京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘 要：京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)現(xiàn)方式。因此如何借助國家發(fā)展戰(zhàn)略更好的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；保定市縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

一、京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣為單位的所有經(jīng)濟(jì)的總和，既包括城鎮(zhèn)也包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為一種具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和全面貫徹科學(xué)發(fā)才展觀的重要實(shí)現(xiàn)方式。只有保證縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。保定市位于河北省中部，是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，素“京畿重地”“首都南大門”有之稱。保定是一座具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位。改革開放以來，保定各縣市利用自身的資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成了具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)。如白溝箱包、滿城草莓、望都辣椒、高陽紡織、曲陽石雕、蠡縣的皮毛加工等十大特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2010版《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》計(jì)算，2009年保定市GDP為1730億元，縣域經(jīng)濟(jì)GDP為1177.30億元，占整個(gè)保定市GDP的68%，可見，縣域經(jīng)濟(jì)在保定市經(jīng)濟(jì)中居于重要地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為保定的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。

二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.整體發(fā)展水平偏低。從全國來看保定市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體偏弱，發(fā)展水平偏低，與發(fā)達(dá)省份差距明顯。根據(jù)2006年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名，保定市22個(gè)縣 （市 ）在河北省140個(gè)縣 （市 ）中 經(jīng)濟(jì)排位進(jìn)入前50名的只有涿州 、高碑店和定州3個(gè)縣（市 ），排在 100位以后的有10個(gè)縣（市 ）。保定市排位最前的涿州為 27位 ，最后的唐縣為 135位。排名結(jié)果表明，就整體而言 ，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。且貧困縣較多，貧困人口群體較大，扶貧解困任務(wù)繁重，成為發(fā)展的一大障礙。

2.二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。近年來隨著保定經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化，跟不上非農(nóng)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化。兩者呈現(xiàn)極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，眾多的人口和資金向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會(huì)成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功。

3.政策優(yōu)勢明顯。京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)現(xiàn)方式。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深入，勢必會(huì)帶來保定經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供契機(jī)。

三、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)

1.保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)勢

（1）地理優(yōu)勢。保定緊臨京津兩大都市，地處京津冀中心區(qū)域，交通上具有優(yōu)勢，可以很好將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（2）資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。保定土地、礦產(chǎn)資源豐富，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了自然條件，同時(shí)各縣市基于資源充足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系都發(fā)展較為完善。

（3）政策支持。京津冀區(qū)域發(fā)展上升為重大國際戰(zhàn)略，因此加強(qiáng)京津冀合作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作力推動(dòng)是一條科學(xué)發(fā)展可持續(xù)道路。保定制定產(chǎn)業(yè)承接路線能夠更好提高縣域經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)業(yè)對接。

2.保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的劣勢

保定相較京津兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系都不夠完善，第二產(chǎn)業(yè)于比重最大基礎(chǔ)上，仍在不斷增長。同時(shí)傳統(tǒng)工業(yè)比重較大導(dǎo)致了環(huán)境狀況較為惡劣，是能源結(jié)構(gòu)也不夠合理。經(jīng)濟(jì)體系不完善也使融資活動(dòng)，對產(chǎn)業(yè)支撐力度都大大降低。

基于以上的優(yōu)勢劣勢，保定積極承接首都功能疏解、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及要素外溢，而保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的對接位問題，不僅關(guān)系到保定未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也在很大程度上影響京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的路徑研究相關(guān)對策和建議

1.縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展離不開政策支持。需要保定市人民政府及河北省政府，更重要的是北京，天津的支持，還有國家的規(guī)劃。一個(gè)地域的發(fā)展不是一蹴而就，對于保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身存在自身的局限性，更需要不斷持久強(qiáng)力地關(guān)注與支持。因此在政策上，應(yīng)該首先從宏觀上制定符合實(shí)際發(fā)展要求的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，既不能過于追求發(fā)展水平而脫離實(shí)際情況，也不能過分保守失去地位優(yōu)勢。綜合以上情況我們提出一些拙見。

（1）保定市政府牽頭積極聯(lián)絡(luò)京津大型企業(yè)，符合保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，以我們在走訪的涿州一些企業(yè)為例，在本身企業(yè)的工業(yè)發(fā)展需求上引進(jìn)新技術(shù)，增加產(chǎn)量或提高環(huán)境要求，從而既不會(huì)立刻結(jié)束以往生產(chǎn)的環(huán)節(jié)同時(shí)也對接了新技術(shù)，增加了生產(chǎn)效率。

（2）政府應(yīng)積極構(gòu)建新的貨物集散地和物流通道。由于京津地區(qū)首先轉(zhuǎn)移的將是第二產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，而挑選承接企業(yè)時(shí)，保定縣域貨物承載能力的低下也將限制其選擇，再者在承接其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，保定市各縣區(qū)的貨物集散能力會(huì)負(fù)擔(dān)過重，限制其發(fā)展。除了貨物集散之外，物流通道也是應(yīng)發(fā)展的，保定市各縣區(qū)高速公路的建設(shè)還在發(fā)展中，與全國公路網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)能有斷層，保定市也無法利用航空進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸，利用公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向航空運(yùn)輸?shù)穆窂皆谝欢ǔ潭壬喜荒軡M足承接第三產(chǎn)業(yè)的要求。

（3）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改變能源結(jié)構(gòu)。保定市環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)峻污染嚴(yán)重，作為全國污染嚴(yán)重的城市之一，欲承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而有優(yōu)勢承接對環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以煤為能源為主要消耗的現(xiàn)狀亟需改變。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)自身也必須有相應(yīng)的措施，我團(tuán)隊(duì)認(rèn)為

（1）廣泛了解經(jīng)濟(jì)形勢，了解政府政策。企業(yè)自身在發(fā)展的時(shí)候應(yīng)當(dāng)即時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢，不斷改變生產(chǎn)。關(guān)注國家大政方針和政策，承接該產(chǎn)業(yè)要及時(shí)。

（2）努力提升自身技術(shù)，保定市產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不高，保定市縣域經(jīng)濟(jì)更有劣勢，因此在發(fā)展中亟待提高自身的技術(shù)水平，加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè)。