掌握指導2022年冬奧會籌辦的“鎖匙”

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，對于籌辦2022年冬奧會有著重要指導意義，從中可以找到辦一屆“精彩、非凡、卓越”冬奧會的“鎖匙”。

創新辦冬奧

黨的十八屆五中全會提出，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，“讓創新貫穿黨和國家一切工作”。冬奧會的籌辦也同樣應當把創新貫穿在全過程中。創新與思想解放密切相關。只有推動思想解放，讓思想插上自由的翅膀，2022年冬奧會才有可能辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧會。

冬奧會的開、閉幕式對于體現“精彩、非凡、卓越”至為關鍵。但通過大量的資金投入，即使華美，如果不符合節儉、可持續要求，也不是我們所需要的“精彩、非凡、卓越”。花錢少、投入小，同時又能夠體現奧林匹克精神，反映主辦城市北京、張家口悠久文化等，只有符合上述條件，才可以納入“精彩、非凡、卓越”范疇。在籌辦冬奧會過程中，可以通過在全社會招標開、閉幕式創意理念，通過對開、閉幕式創意理念的討論吸引社會的關注，最終由冬奧會創作團隊吸收開、閉幕式創意理念的精華，由賽事運營中心向世人展示冬奧會開、閉幕式精彩內容。

創新辦冬奧，重要的是創新冬奧組委機構設置和人員的組成。首先是冬奧會組織機構規模不宜過大。否則，大量的人員開支納入運營成本，既難以體現節儉辦奧運的精神，也不利于效率的提升。其次是人員組成的優化。冬奧組委是一個臨時性的賽事機構，不需要完全比照政府架構來設置。機構設置需要層級分明，這樣有利于工作的開展和效率的提升，但工作人員的級別設置應當創新，不需要十分嚴格。冬奧組委工作人員的組成，應當因事設人。冬奧組委的中高層崗位設置并不一定需要相應級別的官員擔任，而應當是一個開放的機構，通過選聘上崗。一般性崗位的人選可以是官員，也可以是學者、企業人士、尋找就業的本科生和研究生、有一技之長的志愿者，等等。崗位的人員選擇只有一個標準，即有利于籌辦工作的順利推進。最后是冬奧組委不同部門之間的職責劃分。冬奧會籌辦面臨著地理空間布局和組織機構設置等多重挑戰。機構設置需要明晰，各部門之間的職責應當是十分明晰的。但部門與部門之間或許有一些邊界可能是相互交融的，屬于模糊地段。對于模糊地段工作，就需要溝通協調、明確各自分工，才能確保組委會運行的效率和賽事順利推行。

協調辦冬奧

協調發展對籌辦2022年冬奧會有著重要意義。冬奧會的主辦方是國際奧委會，各單項國際體育組織對具體項目有業務指導職責。冬奧會主辦地是北京、河北。三個比賽地點，包括北京延慶區、朝陽區和河北張家口崇禮縣。負責冬奧會籌辦機構包括國家體育總局、中國殘聯、北京市和河北省。因而，冬奧組委成立后，既要與國際奧委會保持密切溝通，也需要協調各單項國際體育組織，同時需要協調上述諸多中央和地方機構，形成合力，共同推進冬奧會的順利舉辦。而協調目的應當是節儉、簡練和高效。

冬奧會組織工作需要得到國際奧委會和各單項國際體育組織的指導，因而需要做好溝通和協調工作。我們在2022年冬奧會申辦報告提出了很多承諾，比如帶動3億人參與冰雪活動的宏大規劃。如何通過制定詳盡規劃和具體行動兌現這些承諾，需要與國際奧委會溝通。再比如，賽事管理是冬奧組委的核心工作，冬奧組委會需要制定詳盡的賽事規劃，特別是對重大事項流程的制定，而這些都需要與國際奧委會和各單項體育組織溝通，得到其認可。

冬奧組委會也面臨著與國內各種機構的大量繁復的溝通問題，比如國家各部委、城市政府、體育行政主管部門、相關社會團體、贊助商等。

在籌辦過程中，冬奧組委還需要協調參與奧運會市場開發的政府下屬的國有企業、官方的人民團體和民間團體的工作開展。冬奧會的市場開發十分重要。中國大型國有企業如果參與冬奧會的市場，它們應當有很好的市場開發規劃和企業營銷計劃，這樣企業的市場開發行為才有可能物有所值。為此，在市場開發過程中，冬奧組委應當對大型國有企業參與市場開發的風險進行評估并協調其開發行為，以提升市場開發的質量，降低企業參與市場開發的風險。這同樣也是節儉辦奧運的重要內容。

協調發展還包括一個重要內容，就是對奧林匹克知識產權保護的協調。2008年奧運會，北京奧組委與國際奧委會密切合作，對推動奧林匹克知識產權保護、提升國人的知識產權意識、特別是奧林匹克知識產權意識有重要意義。我們要在借鑒以往經驗的基礎上，繼續創新思路，探索出更好的工作辦法。

綠色辦冬奧

中共中央在“十三五”規劃建議中指出：“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”促進人與自然和諧共生的綠色發展理念對冬奧會的籌辦也有重要意義。北京在陳述2022年冬奧會三大發展理念時，特別強調可持續發展理念，與綠色發展理念高度吻合。

在歷屆冬奧會的籌辦過程中，由于雪上項目完全在野外，在場地建設過程中，如何適應雪上項目的需要建設好比賽場地同時又要保護好周邊的生態環境而不致帶來對周邊環境的破壞，一直是國際奧委會十分關注的問題。2022年冬奧會的雪上項目分別設置在張家口的崇禮縣和北京的延慶區，在制定雪上項目的場地規劃中，如何建造高質量的滑雪場地而不致對周邊環境帶來破壞，無疑是考驗能否將可持續性發展理念真正落實在行動上的關鍵環節。

2022年冬奧會將在北京市朝陽區、延慶區和張家口3個賽區布局場館，共計25個場館。其中，競賽場館12個，非競賽場館13個。在場館建設中，相當部分屬于改造。無論新建或改造，冬奧會的場館建設都應將綠色低碳作為重要發展方向。

北京攜手張家口申奧成功，相關地區需要由此對自身的產業結構和發展方式進行相應調整。比如，張家口擁有良好的生態和綠色優勢，綠色發展已成為張家口當下發展主線，并契合了周邊巨大的市場需求。由于有著廣闊的市場需求，因而有著持續增長的潛力。綠色發展，完全符合張家口城市發展方向，其產業支撐也應當集中在綠色低碳領域。

開放辦冬奧

成功申辦2022年冬奧會本身就是中國改革開放的結果。2022年冬奧會的主辦方是國際奧委會，需要遵循國際奧委會的規則與慣例，需要我們進一步開放才能做到。這就需要進一步打造法治化、國際化、便利化的發展環境，提升政府運營的透明度和效率等。在對外開放的同時，也需要對內開放。甚至在一定意義上可以說，對內開放更具有重要意義。對內開放，重要的是向市場開放和社會開放。

“凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能夠做到的，交給社會。”這是李克強總理上任之初提出的，其核心思想是釋放市場和社會的活力。

對各國舉辦奧運會的歷史進行分析，我們不難發現，冬奧會的大量籌辦工作完全可以交給民營企業和民間社會組織承擔。就現行中國體制架構進行分析，主辦冬奧會這類的國際重大活動，當然需要政府主導。通過政府主導，集聚社會資源集中力量辦大事，可以保證冬奧會舉辦的方向正確，避免出現重大失誤。問題是，政府主導是有邊界的，并不需要將大量具體事務也由自己承擔。大量事務性工作是可以交給市場和社會的，通過釋放市場和社會的活力，以提升整體效益，推進中國開放的整體步伐。

向市場開放，就是要在公平、公正、公開的條件下，讓市場成為資源配置的基礎，也就是更多更好地發揮民營企業的作用。2022年冬奧會的籌辦需要大量投資。可選擇適當的、有回報的投資向民營企業開放。例如，為舉辦冬奧會，需要建設奧運村，奧運會結束后，奧運村一般就可以面向市場和社會銷售。因此，建造奧運村這類事，就可以向市場開放，讓民營企業承辦這些工作。政府可以不用建設而是采用租用奧運村的方式，待奧運會結束后將奧運村還給開發商，由開發商向社會銷售。此外，一些回報少而需要投資較大的領域也可以動員民營企業參與，政府給予適當補貼以維持企業的基本產出平衡。例如，冬奧會一些雪上項目建設。如果完全政府投入，投入額度大而賽后難以很好運營。動員民營企業參與，組委會給予適當補助，賽后的運營也交給民營企業，以提升民營企業參與積極性，組委會投入也可以大大減少。

向社會開放，就是向民間社會組織開放。籌辦2008年北京奧運會，一些民間社會組織扮演了重要角色、承擔了重要任務。例如，北京奧運經濟研究會就曾得到當時分管奧運會的領導習近平同志的“讓民間社會組織發揮作用”的批示，通過組織舉辦奧運經濟新聞發布會而發揮了積極作用。2022年冬奧會，應當將更多的籌辦工作交給民間社會組織承辦，組委會向社會招標，通過購買社會服務，將大量工作轉交給民間社會組織。這樣做，既可減輕組委會的工作壓力，也可釋放社會的巨大活力。

共享辦冬奧

2022年冬奧會的承辦也應當體現共享發展理念。北京攜手張家口舉辦冬奧會，張家口作為中國的一個欠發達地區，雖然與北京為鄰，但其經濟發展水平與北京相差甚遠。習近平總書記在對北京冬奧會作出的重要指示中強調，辦好2022年北京冬奧會，是我們對國際奧林匹克大家庭的莊嚴承諾，也是實施京津冀協同發展戰略的重要舉措。因此，推進共享發展是籌辦2022年冬奧會承擔的特殊歷史使命。通過冬奧會的籌辦，縮短張家口與北京發展的整體距離，同時也應推動北京延慶區的發展，縮短延慶山區與北京市區的距離，應當是共享辦冬奧的重要內容。

讓張家口乃至北京周邊地區共享冬奧會發展成果，嚴格說，這不是冬奧組委的工作內容。在很大程度上，這項工作應當屬京張兩地市委市政府考慮的內容，即如何借奧運會舉辦之機，推動京張兩地整體發展邁上新臺階。奧運經濟作為一種注意力經濟，借助全球關注、推動城市發展，是所有奧運會主辦城市共同關心的話題。因而，雖然冬奧組委本身沒有這項職責，但在籌辦過程中，如何最大程度體現共享發展理念、推動京張兩地整體發展、特別是張家口所屬的貧困縣和北京延慶區的發展，則是在設置冬奧組委時就必須要考慮的問題。

（作者：北京改革和發展研究會會長、京張冬奧研究中心主任）

責任編輯：魏曄玲