全面通車，京沈客專、張承高速、津保鐵路、京津城際高鐵延伸線、北京新機場等一批項目加快推進。生態合作方面，京津冀三地全面加強污染防治工作，空氣質量有所提升；2014年京津冀地區細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至93微克/立方米，比2013年下降12%。

對外貿易規模持續擴大。2014年全市商品進出口總額達到4155.4億美元，服務貿易規模達到1106.1億美元，與2010年相比年均增速分別達到8.3%和8.5%。服務貿易中，計算機、咨詢、金融等高附加值服務貿易增長勢頭強勁，年均分別增長22.4%、12.7%和10.8%。

“引進來”和“走出去”同步推進。境外投資快速增長。2014年境外中方投資額達到54.6億美元，較2010年年均增長63.4%；對外承包工程和勞務合作合同額達到43.7億美元，較2010年年均增長11.2%。同時，利用外資保持穩定增長態勢。2014年全市實際利用外商投資額90.4億美元，較2010年年均增長9.2%。

回顧“十二五”，北京經濟社會發展成績顯著，為“十三五”的發展奠定了堅實的基礎。展望未來，“十三五”時期是首都轉變發展方式和深化改革的攻堅時期，是深入實施京津冀協同發展國家戰略的關鍵時期，首都經濟社會發展潛力巨大，前景廣闊。

（執筆人：馬俊炯）

責任編輯：譚 丁