政府對智慧城市的管理策略創新

做好頂層設計，明確建設方向和步驟

1、明確智慧城市內涵，避免等同于“數字城市”、“信息化城市”

智慧城市不是簡單的信息化建設，也不同于以往的“數字城市”，是城市信息化建設的更高階段，不僅需要利用先進技術實現城市各方面資源的數字化、信息化，還要對各方信息加以整合利用，并以此為基礎提供城市管理和服務的新理念、新模式。目前一些地方簡單地將智慧城市理解為城市信息化建設和數字城市建設，只是運用各種技術實現城市教育、醫療、交通等各方面的信息化，而未針對各方面信息資源進行整合開發和利用，也沒有進行城市管理的理念變革與模式革新。

2、在各城市作為“一把手工程”，成立專門的負責機構

智慧城市涉及到交通、醫療、教育、能源等多個領域，不僅是技術層面的信息化問題，還需統籌協調多個政府部門和各行各業的利益和資源，有時還需要不同城市間進行聯動與合作，這就要求智慧城市在各地必須作為“一把手工程”來抓。在智慧城市要不要建、怎么建、怎么管等一系列問題上，在政府部門的領導中可能存在不同的意見和聲音，對智慧城市構成一定阻力。這就要求一把手領導能堅定目標、認準方向，推動智慧城市工程的實施。

“一把手工程”要有組織機制保障，否則難以落到實處，可組建由一把手領導總負責的智慧城市工程領導小組，領導小組的成員構成中包含發改委、經信委、公安、交通、醫療、教育等委辦局的負責人，這有利于更有效地進行跨部門、跨行業、跨地區的科學規劃和資源配置。領導小組根據實際工作需要，舉行跨部門的聯席工作會議，及時解決智慧城市實施過程中遇到的問題，在人、財、物等方面進行總體統籌。

3、遵循“問題導向”，針對不同城市獨特的定位、資源、產業和民眾需求，科學設計重點建設方向

各個城市建設智慧城市的目的是解決自身發展過程中遇到的獨特問題，充分發揮自身資源和產業的獨特優勢，進而取得可持續良性發展，這種獨特性決定了各個城市在智慧城市建設上要有不同的側重點，選擇恰當而關鍵的突破口，以點帶面。此外，智慧城市是個系統性的龐大工程，時間成本、資金投入都十分巨大，如果每個城市都追求“大而全”，在智慧交通、智慧醫療等領域“全線開花”，實施難度會很大，容易半途而廢。

有鑒于此，各個城市應該量力而行，清楚了解本市最迫切需要解決的問題是什么、民眾最迫切需要哪方面的改善，選擇少數幾個重點突破口，組織政府和社會力量首先在這幾個領域建設智慧城市。例如，一個城市的居民迫切需要解決“看病難”的問題，那么政府就應該考慮首先上馬智慧醫療方面的項目。另外，在智慧城市建設突破口的選擇上也需要系統考慮，比如一個城市環保問題比較嚴重，這不是僅僅上線智慧環保項目就能解決，還需要推進智慧交通、智慧能源等領域的發展，從污染源頭來解決環保問題。

此外，由于每個城市面臨的情況不一樣，即使在相同的智慧城市領域方面，也要因地制宜地進行差異化的項目實施。例如，德國各個城市的智慧城市建設雖然大都集中在節能環保領域，但這些城市在實施的具體項目上是不一樣的，因為每個城市在經濟發展水平、信息化基礎和市民素質等因素上都有差異。

4、各個城市不能在智慧城市上自成體系、相互獨立，在建設之初就要考慮與周邊城市的互聯互通

一個城市內各部門各行業間要避免形成“信息孤島”，同樣一個城市與周邊城市之間也要避免形成“信息孤島”，在網絡基礎設施、信息數據資源、應用系統等方面要進行互聯互通。信息數據在更大范圍內實現共享，才能發揮更大的價值。而應用系統在不同城市之間實現互聯互通，才能真正給各城市民眾的生活帶來便利。比如，智慧交通、智慧物流等很多方面的應用系統都存在跨城市、跨區域的問題。各個城市在制定規劃時，就要充分考慮與周邊城市智慧城市建設的結合，在建設和運營上相互密切溝通配合，否則就難以實現真正的智慧城市。

5、在建設時間表的制定上要注重循序漸進，明確各階段建設重點

智慧城市是一項周期長、牽涉范圍廣的龐大系統工程，實施難度比較大，短期內難以完成，需要在時間表上做好長遠規劃，將這個大工程化為各個時間點上的小行動，明確各階段的工作重點，由淺入深、由易到難。

過去中國一些城市在工程建設上習慣追求“大干快上”。“大干快上”作為建設的決心和熱情是值得肯定的，但在城市建設的具體實施上還要遵循客觀規律。中國大多數城市在智慧城市的建設和運營方面還缺乏經驗，智慧城市的建設不宜求快，而宜求穩。各地應該在深入研究國內外其他城市經驗、教訓之后，再推進相關項目建設。對各階段規劃的項目要量力而行、突出重點，避免實施過多、過大、力不能及的項目。

6、注重中遠期規劃的同時，要明確短期內具體可操作的實施內容，盡快解決民眾遇到的實際問題

智慧城市雖然要做好長遠規劃，但也要明確短期內需要做的具體內容，否則整個規劃容易空泛，難以落地，民眾從規劃中難以看出他們的生活在不遠的將來會得到哪些改善，會影響他們對智慧城市的支持熱情。對于短期就能給民眾帶來好處的項目可給予一定的稅收激勵，以充分調動社會力量參與智慧城市建設。

轉變城市管理理念，優化管理方式

1、加快向“服務型政府”理念轉型，為民眾參與城市管理提供條件

智慧城市建設成功的關鍵是建設智慧政府。智慧政府不是簡單地在技術層面上實現電子政務，而是要建立適配智慧城市管理的新理念、新模式。建設智慧政府要求政府要能對城市問題和民眾需求進行全面透徹的感知、提前預測，然后快速反應，主動解決相關問題，提高城市管理效率，而且要積極吸引民眾力量參與公共事務管理，提升科學決策水平。

智慧城市建設和管理的最終目的是為民眾服務，民眾是智慧城市的重要主體。智慧城市將給城市生活各個領域帶來新變化、新問題，城市管理事務日益復雜，解決這些問題不能僅靠政府自身的管理智慧，還需要調動廣大民眾的智慧。中國模式2.0要求加強社會的自治化，減少政府對經濟和社會的干預，由社會自治彌補行政權力收縮留下的權力空間。各城市應抓住智慧城市建設的契機，為民眾積極參與城市公共事務管理創造條件，加快推進服務型政府建設。

隨著智慧城市給城市生活帶來的高度信息化，民眾通過政府開放的數據會對政府工作產生更全面深刻的了解，而他們參與城市管理、監督政府工作、表達社情民意的方式和渠道也更為便捷，政府可利用最新的技術手段和管理理念，實現政府和民眾由對話溝通到協作行動的轉變。政府可以利用物聯網、云計算等技術，加強對城市問題、社情民意的透徹感知和綜合分析，把握民眾需求，主動服務，為民眾提供對話溝通渠道，在廣泛聽取民眾意見的前提下，對公共事務管理做出決策。

計算機世界研究院在調研中發現，絕大部分民眾都有為城市管理建言獻策的熱情。當被問及“如果政府提供一個網絡平臺，鼓勵民眾在上面為各個領域的城市管理提建議，您是否會參與”時，88.17%的受訪者表示會參與，僅有11.83%的受訪者表示不會參與。

2、提高管理的快速反應能力，應對信息時代新要求

政府對智慧城市的管理需要提升快速反應能力。隨著我國新型城鎮化建設的不斷推進，人口將更為集中。在人口集中的情況下，如果發生重大災難、流行疾病等突發事件，危害的波及范圍將更大，這就要求政府必須提高快速反應能力，讓產生的不利影響控制在最小范圍。政府在運用信息技術加強對城市公共生活感知監測能力的同時，也要優化各政府部門的協調配合與信息共享，提高應急決策的科學性和速度，實現城市各方資源全面迅速的統一調度，實現迅速發現問題、迅速解決問題。

推廣智慧城市概念，鼓勵民眾積極參與

智慧城市建設的最終目標是為民眾服務，提高民眾城市生活質量。為了不讓智慧城市建設偏離目標，要充分發揮民眾的積極性、創造性，讓民眾廣泛參與智慧城市建設。然而參與的前提是了解，目前民眾對智慧城市還缺乏了解，政府可與企業合作，向民眾共同推廣智慧城市概念。對智慧城市概念的宣傳方式有多種，各有利弊，每種方式所適合的人群特征也有所不同，最有效的推廣方法就是綜合運用這些方式。

計算機世界研究院在調研中發現，關于智慧城市概念的宣傳推廣方式，民眾認為政府最應采用的方式是“利用電視、互聯網、報紙、雜志等大眾媒體宣傳”，有86.02%的受訪者選擇該方式;其次是“組織常態化的線下展覽會、體驗展”，選擇該方式的受訪者占62.37%;最后是“設計并推廣含有智慧城市使用場景的網絡游戲”，僅有30.11%的受訪者選擇該方式。

仔細分析民眾選擇背后的深層原因，民眾最希望政府通過大眾媒體宣傳智慧城市概念是因為民眾日常生活中對電視、互聯網等大眾媒體接觸比較多，這種宣傳方式覆蓋面廣，而他們接受這種宣傳所需付出的成本也比較低。

相比大眾媒體宣傳，線下展覽會和體驗展是更能讓民眾對智慧城市產生直觀、深刻了解的推廣方式，而選擇該方式的民眾比選擇大眾媒體的民眾占比少了兩成多。分析其背后原因，可能是因為線下活動的宣傳方式雖然更直觀，但它需要民眾親身前往活動現場，對民眾而言，其參與成本高于大眾媒體。

只有三成的民眾選擇通過網絡游戲方式，很有可能是因為在民眾的認識中，網絡游戲更多的是一種娛樂手段，作為學習手段不大合適，而且他們對網絡游戲給社會所帶來的負面影響持警惕態度。選擇該方式的民眾應該主要是喜愛網絡游戲的年輕群體。

1、與企業合作，組織常態化的宣傳體驗展和培訓活動

政府可以與企業合作，定期組織一些關于智慧城市的宣傳體驗展，或是建設永久性的智慧城市體驗場館，向廣大民眾傳播智慧城市的概念，讓民眾了解什么是智慧城市、智慧城市能給他們的實際生活帶來哪些便利。民眾在了解智慧城市后也會提出自己對智慧城市的意見和看法，民眾的意見對優化智慧城市建設具有非常寶貴的價值。永久性的智慧城市體驗場館除了向民眾推廣智慧城市概念外，還可以承擔向智慧城市建設、運營和管理的從業人員進行定期培訓的職能，推廣有關智慧城市的評估指標體系、運營標準和解決方案等。

目前，國內外一些城市已經開始組織常態化的、面向公眾的智慧城市宣傳體驗展。2014年9月26日-10月3日，“北京國際設計周”將智慧城市版塊作為設計周七大主體活動版塊之一，主題為“城市未來，智慧設計”，涵蓋智慧城市創新中心啟動活動、智慧城市專題論壇、智慧城市專業出版物、智慧城市規劃設計系列展及智慧城市主題活動五部分。2014年10月27日—11月6日，在上海市經信委的指導下，上海成功舉辦了“上海智慧城市體驗周”活動，讓市民體驗了解上海智慧城市在政務、醫療和教育等領域的建設成果。從2011年起，在巴塞羅那市政府的支持下，西班牙每年11月中旬會在巴塞羅那國際會展中心舉辦巴塞羅那世界智慧城市博覽會，目前共計超過3萬位專業人士、7000個代表團和500家優秀企業參展商參會。

2、利用電視、互聯網等大眾媒體宣傳

政府可以制作闡釋智慧城市概念內涵的宣傳片、微電影短片，通過電視、互聯網等平臺播出。針對民眾的宣傳要突出智慧城市能具體解決城市生活中的哪些問題、展現具體使用場景，而不要突出民眾不易理解的一些技術層面的名詞概念。政府可以在互聯網上建立針對智慧城市的網絡展館和體驗展，彌補線下活動覆蓋面的不足。為普及智慧城市相關基礎知識，可以在互聯網上舉辦在線智慧城市知識有獎競答活動，突出游戲性和趣味性，以吸引更多民眾參加。除推廣智慧城市概念外，各地政府還可以積極宣傳在智慧城市建設上取得的新進展和新成果，讓民眾及時評判。

3、開發含有智慧城市使用場景的綠色網絡游戲

智慧城市作為一個內涵廣泛的概念，民眾通過文字、視頻或許仍難以真正理解。萬通集團在推廣“立體城市”概念上，就開發了包含“立體城市”使用場景的網絡游戲，在年輕人群中取得了比較好的效果。民眾在娛樂互動的同時，對“立體城市”有了更深的體驗。各地也可以借鑒萬通集團的經驗，針對年輕人群開發并推廣含有智慧城市使用場景的綠色網絡游戲，寓教于樂，讓民眾在互動體驗中了解智慧城市。

科學設計智慧城市標準，使得“標準引領”發揮最大功效

1、完善智慧城市評估標準體系，以解決多少實際問題為主要評估標準，而不僅是采用多少先進技術

智慧城市的最終目的不是搭建技術系統，而是解決民眾在城市生活中遇到的實際問題，所以智慧城市評估標準體系的設計要遵循“問題導向”而不是“技術導向”。一個城市搭建多少技術系統，這是成本層面的因素，這些技術系統解決了多少問題，這才是效果層面的因素。對智慧城市的評估要注重評估效果，而不是成本。然而對于一些實施周期比較長、短期內難出效果的智慧城市項目，要具體問題具體對待，在短期內還是要以實施了哪些舉措、運用了哪些技術為主要評估對象，暫時不將效果作為主要評估對象。例如歐盟針對中小城市設計的智慧城市評價指標體系就梳理了智慧經濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動性、智慧環境和智慧生活6 大維度、31個方面、74項指標，在評價指標上遵循“以人為本、強化服務、強化價值創造”的原則。

2、在對智慧城市各項目實施成效的評估上，除聽取專家意見外，還要讓民眾參與評估

目前一些地方政府針對智慧城市的建設和運營成立了專門的專家咨詢委員會。由于民眾是智慧城市的最終服務對象，在智慧城市各項目實施成效的評估上，不僅要聽取專家的意見，還要讓民眾參與評估、發表意見。例如，在對“智慧泉州”建設績效的評估上，泉州就采用了指標考核、公眾評議和專家評定三種方式。此外，除讓民眾參與結果評估外，還可以讓民眾參與過程監督，政府及時向民眾公布智慧城市建設取得的進展，接受民眾監督，讓民眾力量貫穿智慧城市建設和運營的整個過程。

管理機制完善，提供組織保障、法律保障

1、中央多部委在齊抓共管的同時，需明確各自的職責分工，給各地方政府和建設單位以清晰指導

對智慧城市的指導涉及多個中央部委。由于自身職責范圍的不同，各部委對智慧城市的建設思路、評估標準和政策意見等方面的側重點會有所不同。為避免出現各部委間意見不一、標準不一、指令不一的情況，給各地智慧城市建設帶來不利影響，各部委間需加強統籌溝通，結合各自優勢，明確分工，給各地以清晰指導，建立科學的頂層協調機制，及時解決建設中的困難和問題，督促檢查工作推進情況，適時對各地智慧城市建設進行幫助指導、階段評估和績效評價。

2、健全重大項目風險和效益評估機制，避免項目盲目上馬

政府在智慧城市方面的重大項目，大多具有周期長、資金額度大、涉及公共利益多、影響范圍廣等特點。在項目上馬前，政府可組織項目聽證會，匯集科研院所、律師事務所等專業機構以及專家、民眾意見，從合法性、合理性、可行性和可控性等方面對項目進行風險評估，分析項目在技術、經濟、環境和法律等層面的風險。風險大、效益低的項目要避免上馬，未做風險評估的項目不能上馬。對項目的評估也不能僅局限在工程技術、投資效益和投資風險等技術經濟層面，還要考慮項目能否有效解決城市發展中所面臨的實際問題。

3、建立適應智慧城市的法律法規體系，避免出現法律監管漏洞

智慧城市涉及到物聯網、大數據、云計算等方方面面，面臨的法律問題要比互聯網時代更復雜多變，亟需建立相適配的法律法規體系。智慧城市將非常注重大數據挖掘和分析，但具體怎樣實施則需要法律去規范，就信息保護出臺相關法律，保護個人隱私和公共安全不受侵犯，防止大數據被濫用。我國在互聯網法律法規方面已經存在一些漏洞，要避免在智慧城市中出現相同的問題，要實現有法可依。另外，我國會針對智慧城市的管理、運營進行體制機制變革，新的管理機制也需要新的法律法規與之適配。

4、政府和技術廠商要深化合作，實現信息技術與城市各功能體系的深度融合

智慧城市的最終目的是提升城市對民眾的服務水平，而服務水平的提升不光涉及技術層面，還涉及政府各部門的制度、機制和政策措施等，這就需要政府和技術廠商深化合作。政府需要把各部門的職能分工、利益訴求清晰地傳達給技術廠商，加深廠商對城市各功能服務體系的了解，進而有利于更深層次地開展合作。

充分發揮數據資源價值，提升政府管理和服務水平

1、把分散在各部門各行業的數據集中起來，消除不利于大數據資源整合的管理障礙

目前同級政府部門在數據信息共享方面不僅面對技術層面的障礙，還面臨管理層面的障礙。同級部門之間如果需要分享數據，很多時候需要向上級領導部門申請，制約了數據共享的效率。要解決這一問題，就需要自上而下地進行體制機制變革，提供制度保障，改變數據資源條塊分割的現狀，消除不利于大數據資源整合的組織障礙。中央多個部委出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《信息惠民國家示范城市創建工作要求》等文件也都提到政府各部門間要加強信息共享與業務協同，這反映出國家層面已深刻認識到政府部門間信息共享的重要性。

各級部門與其他部門間可建立信息共享的協調機制，相互間采用權責對等的合作模式。如此一來，國土、環保、水利、交通、城管、公安等各部門可以在有權限的情況下隨時從數據共享系統中調取所需的數據，在信息共享交換中互通有無、共同獲益，這對減少審批、簡政放權、提升行政效率也是極大的促進。目前國內一些城市在政府部門間數據共享的執行層面已經進行了積極探索。2014年2月26日，廣東省政府印發了《廣東省經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定》，將成立廣東省大數據管理局作為廣東省經信委21個內設機構之一，而“組織協調政務信息資源共享”是廣東省大數據管理局的重要職能之一。

2、充分發揮大數據輔助政府工作決策的作用

提高決策的科學性、正確性是建立善治政府的重要途徑，而獲取全面信息是提高決策水平的重要前提。智慧城市是高度信息化的城市，提高政府對智慧城市的管理水平要充分發揮大數據的作用。大數據的來源既包括教育、醫療、就業、旅游、企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施和環境質量等方方面面的數據信息，也包括社情民意，對這些數據的采集和分析能有效輔助政府工作決策，避免決策時出現信息不對稱的問題。通過大數據也可以預測可能出現的問題和風險，幫助政府提前做出應急預案。

3、將不涉密的數據資源提供給社會，由社會力量利用數據資源提升城市運營管理水平

一個城市各領域中的數據是智慧城市的寶貴資產，而政府是數據資產的主要生產者和擁有者。政府掌握的數據覆蓋人口、交通、衛生、社保、稅收和城市規劃等諸多方面。這些數據只有被加以分析，才能充分發揮價值。建議政府將不涉密的數據資源定期向社會公布，鼓勵社會力量分析相關數據，從中提煉價值點，更好地服務民眾生活，政府也能從中獲益。例如，紐約市向社會公布了該市多年犯罪案件的詳細記錄，一些公司對這些數據分析后，開發出了提示民眾避免進入犯罪高發區的手機應用，降低了犯罪案件發生的概率。紐約市政府通過開放數據，利用社會力量提高了城市治安管理水平。另外，政府開放數據也有利于向社會提供更多新的工作機會，產生更多創新型中小企業，帶動相關產業發展。例如在美國Data.gov網站成立僅一年多的時間內，圍繞紐約開放數據平臺成立的應用開發團隊已有一百多個。

政府可以通過建立專門的網站來發布數據信息，允許民眾和企業免費下載和查詢。為了提高社會力量分析數據的效率，政府還可以提供應用程序開放接口。開放數據是一個由易到難、由淺入深、由點到面的過程，政府可以先提供渠道，讓民眾和企業表達自己的數據需求，然后在不危及國家信息安全和民眾個人隱私的情況下，針對性地開放數據。

政府開放數據需要保持規范性、延續性，避免出現某些指標數據統計口徑不一、統計時間中斷的情況。政府向社會開放數據也有利于市民監督政府工作成效、參與城市管理，進而有助于改進公共服務和社會管理模式、建設服務型政府。國內一些城市已在政府數據資源開放上邁開步伐。2014年，上海召開了推進政府數據資源向社會開放工作會議，從2014年開始，上海將有序地推進各政府部門向社會開放政府數據資源，促進上海政府職能轉變和產業轉型發展。

4、合理分配教育、醫療等稀缺資源，使稀缺資源能發揮的效用最大化

在我國很多城市，優質的教育、醫療等方面的資源已經成為優質稀缺資源。隨著我國新型城鎮化的發展，更多的人口將進入城市，而且需要擁有享受城市公共資源服務的均等權利，這更要求各地政府要合理分配教育、醫療等稀缺資源，使稀缺資源發揮的作用最大化。各地政府可以通過建設智慧教育、智慧醫療等應用系統，讓民眾不用去學校和醫院，就能更方便地接受遠程教育和遠程醫療，利用遠程網絡滿足民眾基本的公共服務需求，對于遠程網絡難以滿足的更高層級的需求，再鼓勵民眾去學校、醫院等場所接受現場服務。在遠程醫療方面，可建立居民電子健康檔案、電子病歷，發展遠程健康咨詢、遠程監護、遠程會診等。北京廣安門內街道就已經利用信息化手段，搭建起虛擬養老院，運用后臺呼叫配送系統，為老年人提供醫療服務等，實現了“養老不離家”。

推動產業升級，促進經濟增長方式轉變

人口因產業而聚集，城市因產業而發展。離開產業發展，城市發展就成了無本之木、無源之水。智慧城市是城市的轉型升級，建設智慧城市也要同時推動產業升級。新常態下的中國經濟正在追求低速度、高效益，在這樣的時代大背景下，更要以智慧城市建設為契機推動產業升級和結構調整。

1、培育創新土壤，助力產業創新升級

創新能力不足是我國大多數產業面臨的共同問題。目前我國大部分城市的支柱產業仍然是資源密集和勞動密集型產業，在核心技術和品牌上缺乏競爭力。先進技術的研發、優質品牌的打造都需要強大的創新能力來支撐。我國高學歷人才眾多、優質人力資源豐富，從而吸引了大批海外一流企業在中國建立研究院。為充分發揮我國的人才資源價值，就需要以智慧城市建設為契機，培育創新土壤。創新往往需要來自不同領域智慧的交流和碰撞，智慧城市所帶來的一大改變就是追求信息整合、強調溝通協作。政府可利用技術手段搭建協同創新平臺，充分整合高校、科研機構、企業和民間的智慧，搭建起一張創新網絡來推動創新驅動。

2、為高新技術企業提供發展空間，支持新生產業發展

智慧城市對云計算、物聯網等最新技術有著比較大的需求，需求即市場，這為推動我國相關領域高新技術企業發展提供了良好契機。我國之前的城鎮化建設為房地產企業提供了廣闊的發展空間，帶動了房地產行業的快速發展，我國的智慧城市建設預計將帶動高新技術企業的發展，讓高新技術產業成為我國許多城市的支柱產業。為支撐智慧城市，江蘇省昆山市已經開始大力發展物聯網、電子信息、智能裝備等高新技術產業。

政府可出臺相關優惠政策推動高新技術企業發展。根據國外實踐經驗來看，智慧城市本身的建設和發展將催生一些新生產業。智慧城市帶來的產業革新主要體現在：新型信息技術產業、先進制造業、現代農業和現代服務業。針對智慧城市建設和運營中產生的新需求，政府也可以充分發揮市場對資源配置的決定性作用，降低市場準入門檻，鼓勵滿足新需求的新生產業發展。

技術和管理雙管齊下，做好網絡安全保障

1、政府要引導本國科研機構、技術廠商加強對智慧城市核心技術的研發

政府可在政策、資金等方面助力本土科研機構、技術廠商加快智慧城市核心技術的創新研發和產業化。政府可以支持本土科研機構和企業參與承擔相關重大科研項目，給予政策性資金支持，并加強對知識產權的保護力度，推動技術創新產業化，調動各方力量進行技術創新的積極性，進而促進在可信計算、云計算安全、大數據安全、物聯網安全和移動互聯網安全等領域的安全技術創新。

2、完善城市網絡安全保障體系和管理制度

各個城市需要建立清晰明確的網絡安全管理機制，確定總負責人和各分項負責人，施行責任追究制。加強安全績效考核，培養各級人員的信息安全意識和能力，例如可以定期開展網絡信息安全事故應急處理演練。另外要對管理制度、設備審查、系統防護、信息保護、建設運維、安全保障標準規范等方面定期進行信息安全風險測評和評估，并采取有效措施，對相關風險進行控制和處置。

3、增強普通民眾的網絡安全意識和能力

普通民眾作為智慧城市的服務對象，是各種網絡信息系統的使用者。普通民眾網絡安全意識和能力也能影響到智慧城市的網絡安全保障。2014年發生的一些網絡信息安全事故，比如蘋果公司iCloud、Snapchat等用戶資料泄露等，都與用戶安全意識薄弱有關，體現在密碼設置得太簡單、隨意安裝第三方不良軟件等方面。

智慧城市將讓民眾的日常生活更加網絡化，所以政府應該將網絡安全教育作為市民素質教育的重要內容，建立宣傳教育的長效機制。政府可以通過舉辦線上線下的網絡安全宣傳活動、在電視和互聯網上播放宣傳短片等多種方式來向民眾普及網絡安全知識，也可以考慮以社區為單位來定期組織網絡安全宣傳體驗活動。2015年6月，我國舉辦了第二屆國家網絡安全宣傳周，圍繞不同的主題日來組織宣傳推廣和公眾體驗活動，讓廣大民眾切身體驗和了解日常生活中點點滴滴的網絡安全注意事項，取得了不錯效果。

靈活選擇恰當的合作模式，充分引入社會力量

在智慧城市的建設和運營上，政府應該主要在頂層設計、標準制定、行業監督等方面發揮作用，具體實施則應該充分發揮市場力量，交由企業去執行。針對在智慧城市建設和運營中政府和企業的角色分工，計算機世界研究院在調研中發現，88.17%的民眾認為應該“政府做好總體規劃和監管，具體怎么做交給企業去運作實施，由市場發揮決定性作用”，只有11.83%的民眾認為應該“政府在方方面面提出具體要求，交由企業去操作實施，由政府指導一切事務”。由此可見，隨著我國在經濟發展中日益強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮市場力量的意識已經深入人心，民眾認為在智慧城市建設和運營上也要充分發揮市場的作用。

1、建立多元化的投融資渠道

智慧城市建設需要投入巨額資金，不能僅靠政府資金投入，需要建立多元化的投融資渠道，吸引社會資本投入。據統計，在全國193個智慧城市試點城市中，目前共有2000多個項目，總投資超過了1.6萬億元。從資金來源看，智慧城市項目的資金來源中，一般是財政投入占20%，銀行貸款占20%，企業自有資金占33%，其他的27% 來自園區等方面投資。

從資金用途來看，投資額度最大的是基礎設施建設、公共信息平臺等領域。在智慧城市建成后的管理、運維方面，仍需大量資金投入。政府可通過與企業共同投資、第三方服務外包等方式，吸引各方社會力量共同推進智慧城市的建設和運營。從國外智慧城市經驗來看，電信運營商和高新技術公司是主要投資者。不過智慧城市投資對單個企業而言仍然壓力巨大，政府可鼓勵成立針對智慧城市的產業基金，引入多方資金共謀智慧城市發展。

智慧城市多元化投融資渠道的建立和完善，需要政府在項目初期投入引導資金為前提，用政府資金撬動社會資本。在上海浦東的智慧城市試點項目上，政府直接投入20億元，吸引了300多億元民間資本投資智慧城市相關產業。

2、針對不同項目的具體性質，確定項目建設的主要出資方

智慧城市在本質上不是技術創新，而是城市管理和服務模式創新，這反過來要求智慧城市在建設和運營模式上也要創新，正確處理政府與市場的關系，由過去以政府為主導的城市建設模式，轉變為特許經營、購買服務、公司合營、企業主導等多元化的建設和運營模式，根據不同項目的具體特點選擇定制化的模式?？筛鶕腔鄢鞘胁煌椖吭诒Ｃ苄?、可經營性、盈利能力等方面的具體差異，選擇恰當的建設、運營模式，在政府引導的基礎上，充分發揮市場的力量。

對于基礎性、公益性、涉及國家安全的領域，政府要作為主要出資方，并負責運營管理，比如智慧政務、智慧能源、基礎網絡建設等方面。在可經營性強、盈利模式明確、個性化的民眾生活服務領域，政府可引入社會資本或完全利用社會資本，用市場化手段進行運營管理，例如智慧旅游等。蘇州工業園區就計劃在智慧城市建設和運營過程中，根據項目的不同形式，分別采取政府投資建設運營、政府購買服務和企業投資等不同模式。

3、確立科學的商業模式，使各參與方獲得可觀收益

吸引社會資本參與智慧城市建設、運營的一大前提是能讓參與企業獲得可觀收益，這就需要設計科學的商業模式，明確參與企業的權責利。商業模式的具體設計需要各參與方共同探討。政府可針對各個智慧城市領域，明確政府購買智慧城市服務的具體內容，開展管理外包和系統運維外包，通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業購買服務。

4、選擇共贏的政企合作模式

在智慧城市建設和運營上有著多種政企合作模式，主要有以下三種：① BT模式（Built-Transfer，建設—移交）：政府引入社會資金進行基礎非經營性設施建設，由企業提供全部建設費用，建成后交由政府使用，政府通過分期付款方式支付全部建設費用及合理的資金回報;②BOT模式（Build-Operate-Transfer，建設—經營—移交）：政府和企業達成合作協議，由政府向企業頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及相應的產品與服務，企業在經營中收回建設費用;③PPP模式（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關系）：廣義的PPP泛指BOT、TOT、DBFO等一系列項目融資方式，狹義的PPP是指政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的合作共同體關系。

由于BT模式不需要政府進行前期投資，只需要提供政策支持，全部建設資金和技術方案都由企業提供，所以一些地方政府比較傾向于采用BT模式。然而BT模式讓企業面臨很大的風險和不確定性，會影響企業參與智慧城市建設的積極性。BT模式需要企業先期投入巨額資金，建設周期比較長，而且還需要經過政府驗收。如果驗收不通過，企業不僅會遭受巨大的經濟損失，還會傷害企業自身品牌，不利于在后續其他項目上的業務拓展。BT模式的另外一個弊端是不利于智慧城市項目后續的長期維護和運營。在BT模式下，企業完成項目建設后就將項目移交給政府，不再參與項目運營。政府自己組織人力或委托其他社會力量進行項目運營，在一定程度上都會影響項目運營效果。BT模式容易導致“重建設、輕運營”情況的發生。智慧城市不僅要建設好，還要運營好。

BOT模式能充分發揮市場機制，也能有效調動企業參與智慧城市建設和運營的積極性。不過在BOT模式下，企業的資金回報主要來自對項目建成后運營相關產品和服務所獲得的收入，這就要求項目要具備較強的盈利能力，在一些公益性、不具盈利性的項目上會不大適用BOT模式。

狹義的PPP模式具體體現為政府與社會主體組成專門機構，比如合資公司，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，進行全過程合作。這種模式除了能減輕政府財政壓力、降低企業風險外，還有利于項目建成后長期的運營和維護。目前國內一些企業正在積極探索狹義的PPP模式。2014年6月，中興通訊與銀川市政府合資成立了中興（銀川）智慧產業有限公司，專門負責銀川市智慧城市的建設與運營。

針對不同項目的具體性質，政府可以選擇相適配的政企合作模式，實現最大程度的共贏。對于公益性、基礎性、關系國家安全的項目，政府可優先考慮選擇BT模式，由政府自身投資和運營。而對于市場化程度比較高、盈利能力比較強的項目，政府則可充分發揮市場的力量，盡可能少采用BT模式，多采用BOT模式和狹義PPP模式。

國家標準委計劃在三到五年之內，制定41項智慧城市的國家標準。智慧城市標準的研制在國家智慧城市試點城市中得到了驗證和試驗，為標準的持續改進提供了現實基礎。

——國家標準委主任田世宏

中國現在來到了智慧城市的3.0時代。1.0時代是在2005年左右，主要是數字城市，將信息放在虛擬的平臺，利用虛擬平臺服務民生、服務民眾。2010年左右是2.0時代，主要是無線城市，基于WIFI基礎的發展和數據流量的發展，進行數據共享，隨時隨地上網。而現在已經來到了智慧城市3.0的時代，主要是看數據怎么融合、分析和服務民眾。

——IDC研究報告《中國智慧城市3.0時代》

“打造數據治理環境，將政府各部門分散的數據進行有效的管理，一個關鍵問題是如何形成治理環境下持續的循環。政府數據并不是靜態的，而是會流動起來、互相調用的。某個數據從一個委辦局產生，被另一個委辦局申請去應用，反饋并持續修正，再共享給其它委辦局使用，這樣會形成一個不斷循環往復的過程。”

——神州數碼智慧城市研究院高級研究員梅嶺

智慧城市本身的特點決定了金融必須創新——城市發展需要融資，融資需要創新。

——國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令

“創新投融資模式。利用公共資源建設停車設施，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產權，與社會資本共同開發建設，采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益;允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業服務設施，收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足?！?/p>

——國家發改委等7部門聯合印發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》