關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)：沒尊嚴(yán)，哪來教育公平

今年10月，李克強(qiáng)總理在給安徽省金寨縣希望小學(xué)師生回信中指出“消除貧困或難短時(shí)兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩”。推動(dòng)教育公平，讓農(nóng)村孩子享有平等接受教育的實(shí)體權(quán)利，需要以“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村教師隊(duì)伍作為支撐。

長(zhǎng)期以來，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師工作任務(wù)繁重，條件艱苦，交通、通訊等生活成本較高，生活壓力較大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。堅(jiān)守農(nóng)村，不僅需要個(gè)人情懷，還需要政策導(dǎo)向，來提高農(nóng)村教師的幸福指數(shù)，讓他們感到公道、有尊嚴(yán)。

兩個(gè)參考系：農(nóng)村教師生活仍然清苦

越薄弱的地區(qū)，教師的工資越要相對(duì)高一些

“周口農(nóng)村教師，20年工齡中級(jí)工資1800多點(diǎn)，養(yǎng)家糊口都困難，村里最糟糕的房子不是低保戶的就是農(nóng)村教師的。做人如此，何來尊嚴(yán)？”這是人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇” 9月12日的一條帖子。另據(jù)人民網(wǎng)，“教師網(wǎng)友曬工資：大多2000元左右，農(nóng)村代課老師不到1000元”。農(nóng)村教師生活狀況如何？網(wǎng)帖的數(shù)字給出了直觀的說明。

水平的高低是比較出來的。記者調(diào)查過程中，算了兩筆對(duì)比賬。

董老師是河北省某村的小學(xué)校長(zhǎng)，有近30年的教齡，現(xiàn)在每月收入為3000元左右。魏先生是一個(gè)農(nóng)民，與董老師是鄰居，年齡相仿，平時(shí)在鄰村的木板廠打零工，他告訴記者，夏季干了3個(gè)多月，收入有1萬多元，平均下來，每月收入2600元左右。

仲老師是黑龍江省伊春鐵力市某村的普通教師，有27年的教齡，現(xiàn)在每月的收入是2700元左右?！拔宜诘膶W(xué)校，收入最高的老師有30多年教齡，每月3000元左右，新來的教師每月收入只有1600元左右，學(xué)校大多數(shù)老師收入在2000多元；而伊春市里的大多數(shù)教師收入在4000元左右?！碧峒安罹嘣颍倮蠋煾嬖V記者：“現(xiàn)在國家政策好了，每年會(huì)漲工資，但是，我們農(nóng)村老師每年的漲幅比伊春市要低。以去年為例，我們村學(xué)校老師漲幅是170―180元，而伊春市相同教齡的老師的漲幅卻能達(dá)到400―500元，這樣，差距就一點(diǎn)點(diǎn)拉開了?！?/p>

兩個(gè)案例即是有兩個(gè)參考系的鮮明對(duì)比，讀出的是當(dāng)前我國農(nóng)村教師收入狀況的縮影：月收入比農(nóng)民略好，收入水平低；收入漲幅沒有城市大，與城市教師收入差距仍然較大。另外，和城市相比，農(nóng)村環(huán)境艱苦，很多老師需要“走讀”，交通、通訊成本較高，農(nóng)村教師生活仍然很清苦。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授秦惠民認(rèn)為：“當(dāng)前我國教育的兩極分化并不比貧富的兩極分化程度小。正向的思路應(yīng)當(dāng)是越是薄弱的地區(qū)，教師的工資越要相對(duì)高一些，要有政策的傾斜導(dǎo)向，以此扭轉(zhuǎn)教育兩極分化的趨勢(shì)?！?/p>

提高待遇，是解決農(nóng)村教師隊(duì)伍問題的突破點(diǎn)

待遇合理與否的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)是教師的選擇意向

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教師待遇是關(guān)系教師隊(duì)伍建設(shè)最基本最重要的大問題，不能僅靠覺悟和奉獻(xiàn)來維系農(nóng)村教育。關(guān)心農(nóng)村教師的收入才是解決農(nóng)村教育滯后的關(guān)鍵。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林指出。

義務(wù)教育，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低，直接關(guān)涉農(nóng)村教育的成敗。當(dāng)前，我國農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師“下不去、留不住”，衍生出教師結(jié)構(gòu)老齡化，國家規(guī)定課程開不齊、開不扎實(shí)等問題，其癥結(jié)在于農(nóng)村教師待遇水平仍較低。

“澳大利亞的中部是比較荒蕪的地區(qū)，但當(dāng)?shù)卦谡行W(xué)教師時(shí)，卻有美國的博士去應(yīng)聘，其原因在于工資待遇是其他地方的3倍，越是條件差的地方工資越高?！鼻鼗菝窠榻B。

“我的一個(gè)學(xué)生，畢業(yè)時(shí)可以去遠(yuǎn)郊區(qū)的一所學(xué)校，也能進(jìn)市里的示范高中，考慮到遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)校能解決住宿問題，可以住在縣城，而且有校車接送，最后他選擇進(jìn)入了遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)校?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授張景斌舉例指出：“這說明，有政策上的保障和傾斜，才能促使農(nóng)村教師回流。教師不流動(dòng)肯定不行，但不能是單向的，要實(shí)現(xiàn)合理有均衡性的雙向流動(dòng)。待遇問題是關(guān)鍵，是突破點(diǎn)?！?/p>

的確，工資水平的高低已經(jīng)成為衡量農(nóng)村教師職業(yè)吸引力狀況的重要指標(biāo)。安居才能樂業(yè)，讓農(nóng)村教師沒有后顧之憂，農(nóng)村教師的職業(yè)才有吸引力，才有基礎(chǔ)支撐，唯此，教師合理有序的雙向流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀的教師資源才愿意去農(nóng)村，才能留得住，干得好。

那么，衡量農(nóng)村教師待遇合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)是看教師的選擇意向，如果教師愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，就說明達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了?！痹鹆终J(rèn)為：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是看農(nóng)民有無種糧的積極性。如果農(nóng)民不愿意種糧了，就說明農(nóng)業(yè)政策有了問題，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也是同樣的道理。”

此外，除了物質(zhì)待遇，保障農(nóng)村教師專業(yè)生活環(huán)境的進(jìn)修機(jī)會(huì)、精神激勵(lì)等也是解決農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨問題的重要因素?！稗r(nóng)村教師職業(yè)吸引力，待遇政策是重要方面，但要具體落實(shí)，比如工資不能拖欠；另外，教師作為文化人，其自身精神文化生活的訴求也要關(guān)注?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授勞凱聲指出。

實(shí)現(xiàn)均衡，要跳出教育框架看發(fā)展

教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拆除既得利益的藩籬

從縱向的歷史沿革上看，農(nóng)村教師的待遇也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步得到不斷提升。以仲老師為例，“1987年我成為農(nóng)村民辦教師，工資只有24.5元，公辦教師工資達(dá)到84.5元；1990年，我工資是32元，公辦教師達(dá)到105.5元；1993年，我工資是64元，1997年轉(zhuǎn)正，2000年時(shí)，工資是340元，2004年達(dá)到680元，到現(xiàn)在2700多元?！?/p>

個(gè)體待遇改變的背后是政策的支撐。《教師法》《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》都有對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策、完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求?！兑庖姟分赋鐾七M(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。2013年，中央1號(hào)文件明確提出：“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助?！?013年9月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》。

教師待遇逐年提高，無疑是鼓舞人心的，“但農(nóng)村教師現(xiàn)有的政策還需要地方政府加強(qiáng)落實(shí)，傾斜度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”張景斌建議。

讓農(nóng)村孩子接受更好的義務(wù)教育，平等地享有受教育的實(shí)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平，是我們致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提高農(nóng)村教師的幸福指數(shù)是重要抓手?！敖逃龖?yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，但教育系統(tǒng)不是孤立的，其改革同樣面臨既得利益者的藩籬阻礙，要正視城鎮(zhèn)化步伐加快的前提，結(jié)合本地區(qū)情況進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免農(nóng)村農(nóng)業(yè)的凋敝?！鼻鼗菝裰赋?。