全面推進行政執法 提高質量監管水平

摘 要：在以促進經濟發展與改善民生為主線的經濟建設中，工程質量的重要性越來越突出。本文結合建設工程質量監督行政執法工作，介紹建設工程行政執法的現狀，分析存在的問題，提出可操作的解決措施，全面提升行政執法工作水平。

關鍵詞：行政執法； 工程質量； 監管水平

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）05-175-001

建設工程質量直接關系到人民群眾的生活質量，關系到人民群眾最現實、最直接的利益。本文通過對行政執法概念、重要性、工作現狀、存在問題等方面的探討分析，研究如何進一步推進行政執法工作，筑牢建設工程質量安全防線。

一、行政執法概述

1.行政執法的概念

行政執法與行政立法和行政司法相對應，是指行政機關直接實施法律、法規的管理行為的總稱。它有廣義的行政執法和狹義的行政執法之分。廣義的行政執法，是指所有的行政執法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規、規章和規范性文件進行行政管理的活動，它可以發生在抽象和具體的行政行為之中。狹義的行政執法，是指法律、法規、規章所規定的行政執法主體，把法律、法規、規章和規范性文件的規定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發生在具體的行政行為中。

2.質監站的行政執法工作

建設行政執法目的就是為了保證公共利益和公眾安全，對工程是否執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準進行的監督，是政府監管工程質量的重要手段。具體到質監站的行政執法工作，2010年9月1日，住房和城鄉建設部頒布實施了《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（即5號部令）。5號部令從監督機構定位、監督工作內容、監督工作程序到監督機構和人員的考核管理等方面，對工程質量監督工作作了比較系統、科學的規定，是指導當前和今后一個時期全國工程質量監督管理工作的重要綱領性文件。

3.建設行政執法的重要意義

一是提升行政執法水平。二是規范各方主體行為。三是促進工程質量提高。這就要求要不斷完善行政執法的依據、行政處罰自由裁量權執行標準等，提升監督服務水平，做到行政執法客觀、公正，保證建設工程質量受控有序。

二、行政執法現狀及存在的問題

1.從行政執法的過程來看

一是調查取證難。目前，行政訴訟對行政機關所收集的證據要求較高，幾乎可以和刑事訴訟中的排除合理懷疑相比，但建設行政執法隊伍的調查取證手段遠達不到司法機關的水平。在建設行政執法實踐中，大量的證據材料必須通過當事人才能取得，由于缺少行政強制措施，對被調查對象難以形成威懾，其往往采取各種手段規避調查。

二是行政處罰難。在行政執法過程中，處罰對象為建設單位、施工單位、監理單位、勘查單位及設計單位五方主體，對上述單位和個人違法行為進行處罰時，執法人員往往面臨來自各方的壓力。一些行政處罰案件是“大棒高高舉起，卻又輕輕放下”，嚴重損害了執法部門的威嚴和公信力。

三是處罰執行難。對于逾期不履行行政處罰的后果，盡管行政處罰決定書中已進行了明確規定，執法人員在送達時也已明確告知當事人。一些當事人由于法律意識淡薄，往往認為行政處罰決定僅是威懾而已，不會動“真格”，從而拒絕履行行政處罰決定。這就導致了在執法機構申請法院強制執行時，當事人不僅要繳納罰款、還要繳納強制執行費，一定程度上也增加了當事人的經濟負擔。

2.從違法主體角度來看

一是監理單位履職不到位。工程監理單位作為工程建設重要責任主體之一，從工程開工、地基驗槽，到隱蔽工程驗收、基礎主體結構驗收，再到工程竣工驗收和工程結算，都離不開工程監理企業的參與，但一些監理企業責任意識不強，導致履行職責不到位。監理單位在監督過程中主要存在的問題：現場監理人員責任心不強，工作流于形式，未能發揮應有的作用；監理報告、會議紀要等監理文書局限于文字記載，真實性不能保證；發現施工單位不按照工程設計圖紙和施工技術標準施工時不及時制止；明知施工單位的行為違法，不向執法機構報告。

二是施工單位違法突出。施工單位是行政執法的重要對象，施工單位的違法行為主要集中在未按施工技術標準施工和未按工程設計圖紙施工兩個方面。在建筑工程施工、特別是隱蔽工程施工中，施工單位往往存在僥幸心理，不按照工程設計圖紙或技術標準的要求施工，以獲得非法的經濟利益。

三、全面推進行政執法

1.加強執法隊伍建設，提高行政執法能力

首先，采取多種形式，提高學習效率。除激勵執法人員深入學習行政執法法律文書外，通過采取舉辦培訓講座、案例分析、執法調研、以老帶新等形式加深執法人員對程序、證據的理解。

其次，組織執法考試，提高工作效率。加強行政執法公務員隊伍建設，做好行政執法考試的組織工作，保證新入編人員能夠通過考試持證上崗，提高行政執法人員的執法水平，為全面推進依法行政打下基礎。

最后，做好前期準備，提高執法效率。為減少調查取證過程中的阻礙，執法人員在發現案件線索后，要做好先期的研究和準備，分析該行為是否構成違法、違法性質及適用的法律法規等，切實把握好取證方向，減少取證過程中走的彎路，提高執法效率。

2.樹立行政執法理念，確保行政執法落實

堅持行政執法與尊重當事人權利相結合。在執法過程中，當事人有時會采用“軟抵抗”的方法來抵制執法行為，使執法工作難以繼續。因此，要在告知、聽證環節充分尊重當事人的權利、充分聽取當事人陳述和申辯，做好說理式執法工作，及時化解矛盾，使當事人理解執法工作。

3.部門聯動齊抓共管，創造行政執法環境

對建設領域的違法案件，要通過住建部門牽頭，質量監督機構、資質管理機構等部門參與，形成齊抓共管的局面，加大對典型違法案件的查處力度。質量監督機構對未辦理質量監督手續、未按照設計圖紙施工等違法行為進行查處；資質管理機構從查處轉包、違法分包、出借資質等違法行為入手，形成主體執法、部門聯動、上下監督、齊抓共管的良好的執法環境。

行政執法工作開展的好壞關系到建設各方主體的質量行為，關系到建設工程實體質量，關系到廣大群眾的切身利益。要通過加強執法隊伍建設、宣傳行政執法理念、部門聯動齊抓共管等舉措，全面推進行政執法工作，促進質量監督部門條文規定落地生根，工程質量防線才能牢不可破，老百姓才能住上安心房、放心房。