工業4.0時代，政府與企業如何布局？

工業4.0擁有巨大的發展潛力。從企業層面上而言，工業4.0不僅能大大提高企業的經營效率、節約企業的經營成本，而且工業4.0能讓客戶個性化的需求得到滿足，企業還能根據市場的數據反饋靈活調整生產規劃、優化企業決策。從國家宏觀層面講，在資源環境趨緊、人口紅利日漸消失的情況下，工業4.0能持續帶來覆蓋整個價值網絡的資源生產率和效率的增益。因此，無論是對政府還是對企業而言，工業4.0的意義都十分重大。

中國政府應該怎么辦？

對于下一輪工業革命，無論美國還是日本、德國，都有自己的提法，這些提法既立足于本土，又能放眼于全球化的競爭格局。那么，對于尚處在制造業中低端發展階段的中國來說，又應該采取怎樣的策略呢？從調查來看，無論是中國政府官員還是工業從業者，都感受到了工業4.0給中國制造業帶來的危機感。為此，中國有關部門也應當積極主動地為可能到來的工業變革做準備。

但是，從對業內專家的觀點分析，以及調查結果來看，推動工業4.0僅靠一份制造業的長遠規劃恐怕遠遠不夠。因為從德國的經驗來看，工業4.0并不是一個孤立的產業結構調整的問題，而是一個涉及就業、教育、法律、安全等諸多層面的社會問題，可以說，工業4.0的背后實際上是社會4.0的問題。調查結果也顯示，受訪者普遍認為中國推動工業4.0遇到的最大挑戰，除了工業結構的問題之外，還包括社會體制對創新能力的制約、法律體系的不健全等嚴峻問題。因此，我們的研究認為，在工業4.0的推進過程中，除了制定產業發展戰略之外，更應當從頂層規劃中做好相對嚴謹的考察論證與設定，而教育培訓、研發創新、法律保護、安全保障以及社會管理機制的創新，都應當考慮在內。實際上，在調查中，受訪者普遍認為在工業4.0時代，中國政府最需要做的便是提供政策支持和法律支持。

（1）產業規劃。目前，中國已經正式印發《中國制造2025規劃》，表示中國制造將在2025年進入世界第二方陣。不過，政府在推出產業發展規劃的同時，應該根據產業結構調整的需要，通過資金引導、所得稅優惠等產業扶持政策，激發企業推行工業4.0的積極性。此外，政府機構可引導企業建立適應工業4.0的管理體系，提高企業信息化管理的水平，在合適企業開展國家標準貫標試點，為今后融入“國際標準”做準備。在立足于現有政策框架和措施的基礎上，重視政策協調和適當集中，加強項目監控，使最符合要求的企業和聯合體脫穎而出。

（2）研發體系。國家除了需要加大研發投入之外，還需要進一步創新研發體系，激發工程師們的創新精神。德國在研發方面的經驗值得中國學習借鑒。德國政府在2013年提出戰略性創新政策的口號，政策的重點由對大學的公立科研機構以及企業的單獨促進，轉變到促進產學研聯合、促進研究機構和企業的創新合作以及集群發展。

（3）教育培訓體制。麥肯錫的調查報告顯示，到2020年，中國將需要1.42億名高技能人才，尤以3D設計、機電等核心技術人才的缺口為大。然而，中國目前的教育體系僵化、理念滯后，已成為推動工業4.0的一大短板。為適應工業4.0的人才需求，中國的教育體系不得不需要做出一定的變革。首先，教育理念需要轉變。工業4.0時代的培訓體系不僅需要員工掌握科技、管理方面的專業知識，還需要集成各領域知識。未來的教育者需要具備整合各學科知識并與學生及時分享的能力。其次，傳統教育形式可能被顛覆。在工業4.0時代，大型在線教育（MOOC）將愈發重要，傳統的學院式教學模式將遭受在線教育的沖擊，具有實踐經驗的管理者將通過網絡傳播自己的知識和實戰技巧。

（4）法律體制。目前而言，中國企業普遍缺乏對知識產權的保護和利用，企業形成不了自己的競爭力，這在工業4.0時代可能會是一項致命缺陷。中國政府雖然在2014年出臺了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》，然而，體制性的壁壘依舊難以打破。法院分布廣、數量多、上訴法院不統一，無法確保裁判標準統一，以及在專利領域維權難等問題依舊困擾著企業。如今最高法提議研究設立知識產權高級法院，無疑是對知識產權保護的一大利好。

（5）安全保障機制。信息安全不僅需要企業和員工提高自身的安全意識，還需要政府建立信息安全戰略及法律保障體系。比如，德國政府不僅通過一系列戰略方案和具體的行動來加強大數據時代的信息安全，還構建一套系統、規劃的數據保護法律體系。德國先后制定了《信息和通訊服務規范法》和《聯邦數據保護法》?！堵摪顢祿Ｗo法》生效后，更多德國企業開始對客戶信息實施高水平的保護措施，提高了客戶信息的保密性和安全性。在《2014至2017年數字議程》中，德國進一步提出最晚將于2015年出臺《信息保護基本條例》。

（6）社會管理體制的創新。工業4.0時代的官員，應更為謹記政府的角色是當好“守夜人”。首先，正如調查過程中大多數受訪者所認為的，政府最應該做的是給企業提供政策支持和法律保護，為企業信息化的推進搭建好服務平臺。這需要政府下決心進一步簡政放權，厘清政府的責任關系，向服務型政府轉型；其次，作為“守夜人”，政府對工業變革可能帶來的負面沖擊，應該進行有效預防。比如，在工業4.0時代，社會存在陷入“貧困陷阱”的危險，社會精英繼續產生精英，其他群體則缺乏足夠的資源和教育停滯不前，而這，需要政府對社會公共資源進行有效調節，防止社會貧富差距的持續惡化。

中國企業如何推進工業4.0

雖然大多數的工業從業者都認為工業4.0將波及自己供職的企業，但是也有不少專業人士對中國企業是否應該“邯鄲學步”，緊跟德國企業走工業4.0道路充滿疑慮。在他們看來，中國企業現在并不具備推動工業4.0的條件，比如，中國制造業的技術含量過低、模具的精密度不夠高、員工的素質偏低。加上礙于智能制造設備的成本回報比率及周期的不確定性，很多企業對能否推行工業4.0充滿疑慮。

但是，中國企業現在不得不面對的是，歐美國家已開始做好奔向工業4.0的準備。如果中國企業裹足不前，歐美企業在高端領域的優勢必然進一步強化，這將對中國制造業的轉型升級構成嚴峻挑戰。因此，對工業4.0采取回避態度，并非明智之舉，中國企業應當立足于自身的現實條件，有所為有所不為，積極應對下一輪的工業變革。從計算機世界研究院對中國企業的調研以及結合海外的案例來看，推進工業4.0，中國企業應該在以下幾個方面有一定的準備：

（1）領導層理念的轉變。從調查看，73.96%的受訪者都認為領導的重視與認識是影響企業能否成功推動工業4.0戰略的“很重要”因素。換而言之，領導層理念的轉變將對工業4.0的推動起著至關重要的作用。從調查看，52.9%的企業決策人員表示對工業4.0有所了解，29.4%的決策者表示非常了解，這表明中國企業的決策者對工業4.0還是很重視的。但除了重視，企業領導者的理念應更為開放。必須認識到，在工業4.0時代，企業的管理模式、經營模式以及生產流程將發生巨大的變革，企業應該未雨綢繆，為正在上演的工業變革考慮好應對之策，比如有必要根據企業的現實條件制定工業4.0規劃。

（2）制定工業4.0規劃。首先，需要徹底評估工業4.0對企業帶來的影響。這些影響包括企業市場地位的變化及可能存在的風險、企業管理體系存在的變化，以及重新評估生產過程中的各系統間的相互影響；其次，根據未來市場環境的可能變化明確企業的市場定位；最后，根據企業的戰略目標及企業的現實條件，制定切實可行的工業4.0 規劃，囊括生產體系、管理體系，以及員工培訓體系、安全保障體系的目標、計劃、實施方案，以及企業的預算安排等。

（3）企業管理體系的轉變。在調查中，企業管理體系的轉變被認為是企業面臨的最大挑戰。那么，在工業4.0時代，企業的管理可能出現哪些變化呢？其一，隨著產品周期縮短以及產品個性化，企業的文化、流程和系統必須適當改變，并且要足夠靈活；其二，企業的管理更為開放，企業需要與合作伙伴建立穩定的生態系統。不僅是生產系統合作伙伴之間有開放穩定的接口，而且還需要在業務領域與合作伙伴或供應商實現資源聯合、分享信息，發揮各自優勢、開拓潛在市場；其三，未來制造業的商業模式，是以不斷解決顧客問題為主的商業模式。在這種模式下，企業不再是單純生產產品，而是需要思考如何提供個性化的客戶服務和應對解決方案業務；其四，企業需學會在戰略決策集權化與執行層面和決策過程的放權化之間尋求平衡，還要從指令性管理轉向合作式管理，包括企業部門之間的合作及商業伙伴之間的合作。

（4）“柔性”制造體系的構建。工業4.0意味著企業的生產將向智能化、數字化、個性化為特征的“柔性”制造轉變。符合工業4.0條件的企業不僅需要傳統的IT解決方案，還包括自動化技術和生產技術，以及增值供應鏈上的所有控制系統的解決方案。對于具備一定條件的企業，采用小步實施的方式向集成化工業邁進或是優先選項，以避免項目過大造成實施徹底失敗。業界人士認為，多數企業比較容易實現的是基于生產計劃、物料信息、制造資源狀態、生產進度等信息共享平臺的協同管理，在數字化基礎上實現生產過程的透明化，在透明化的基礎上再實現智慧工廠的自動化。在實現透明化過程當中可適當加一些BI（商業智能）分析，有了現場數據統計和分析，就可以為管理人員提供決策支持依據。此外，具備條件的企業（比如軟件供應商）應該積極推動工業行業的信息化及其標準，為數字化制造技術的推廣奠定基礎。

（5）員工培育及激勵體系的改變。工業4.0時代經營體系的變革要求企業人力資源體系也隨之改變。首先，企業的激勵機制可能變化，企業或可應用數字化技術來激勵員工，提高員工的工作效率；其次，企業應思考如何讓員工與智能機器協作發揮最大效用，企業需要以人為本的系統應用和交互方案；此外，企業的培訓體系需要改變。高速學習、分享教育、跨界整合將成為工業4.0完成時期人們必須掌握的能力。在這樣的背景下，企業為員工提供具有指導性的工作材料和工作交流形式，以及為員工提供職業生涯規劃尤為重要。

（6）強化企業信息安全體系。在智能工業控制網絡中，網絡和系統安全應該得到企業的格外重視：第一，企業應該對自身以及行業面臨的信息安全有充分了解，企業只有明晰面臨的風險才能進行有針對性的防護；第二，企業應加強具有實用性的信息安全研究。要建立和運行同企業保持緊密合作的應用實驗室，針對網絡犯罪和網絡間諜行為的系統解決方案的可行性進行實際研究和驗證；第三，企業需要構建符合自身發展的信息安全體系，包括安全政策框架、安全運行管理框架、安全組織框架、安全能力管理框架、安全技術框架等；此外，企業應高度重視數據保護和隱私保護。個人信息的泄露，不僅有損企業形象，而且給企業帶來巨額經濟損失。從我們的調研看，個人隱私保護被中國的工業從業者認為是企業面臨的最為嚴峻的安全問題之一。因此，企業必須通過適當辦法，比如提供人性化的信息安全機制，使研發人員、信息安全專家和普通人都能完成與安全相關的任務，并按照“通過設計保護隱私”原則預防非法網絡入侵和信息濫用。