關于石油天然氣管道建設的安全問題

摘要石油天然氣管理建設是國民經濟和社會發展的重要“生命線”是其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣、環境復雜等特點，管線建設的安全問題受到社會和建設企業的廣泛關注。

關鍵詞管道建設安全問題

根據國家能源建設總體發展的需要，利用管道輸送石油天然氣，具有高效低耗等優勢，成為國民經濟和社會發展不可缺少的“生命線”，但因其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣、環境復雜等特點，就確定了建設和管理石油天然氣管道安全問題的重要性。

一、管道破壞嚴重，是造成重大事故的隱患

我國現有石油天然氣管線幾萬公里，遍布全國各大中小城市，形成了國民經濟的“血脈”，對石油天然氣管道建設和管理安全問題，國務院及相關部門做了大量的工作，并把違章施工和占壓管線作為重要整治內容進行專項治理，經過工作部署、檢查和整改等環節，取得了明顯的效果。但是還存在一些問題，安全形勢不容樂觀。一方面，油氣管線被違章建筑占壓以及在油氣管線附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物修建筑物等等問題。據不完全統計，西氣東輸管道僅在干線上就有4萬多株樹木占壓，還有廠房和民房占壓10多處，季節性大棚50多個，其他占壓物30多處。另一方面，油氣管線被施工和勘探損壞比較嚴重。

二、主要原因分析

1.認識不到位。由于缺少石油天然氣管道運行風險方面的知識，有的地方政府部門沒有認識到管道占壓被破壞和占壓后果的嚴重性。沿線群眾錯誤認為管道埋在地下，在上面干什么都行，不會有啥危險。還有對相應的法律法規了解不多，多數沿線群眾，甚至有的地方政府部門對違章占壓管線的違法行為認識不到位。

2.經濟利益問題。由于在清除違章占壓時，基本上是企業出錢進行適當的補償，有一些群眾有意用低本獲得較高的經濟補償。

3.有的城建和管道建設方面存在矛盾。管道建設初期，管道通過的地方的大多是遠離城鎮的荒蕪地方，但隨著城鎮建設的加快，一些地方在城鎮建設規劃中忽視了對管道安全運行的影響。

4.相關保護制度不完善。《石油天然氣管道保護條例》的處罰力度不夠，這樣對違法犯罪行為沒有起到警示和震懾作用。

三、采取的措施

加強管道安全生產工作，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以完善規章制度、依靠科技進步、加強以法監督、專項治理、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規、經濟政策、科學技術、輿論導向等多種方法，形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統一”工作機制，以及全員參與、權責明確、措施落實、管理科學“的管道企業安全生產氛圍，促進石油天然氣管道建設的安全發展。具體做法：

1.狠抓法制建設。從立法上下工夫，做到依法監督管理。對《石油天然氣保護條例》進行修改完善，同時還做必要的司法解釋，使其更具有操作性。

2.加大《石油天然氣管道保護條例》等法律法規和相關知識的宣貫力度。管道建設者首先熟知條例，做到依法辦事。

3.加強相互間的協調、配合和溝通。充分發揮油氣田以及油氣管道建設者生產聯席會制度，進一步加強涉及管道縱橫向間的聯系與溝通，管道建設企業要把相關情況及時報告給當地政府和有關部門。

4.加強企業內部管理。管道建設企業要完善組織保障、制度保障、責任保障、監督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責任制，落實企業安全生產主體責任，做好石油天然氣管道建設標志、警示標志的設置，加強安全生產。

5.完善HSE（健康、安全、環境）管理體系。積極開展危害識別和風險評價；加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓；加大科技投入，提高技術裝備水平；重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高管道的鋪設質量。

6.企業內部落實安全責任制。安全責任制分解，逐級落實到各個生產崗位，實現安全責任“橫向到邊、縱向到底”目標管理，做到界限清晰，責任明確，細化責任，職責分解到每個員工身上，使所有部門和所有員工知道自己的安全責任、義務和應達到的目標指標，做到有章可依、有責可查、有責必考，全員保安全。

7.持續推進健康安全環境（HSE）管理體系和質量管理體系深入運行。做到兩個體系獨立與融合有機結合，實施兩個體系手冊、一套管理制度，根據實際情況制定修訂完善制度和細化程序文件，以確保質量安全環保工作精細運行，提高運行工作質量。

8.加強檢查考核促進HSE有效落實。加強監督檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，檢查企業各項工作部署及安全管理制度在基層的落實和執行，制定相應的考核獎勵辦法，對照制度獎罰分明，督導發揮基層安全管理人員的積極性，突出現場安全管理。

9.夯實風險管理基礎，增強管控能力，實現事前控制。（1）加強隱患排查治理。建立企業隱患排查治理管理機制，分級管理，加強隱患管理臺賬和隱患整改臺賬管理，實施動態管理，積極整改隱患，同時嚴格新建項目設計審核，從設計源頭杜絕隱患，確保設備設施符合本質安全要求。（2）加強安全培訓宣傳教育，提升員工安全素質和意識。國外統計數據，安全事故中有88%是由人的原因引起的，中國的數據則是85%，而在杜邦公司內部統計的為96%，在所有事故原因中人的因素占主要部分，培訓強化人員安全理念、意識和操作技能尤為重要。開展分層次培訓，領導人員以安全理念為主，管理崗位以程序文件、綜合管理類作業文件為主，操作崗位以作業指導書、技術標準、管理規定為主，強化崗位培訓的技能考核，提高操作技能，按照規范正確操作，確保安全促生產。