關(guān)于環(huán)保工作“三同時(shí)”與環(huán)保檔案的同步管理

鄺素琴 陳賀龍 宋莉莉

（1.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局上蔡分局，河南 駐馬店 463000；2.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局新蔡分局，河南 駐馬店 463000）

1 “三同時(shí)”制度介紹

1.1 “三同時(shí)”的含義

“三同時(shí)”有狹義和廣義之分。狹義的“三同時(shí)”概念：1998 年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”[1]。廣義的“三同時(shí)”概念：2002 年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六 條，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意 見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

1.2 “三同時(shí)”政策的軟肋

分析近幾年我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)中對(duì)“三同時(shí)”執(zhí)行情況數(shù)據(jù)的公布，可以發(fā)現(xiàn)，“三同時(shí)”執(zhí)行合格率多數(shù)在95%以上，執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目的數(shù)量在逐年遞增，且當(dāng)年執(zhí)行“三同時(shí)”一次合格項(xiàng)目也在逐年遞增。僅僅只看數(shù)據(jù)，從理論上我們完全可以相信“三同時(shí)”制度已經(jīng)充分發(fā)揮其功用了。但轉(zhuǎn)頭看我國(guó)環(huán)保實(shí)際，卻是天淵之別的狀況，這說(shuō)明我國(guó)“三同時(shí)”制度是存在問(wèn)題的。

1） “三同時(shí)”制度的落腳點(diǎn)主要是著重于“源頭控制”和“預(yù)防為主”，這樣做對(duì)于環(huán)境治理的需求來(lái)說(shuō)僅僅是司空見(jiàn)慣的方式，仍然受“末端治理”老套思想的制約。2）環(huán)保工作中“三同時(shí)”的法律法規(guī)存在漏失，關(guān)于環(huán)境破壞問(wèn)題的法律條款的說(shuō)明和規(guī)定甚少，多是規(guī)定了環(huán)境污染的法律責(zé)任，因此就造成了不法分子有漏可鉆。3） 因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)中存在環(huán)保文件編寫(xiě)不到位而導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告的審查效果難以確定，不利于“三同時(shí)”項(xiàng)目的實(shí)施跟進(jìn)。

2 環(huán)境保護(hù)檔案的內(nèi)涵

2.1 環(huán)境保護(hù)檔案的含義

環(huán)境保護(hù)檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其直屬單位在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄[2]。一般將其分為環(huán)境影響專業(yè)電子檔案、環(huán)境影響科研報(bào)告檔案、環(huán)境保護(hù)專用儀器設(shè)備檔案、環(huán)境保護(hù)人員技術(shù)檔案。

2.2 環(huán)境保護(hù)檔案存在的問(wèn)題

1） 我國(guó)法律中未對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案堅(jiān)定機(jī)構(gòu)作出明確說(shuō)明，這對(duì)檔案鑒定造成了影響；其次責(zé)任追究不完善，檔案法缺少刑事責(zé)任方面的規(guī)定。2） 檔案管理存在缺陷，針對(duì)檔案違法行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款，使檔案流通借閱狀況頻出。3） 在我國(guó)的欠發(fā)展地區(qū)，由于人口素質(zhì)不高、資源限制、環(huán)保意識(shí)不先進(jìn)等因素影響，并未意識(shí)到環(huán)保檔案工作也是環(huán)境保護(hù)工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，缺乏環(huán)境保護(hù)檔案的工作經(jīng)驗(yàn)。

3 “三同時(shí)”與環(huán)保檔案的同步管理

在建設(shè)項(xiàng)目工程中，“三同時(shí)”雖然在工程建設(shè)前期到投入使用時(shí)，是環(huán)境問(wèn)題防治的一大功臣，但仍然也存在短板；與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)檔案亦是環(huán)保工作無(wú)可替代的環(huán)節(jié)。

3.1 同步管理的意義

1） 在“三同時(shí)”工作中，由于其存在的紕漏，引致擅自篡改環(huán)評(píng)內(nèi)容的現(xiàn)象，在環(huán)保檔案編制過(guò)程中，需要影響、圖像文字等進(jìn)行記錄，將這二者同步管理，有利于預(yù)防擅自篡改環(huán)評(píng)內(nèi)容的問(wèn)題，有利于及時(shí)核查環(huán)評(píng)內(nèi)容的漏洞和錯(cuò)誤，能及時(shí)了解到報(bào)告變動(dòng)情況。2） 上文中提到，“三同時(shí)”制度的法律沒(méi)有對(duì)環(huán)境破壞的明文規(guī)定，因此導(dǎo)致部分企業(yè)或個(gè)人投機(jī)取巧鉆漏洞。若能結(jié)合環(huán)境檔案管理，檔案中的條款將當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題有理有據(jù)的記載，為今后出現(xiàn)的環(huán)境破壞問(wèn)題事件提供有理有據(jù)的證據(jù)，避免環(huán)境報(bào)告的造假和鉆漏洞行為。3） 環(huán)保檔案里保存的學(xué)者或者研究者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月累積記錄的環(huán)境狀況，都是彌足珍貴的環(huán)境資料，若能結(jié)合“三同時(shí)”檔案，將會(huì)為未來(lái)的工業(yè)企業(yè)改造提供最真切、最完善、最真實(shí)的資料。4） 欠發(fā)達(dá)地區(qū)因各種因素，而形成了環(huán)境保護(hù)檔案管理工作淡薄的意況，將“三同時(shí)”與環(huán)境保護(hù)檔案并重管理，可以提升偏遠(yuǎn)落后地方在環(huán)保檔案管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，使之深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保檔案工作的旨趣。

3.2 同步管理的建議

1） 加強(qiáng)法制管理，盡快完善環(huán)保工作“三同時(shí)”和環(huán)境保護(hù)檔案同步管理的法律監(jiān)督相關(guān)條款。針對(duì)存在的環(huán)境破壞問(wèn)題無(wú)法可依的狀況，建立起強(qiáng)有力的完善法律條款，保障法律權(quán)威，讓不法分子無(wú)可投機(jī)取巧、鉆空子。同時(shí)，完善好環(huán)保工作“三同時(shí)”和環(huán)境保護(hù)檔案同步管理的法律，也是各單位做好環(huán)保工作的標(biāo)桿，也為工作人員帶來(lái)了更專業(yè)的環(huán)保知識(shí)。2） 實(shí)行法人責(zé)任制，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理都離不開(kāi)法人負(fù)責(zé)牽頭，因此，在施工過(guò)程就離不開(kāi)法人對(duì)環(huán)保和檔案工作的專門(mén)責(zé)任行為，這時(shí)，有法人建立環(huán)保和檔案管理團(tuán)隊(duì)，環(huán)保工作因此才能得以順利朝前，也能夠并肩“三同時(shí)”和環(huán)保檔案工作。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前情勢(shì)下，利用好“三同時(shí)”和環(huán)保檔案同步管理的有益之處，發(fā)揮其雙管齊下的優(yōu)勢(shì)，并使其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)進(jìn)行，對(duì)于我們營(yíng)造精良的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境頗有裨益。也希望更多學(xué)者積極研究創(chuàng)新的管理模式，探索更有效的管理方式。