互聯(lián)網開創(chuàng)電子政務新模式

用平臺戰(zhàn)略替換孤島模式、用數據資源驅動政務創(chuàng)新、用云網端重構基礎設施、用政務超市打造便民服務，才能實現傳統(tǒng)政務轉型升級。

當前全球各國政府面臨著一系列共同的現實挑戰(zhàn)，包括經濟復蘇緩慢、人口老齡化、自然環(huán)境污染、城市病、恐怖襲擊等。針對這些新常態(tài)下的新問題，就中國而言，傳統(tǒng)政務的調控治理愈發(fā)不能滿足產業(yè)、民眾的訴求。通過創(chuàng)新性手段解決實際問題是提升政務能力的有效手段，而這一創(chuàng)新手段正是“互聯(lián)網+”。

一、傳統(tǒng)電子政務存在的問題

據中國電子政務論壇發(fā)布的《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2014）》，我國電子政務發(fā)展呈現總體平穩(wěn)態(tài)勢，電子政務基礎設施進一步完善，政務應用也在快速發(fā)展。數據顯示，截至2014年年初，各級政府網站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網站覆蓋率分別達到100%、100%、80%。同時，中央各部委的主要業(yè)務信息化覆蓋率已經達到80%以上，省級政務部門業(yè)務應用覆蓋率達70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務、住建、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計等省級部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%。副省級、地市級、區(qū)縣級政務部門業(yè)務應用覆蓋率分別達78%、39%和46%。在電子政務快速發(fā)展的同時，我們也發(fā)現傳統(tǒng)的電子政務存在很多問題。

建設規(guī)劃不統(tǒng)一，重復建設很嚴重。由于很多省市無統(tǒng)一的電子政務審批程序，所以電子政務建設中多頭管理、重復投資和重復建設情況較多。比如在網絡建設方面，由于管理要求不同，各家單位建設有電子政務外網、業(yè)務專網、二級專網、互聯(lián)網，各個網絡之間采用隔離方式組網，造成網絡資源及接入資源利用率很低；在計算和存儲資源方面，很多單位的運行設備資源使用率低，資源浪費嚴重；在業(yè)務支撐軟件方面，存在重復采購操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等支撐軟件，造成極大的投入浪費。

業(yè)務協(xié)同不規(guī)范，信息共享很困難。過去大部分廳局單位未建立數據交換體系，同時應用系統(tǒng)使用面較窄，各單位的技術水平不同，應用系統(tǒng)可擴展性較差，信息資源開發(fā)利用水平較低，大量信息資源無法發(fā)揮作用，難以滿足各級各單位業(yè)務協(xié)同需求。

管理體系不落實，保障制度難執(zhí)行。很多單位存在電子政務主管部門不統(tǒng)一，技術、管理職責分工不明確，機構性質不一致等問題，造成電子政務工作無法統(tǒng)籌。加上很多單位缺乏既懂技術又會管理的復合型人才，導致管理水平低下。

安全保障不到位，信息安全隱患大。很多省市尚未建立覆蓋全省的信息安全監(jiān)測、應急響應、測評等基礎安全資源，不能有效支持政府公共服務、協(xié)同監(jiān)管和領導決策。僅數據備份和容災方面就暴露出很多問題。很多單位受自身條件的制約，災備體系不完善，數據安全隱患極大。

二、“互聯(lián)網+政務”的轉型舉措

從“傳統(tǒng)政務”到“互聯(lián)網+政務”是一種服務式轉型升級。面對傳統(tǒng)電子政務中遇到的各種阻力和困難，只有充分發(fā)揮互聯(lián)網思維與服務能力，用平臺戰(zhàn)略替換孤島模式、用數據資源驅動政務創(chuàng)新、用云網端重構基礎設施、用政務超市打造便民服務，才能實現傳統(tǒng)政務的轉型升級。

制定“互聯(lián)網+政務”戰(zhàn)略。“互聯(lián)網+政務”的戰(zhàn)略就是“大平臺+大數據”戰(zhàn)略。基于通用性基礎資源，構建統(tǒng)一政務平臺，供各級政府、不同部委隨需使用。政務大平臺建設擁有很多優(yōu)點，包括即插即用、資源共享（硬件、OS、中間件）、跨部門匯聚數據、技術標準化、易于監(jiān)控、統(tǒng)一采集、一體化運營、領先技術快速推廣、聚焦應用層創(chuàng)新等，在大平臺之上運營政務數據共享機制、政務數據交換體系、政務數據開放目錄，不同政府部門可根據職能與治理特點專注于政務服務創(chuàng)新與完善。

落實“互聯(lián)網+政務”組織。“互聯(lián)網+政務”的平臺戰(zhàn)略由于其嶄新的意識形態(tài)、技能要求、服務定位，必須由創(chuàng)新型組織規(guī)劃執(zhí)行。因為云平臺與大數據是不可分割的一體兩面，建議合并傳統(tǒng)政府數據中心的資源與人力，由政府一把手掛帥強力推動，在省級、部級、國家三級專設數據政務辦公室，集權督辦大平臺戰(zhàn)略的落地實施，負責統(tǒng)一云平臺建設、全國政務大數據匯聚交換、對接各級政務應用等所有相關工作，而其他廳局單位則轉型為數據應用、政務服務開發(fā)角色。這一模式已被互聯(lián)網公司證明十分有效。

構建“互聯(lián)網+政務”基礎設施。互聯(lián)網時代的“核動力航母”就是科技含量極高并能海納百川的云計算平臺，由多個云數據中心組成的分布式、跨地域政務大平臺，貫穿打通現有政府不同部門間的縱向（中央到地方）、橫向（跨部委部門）網絡，成為每個國家政府治理的基礎設施，日日夜夜支撐國家所有政務服務的訪問處理、海量政務數據的流動與分析，成為實時連接社會大眾與各級政府的“電力網絡”。

運營“互聯(lián)網+”創(chuàng)新應用生態(tài)網絡。為打造領先、高效、協(xié)同的政務服務體系，政府要將整個政務流程的每個環(huán)節(jié)交給最擅長的內外部組織承擔，前臺更貼近大眾，中臺更實用互通，后臺更高科技。前后采用互聯(lián)網應用流行入口（例如支付寶服務窗、淘寶政務店、微博政務號），打造社會大眾喜聞樂見的“淘寶體”，打造“政務超市（親民政務環(huán)境）”、“政務口碑（點贊、差評實時反饋機制）”、“政務小二（服務大眾意識）”、“政務快遞（便利于民）”，讓百姓像逛淘寶一樣“逛衙門”。中臺是政府各條線負責各類行政審批與便民服務的后臺業(yè)務管控，構建政務開放平臺與百姓日常慣用的便捷互聯(lián)網支付手段結合，對接政府和企業(yè)，匯聚全民大數據。后臺是政務大平臺使用國家級云計算服務，政務數據共享交換平臺由政府運營，地方與中央不同政務流程間關聯(lián)互通。

三、“互聯(lián)網+政務”的創(chuàng)新案例

貴州省和浙江省率先創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務”新模式。

“云上貴州”打造全國政務云典范。2013年6月，貴州省被列為首批全國“基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計”實施試點省份，貴州省提出在現有基礎上建設集中統(tǒng)一的區(qū)域性“政務云”，支撐各部門業(yè)務應用發(fā)展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯(lián)互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務方向發(fā)展。

在這樣的大背景下，貴州省政府與阿里巴巴集團簽署“云計算和大數據戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，共同建設數據貴州。2014年10月15日，貴州省“7+N”云工程建設中的“云上貴州”平臺完成上云，成為全國首個全面搭建在阿里云“飛天5K”平臺上的電子政務體系。在“貴州7+14朵云”總體建設框架下，依托阿里飛天云基礎平臺及貴州已建的戰(zhàn)略性信息基礎設施，首批引入貴州七個委辦局，實現36個辦公系統(tǒng)全面上云，力推大數據，實現電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工業(yè)、電子商務、食品安全“七朵云”。

阿里云的引入，幫助貴州政府實現了數據資源“統(tǒng)一應用、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”的“四個統(tǒng)一”，建立了貴州全省統(tǒng)一的基礎系統(tǒng)平臺，對數據存儲資源、計算資源和帶寬資源實施集約化管理，大大提高了資源的利用率。經貴州大數據辦調研，購買云服務可比自建自運維節(jié)省50%以上的資金投入。

“浙江政務超市”實現全省便民一張網。浙江省杭州市從2012年12月起啟動政務云建設，總體目標是建設“智慧城市”和帶動產業(yè)發(fā)展。目前，杭州市把阿里云計算作為杭州市“智慧經濟”建設的統(tǒng)一的云計算和大數據基礎服務平臺，使得智慧城市的投入能夠產生足夠大的效益，讓智慧城市具有可持續(xù)商業(yè)運營的能力。

截至目前，平臺已經為市級25家部門單位的42個應用系統(tǒng)提供數百臺云主機和云數據庫服務。在平臺建設過程中，不斷完善制度和機制，逐步形成了“六個一套”，即一套工作流程、一套業(yè)務監(jiān)管機制、一套崗位職責、一套技術性能指標、一套技術規(guī)范、一套安全保障措施。

除此之外，基于云計算的浙江政務服務網已經開通運行。通過這個運行在阿里云計算平臺上的“政務超市”，網民可以像“逛淘寶”一樣“逛衙門”，省市縣三級政府審批事項均可一網搞定，并可使用支付寶輕松繳費。這是中國首個淘汰自有數據中心、運行在云端的省級政務網站，也是中國目前訪問速度最快的政府網站。