創(chuàng)新財政管理推進三地協(xié)同發(fā)展

2015年6月初，中共中央、國務院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、方向、思路和重點。之后，7月初，市委十一屆七次全會審議通過了《關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》。對于財政部門而言，要認真領會和落實市委全會精神，準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路、目標任務、工作重點和推進要求，創(chuàng)造性地開展工作，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，服務和保障構建國際一流的和諧宜居之都。

準確把握財政在首都戰(zhàn)略定位中的著力點

突出對落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位的保障作用。要緊緊圍繞全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌運用財政政策工具和資金，不斷創(chuàng)新服務保障的方式方法，集中財政資金用于推進京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移、基本公共服務、社會事業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務。

突出對形成合理的京津冀發(fā)展級次和層次的推動作用。要樹立“跳出財政看全局”的思想，根據(jù)京津冀三地經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、資源等政策，服從和服務于區(qū)域整體功能定位，找準用足用活財政政策和資金的引導作用，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素布局，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉移承擔，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和共同發(fā)展；創(chuàng)新合作模式和利益分享機制，推動北京的教育、科技、文化、醫(yī)療等公共資源延伸到周邊地區(qū)，促進區(qū)域基本公共服務均等化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。

突出對疏解北京非首都功能的引導作用。要立足于北京資源環(huán)境承載力，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為首要任務，統(tǒng)籌運用財政政策，充分發(fā)揮財政在統(tǒng)籌引導和扶持政策、標準制定等方面的積極作用，支持有關部門和單位落實各類功能禁止和限制的要求，嚴控低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全倒逼機制和激勵機制，有效嚴格控制人口規(guī)模，積極引導核心區(qū)存量產(chǎn)業(yè)和功能向功能拓展區(qū)職住分離較高的區(qū)域轉移，實現(xiàn)資源均衡配置。

突出對創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新發(fā)展的促進作用。要積極發(fā)揮財政杠桿的撬動作用，充分挖掘和放大首都創(chuàng)新資源密集的比較優(yōu)勢，推進以中關村示范區(qū)為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體健康發(fā)展；按照高端化、服務化、集聚化、整合化、低碳化的要求，加快提升創(chuàng)新引領能力，加快構建創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的高精尖經(jīng)濟結構。

創(chuàng)新管理理念和手段

北京市財政局將緊緊圍繞落實《規(guī)劃綱要》和全會《意見》，把財政支持引導和財稅利益調整作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點手段，創(chuàng)新財政體制、豐富財政政策、統(tǒng)籌財政資金，突破現(xiàn)有的體制壁壘和相對固化的利益格局，著力從支持“四個中心”建設、調整疏解非首都功能、控制人口規(guī)模、構建國際一流的和諧宜居之都等四個方面，為完善首都功能建設和推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的支撐。

創(chuàng)新財政管理體制，全力落實首都城市戰(zhàn)略定位。市財政將按照“突出功能定位、提升服務水平”的總體原則，進一步完善和創(chuàng)新財政管理體制。一是合理調整市對核心區(qū)的財政體制關系，繼續(xù)加大財政一般轉移支付規(guī)模，有計劃、有步驟地實施首都核心區(qū)基礎設施提升、城市環(huán)境建設、古都風貌整體保護、居民生活改善計劃，為首都核心功能提供更多更好的承載空間。二是按照“交通便捷、功能完備、職住合一”的要求，建立“支持跨越式發(fā)展”的市與副中心財政體制，通過完善市與區(qū)縣土地收益分配機制，創(chuàng)新副中心建設投融資、財政、土地等支持政策，加快完善基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務設施建設，全面提升副中心承載能力，實現(xiàn)宜居家業(yè)。三是科學編制中期財政規(guī)劃，根據(jù)各年度的工作重點，合理安排年度財政預算，深入推進城市管理信息化、智能化、網(wǎng)格化、精細化、標準化。

發(fā)揮財政政策的激勵、引導作用，有序疏解非首都功能。市財政將通過建立一般性轉移支付激勵引導機制、調整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持方式、調整企業(yè)退出激勵政策等措施，共同推動非首都功能疏解。一是充分發(fā)揮財政政策資源配置職能，積極推進水、電、氣、熱等資源性價格收費改革，提高禁限產(chǎn)業(yè)耗用能源的收費標準，運用價格杠桿、差異化稅費等方式，加快形成疏解的倒逼機制。二是加強產(chǎn)業(yè)轉移財稅政策引導，認真落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉移稅收分享辦法，國家對企業(yè)搬遷的稅收優(yōu)惠政策，全面落實污染企業(yè)調整退出工作目標，引導和推動非科技創(chuàng)新企業(yè)有序外遷。三是綜合運用PPP等多元化融資渠道，支持部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能疏解，鼓勵有實力的養(yǎng)老服務機構在周邊地區(qū)建設養(yǎng)老服務基地。四是通過制定支持人口調控工作的一般性轉移支付政策、制定引導人口有序疏解和順利落戶的獎勵政策等措施，建立區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老補貼機制，開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務試點，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，疏管結合、分類施策，支持加強人口調控，穩(wěn)妥推進人口有序疏解。

創(chuàng)新財政管理方式，加快構建高精尖經(jīng)濟結構。一是積極參與組建京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，聚焦科技創(chuàng)新中心建設、構建高精尖經(jīng)濟結構，通過基金運作的形式，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，引導社會資本加大投入，加快推進京津冀科技成果轉化與推廣應用，打造以中關村示范區(qū)為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展的新格局。二是統(tǒng)籌整合各方資源和資金，盤活各類財政存量資金，加快設立總規(guī)模達1000億元的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)布局集聚化、產(chǎn)業(yè)要素融合化、經(jīng)濟發(fā)展低碳化”的要求，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的財政保障能力，深入推進轉方式、調結構，著力培育高端產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新引領、技術價值高端的經(jīng)濟結構。三是綜合運用稅收、財政補貼、政府采購等政策工具，深入開展調查研究和科學論證，重點向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)實施精準發(fā)力，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是重點在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老、鎮(zhèn)域供熱等公共服務領域推廣公共服務領域政府和社會資本合作模式。

圍繞大氣和環(huán)境治理，加大財政投入，推進國際一流的和諧宜居之都建設，重點把支持生態(tài)文明建設作為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和重點任務，繼續(xù)安排和使用好大氣治理和環(huán)境保護專項資金，研究設立京津冀環(huán)境治理專項基金。市財政將通過設立基金、調整環(huán)境類和資源類收費基金征收政策等措施，進一步調整財政支持方式，完善財政引導政策手段，統(tǒng)籌推進城市建設和管理，補齊生態(tài)環(huán)境建設和城市環(huán)境治理兩個短板，提升城市服務管理水平。同時，進一步研究調整主要污染物排污費收費標準，研究針對不同地區(qū)的差別化排污費收費標準，通過發(fā)揮經(jīng)濟手段，促進治污、減排，形成對疏解企業(yè)的倒逼機制。

（作者：北京市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：魏曄玲