政務數據將迎來“跑馬圈地”時代？

在各路“諸侯”都在為“大數據”搖旗吶喊的時候，上海終于也向“大數據”出招了。8月18日，上海市經信委與交通委聯合主辦“上海開放數據創新應用大賽”，參賽隊伍可以應用十大領域、上千GB的政務數據，開發用于改善城市交通、便利市民出行、創新商業模式的應用程序和解決方案。據媒體報道，這次不少領域的數據屬于首次開放。

收到消息，很多人表現得十分興奮。據筆者觀察，興奮的人大體上有兩類，一類關注政府信息公開，以研究者居多。“數據交易”、“數據權屬”、“數據開放”這些問題該怎么看，應該修訂信息公開條例來解決數據開放的新問題，還是要單獨立法？研究者討論得風生水起。另一類是希望拿到數據的商人或者創業者，他們更關心數據開放帶來的利益，以及自己如何能獲得有效的政務數據。一些相關的微信群也先后出現，諸如“數據開放與交易專業群”，門檻頗高，僅“高專才”才可加入。

兩類人關心的問題，恰恰是數據開放那枚鋼镚兒的兩個面。

在企業看來，政府手中蘊藏了大量與城市生活息息相關的數據，只要一開放，就能瞬間迸發出無窮的能量。一名企業研究院的專業人士認為，“政府開放數據就像向小河注水，會保持河流生態的健康，開放后能帶動數據挖掘分析產業的蓬勃發展。現在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯網企業搜集的數據再大也有片面性，如果能與政府數據進行交叉驗證，前景將無限光明。”

之前的問題是，政府沒有動力深入挖掘大數據的價值，而企業又拿不到有用的大數據。當國務院發文要求2015年全面公開政府數據，這一問題正逐步解決。國務院文還明確指出，“推進政府數據的公開，就是鼓勵和推動企業、第三方機構、個人對政府公共數據進行深入的分析和應用。”、“大量的政府基礎數據經過加工后，可以轉變為具有市場競爭力的資源，實現附著的經濟價值，成為大數據分析等一些新興行業的創業創新財富，從而推動大眾創業、萬眾創新。”

數據商人們摩拳擦掌，等著一聲令下就可以“跑馬圈地”，他們樂觀地預計，政務數據將是地方政府下一個“土地資源”。確實，翻看各地信息，這一兩年中，地方大數據產業園區、大數據產業基金、大數據交易所頻頻涌現。貴州有了貴陽大數據交易所，武漢做了長江大數據交易所（籌）和東湖大數據交易中心，重慶正在打造大數據跨境電子商務平臺。

現在的問題是誰能獲取這些資源？數據交易是一種方式，由政府主導公開“選項目”也是一種方式。孰優孰劣，現在還不好說。數據交易，看似走了市場的路子，卻很容易被大數據商干預。業內人士說，數據交易平臺應該是撮合交易和數據審查，對于數據內容本身不應該有更多干預和參與。但數據商不參與又幾乎做不成，因為“把這樣一個新興事物交給政府或第三方都很難成功”。

政府搭臺來選項目，倒也符合上海一貫的強勢政府的做法，看似政府參與過多，但以競技方式開發數據的價值，不失其“開放數據”的本意。換言之，交易了數據可能還是一堆數據，甚至翻來覆去倒賣，沒人規定企業或者個人買下來就一定要開發，對不對？但以項目孵化落地為視角的數據開放，不管最終能否形成好的產品，至少方向十分明確，并且整個過程較為公開透明。根據報道，賽后上海將對優秀項目提供投資對接和孵化落地。如果這是上海將來政務數據開放的方向，筆者覺得，目前看來這更像是政府購買服務——將一些專業的、邊緣價值的挖掘交給專業的團隊去做。當然，在此情況下，因為有政府背書，研究者關心的個人隱私和信息安全方面等問題，似乎并不那么讓人擔心。