論智慧城市的“慧”與“惠”

隨著新一代信息技術(shù)的廣泛普及，智慧城市成為全球城市發(fā)展的新趨勢(shì)，許多城市競(jìng)相啟動(dòng)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。在此過(guò)程中，智慧城市逐步異化為城市標(biāo)簽，多數(shù)城市重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，重技術(shù)先進(jìn)性、輕民生實(shí)用性，過(guò)于注重先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端信息技術(shù)運(yùn)用，如加拿大的渥太華，荷蘭的阿姆斯特丹和印度的班加羅爾等，不僅缺乏投資效益而且造成資源浪費(fèi)，與創(chuàng)建智慧城市的初衷完全背離。智慧城市理性發(fā)展的要求是不僅智能化、聰慧化，更要人性化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重民生，讓城市發(fā)展的成果通過(guò)不同的途徑和載體惠及民生，真正做到既“慧”又“惠”。

一、智慧城市建設(shè)存在的不足

截至2014年底，我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%，隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個(gè)城市建設(shè)與管理的重大難題。建設(shè)智慧型城市，綜合采用新一代信息技術(shù)減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為越來(lái)越多人的共識(shí)。但在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，尚有一些不足之處。

（一）智而不“慧”

我國(guó)智慧城市從2012年印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件正式開(kāi)始，國(guó)內(nèi)不少城市都紛紛提出了創(chuàng)建“智慧城市”的目標(biāo)，利用信息技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，希望以此為契機(jī)培育一批新興智慧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一輪城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)城市的進(jìn)步，但是在建設(shè)中存在智而不“慧”的問(wèn)題：

1.信息盲區(qū)。城市的生產(chǎn)生活生態(tài)被全面感知是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，繼而信息網(wǎng)絡(luò)才能做到人與人、物與物、人與物之間的互聯(lián)互通。但在智慧城市建設(shè)中，一些有用的事物未能實(shí)現(xiàn)全面感知，抑或感知的同時(shí)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)透徹化，造成信息的獲取不全面，不利于智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，這樣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通則無(wú)從談起。

2.信息沉睡。一些政府部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中，購(gòu)置了先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，并且切實(shí)運(yùn)用在城市網(wǎng)絡(luò)中，但信息獲取后只是存儲(chǔ)在那，并沒(méi)有通過(guò)計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行處理，對(duì)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)并不能進(jìn)行整合利用，物不能盡其用，使得智慧項(xiàng)目名存實(shí)亡，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.信息孤島。城市各部門(mén)在長(zhǎng)期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但由于各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，加上城市部門(mén)橫向協(xié)同困難，行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，很多信息化往往是技術(shù)上容易解決，但在管理機(jī)制體制上難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)的接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)信息的共享與互通。

（二）智而不“惠”

民生問(wèn)題一直是社會(huì)改革與發(fā)展過(guò)程中的永恒主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處應(yīng)當(dāng)由人民共享。2012年在第一屆智慧城市高峰論壇上，住建部原副部長(zhǎng)仇保興曾談到，智慧城市雖然是新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索，但不解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的智慧城市方案是“白智慧”。在民生方面容易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：

1.政績(jī)導(dǎo)向嚴(yán)重。中國(guó)長(zhǎng)期以GDP論英雄的政策導(dǎo)向，使得一部分官員將智慧城市建設(shè)視為仕途的階梯，不顧城市經(jīng)濟(jì)情況競(jìng)相上馬，很多城市缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃就立項(xiàng)施工，這與城市的科學(xué)發(fā)展完全背離。同時(shí)政府在建設(shè)中決策隨意，主觀臆斷較多，發(fā)展中也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。

2.忽視民眾應(yīng)用。智慧城市建設(shè)最終目標(biāo)就是讓普通民眾享受到城市發(fā)展的成果，但一些城市在建設(shè)中只購(gòu)置那些與民眾生活格格不入的附加值高、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)大的技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)在運(yùn)用高科技時(shí)忽視了應(yīng)用開(kāi)發(fā)和普及推廣，導(dǎo)致系統(tǒng)功能與市場(chǎng)實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，市民對(duì)相關(guān)的操作使用也一無(wú)所知，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)，改善民生成為一句空談。

二、“惠”及民生的智慧化手段

目前我國(guó)的智慧城市建設(shè)更多重視信息化建設(shè)，而忽視了智慧城市改善百姓生活質(zhì)量的重要作用。但是智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)是提升百姓的城市生活質(zhì)量（包括物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量），進(jìn)而增強(qiáng)百姓的安全感與幸福感，最終將城市發(fā)展的成果逐步惠及到廣大民眾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，百姓的口袋越來(lái)越大，日常需求的廣度和深度在不斷升級(jí)，這給市場(chǎng)資源配置和政府管理提出了更高要求。從吃住行、游養(yǎng)娛再到健教業(yè)，這些與民生息息相關(guān)的需求，智慧城市建設(shè)可以在最大的限度里加以滿足，利用得當(dāng)就是治療城市病的一劑良藥。

在民生方面應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)交通、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，逐步形成新型的全方位的信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系，從而全面提高教衛(wèi)文領(lǐng)域的先進(jìn)性和時(shí)代性，切實(shí)運(yùn)用智慧城市創(chuàng)建來(lái)提高老百姓的福利，提高城市幸福感指數(shù)。

（一）實(shí)施智能交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解道路交通壓力

建設(shè)和完善道路智能交通管理信息系統(tǒng)、高速公路區(qū)間測(cè)速系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。加快公交智能調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，普及衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）在各類營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上的安裝和應(yīng)用。開(kāi)發(fā)城市交通數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，深化交通信息資源的開(kāi)發(fā)利用，最終建成覆蓋全市的交通信息化綜合體系。同時(shí)本著方便快捷原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將終端設(shè)備連接到城市交通系統(tǒng)，優(yōu)化民眾的出行方式。

（二）創(chuàng)建智慧醫(yī)療體系，建立新型的衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)模式

按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化“醫(yī)療聯(lián)合體”價(jià)值，著重推進(jìn)以居民健康檔案、電子病歷應(yīng)用、實(shí)時(shí)醫(yī)療影像等信息整合和共享為核心的數(shù)字健康工程，實(shí)現(xiàn)新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，提升衛(wèi)生醫(yī)療信息公共服務(wù)能力。建立集健康遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療在線咨詢、醫(yī)療健康信息分享、網(wǎng)上互動(dòng)社區(qū)為一體的醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)，為居民提供全方位、個(gè)性化的醫(yī)療信息服務(wù)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，整合各級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程和醫(yī)療信息資源，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)慢性病人和居家老人健康狀況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷、專家會(huì)診、在線檢查等應(yīng)用。加強(qiáng)疾病預(yù)防和疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和控制季節(jié)性、突發(fā)性、規(guī)模性傳染病的發(fā)生與傳播，提高對(duì)重大或高危傳染疾病的預(yù)測(cè)預(yù)警和控制能力。

（三）實(shí)施智慧教育，建立智慧型終身教育體系

整合各方教育資源，推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)與應(yīng)用，推廣校園信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在教學(xué)、教研、管理、家校互動(dòng)中的創(chuàng)新應(yīng)用。在中小學(xué)校開(kāi)展“電子書(shū)包”試點(diǎn)，普及以智能終端為載體的“一機(jī)通”式的教學(xué)管理、生活管理、小額支付、信息查詢的信息化服務(wù)與應(yīng)用。構(gòu)建和推廣終身教育服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)以電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放終身教育及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。加快推動(dòng)科普信息化，鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)企業(yè)提供科普資源共享服務(wù)，集成國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有科普?qǐng)D書(shū)音像等資源，并加以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，提升科學(xué)技術(shù)教育、傳播和普及的效率和效益。

（四）創(chuàng)新智慧文化，拓展先進(jìn)文化傳播途徑

創(chuàng)新文化資源的管理和共享機(jī)制，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升網(wǎng)絡(luò)電視制播平臺(tái)功能，加快文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。以大型圖書(shū)館為依托，加快提升公共圖書(shū)館服務(wù)能力。建設(shè)網(wǎng)上圖書(shū)館和一批社區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館，形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、貼近居民的新型圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)架構(gòu)。探索建立公共文化交流與服務(wù)機(jī)制，整合城市各種文化資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立面向國(guó)際的文化交流渠道，擴(kuò)大優(yōu)秀文化的影響力。

（五）創(chuàng)建“智慧社區(qū)”，促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

以街鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建親民便捷的社區(qū)服務(wù)信息綜合平臺(tái)，并將社區(qū)事務(wù)延伸到居（村）委；針對(duì)面積大、部分居民“人戶分離”等特點(diǎn)，本著“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理模式從“本地受理本地辦結(jié)”向“本地受理全區(qū)通辦”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)推進(jìn)電腦、電視、手機(jī)“三屏互動(dòng)”，探索應(yīng)用電視作為公共服務(wù)渠道，完善通信運(yùn)營(yíng)商、有線電視提供的為民聲訊服務(wù)，形成“網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體相結(jié)合”的新型社區(qū)服務(wù)形態(tài)。

三、發(fā)展對(duì)策和方向

（一）創(chuàng)新政府管理方式，打造政府2.0

智慧城市的建設(shè)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求，以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”將在最大限度內(nèi)運(yùn)用信息化手段進(jìn)一步提高政府工作效率。

從治理理念上，更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是局限于監(jiān)管；從服務(wù)提供上，更多靠一站式服務(wù)、集成化服務(wù)；從支撐平臺(tái)上，加快智慧政府建設(shè)，構(gòu)建行政管理和公共服務(wù)的云平臺(tái)。

基于以上這些理念，城市政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來(lái)，為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。這也是作為適應(yīng)創(chuàng)新2.0而進(jìn)行不斷調(diào)整政府2.0形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是政府形態(tài)完成了從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。致力于以用戶為中心，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同與互動(dòng)塑造公共價(jià)值。

城市治理應(yīng)借助智慧技術(shù)導(dǎo)入先進(jìn)的管理思想，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)，全面感知并掌控城市的運(yùn)行狀況，及時(shí)反饋外界變化和市民需求，進(jìn)而提高政府工作效率和城市治理水平。

治理理念要實(shí)現(xiàn)由“他治”向“自治”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐研究表明，與傳統(tǒng)的政府下達(dá)命令、市民服從的“他治”模式相比，政府主持、市民參與的“自治”模式能更有效地醫(yī)治“大城市病”。

在傳統(tǒng)電子政務(wù)中，政府與民眾的互動(dòng)往往是單向的。例如，民眾可以瀏覽網(wǎng)站，獲取有關(guān)信息。隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web2.0技術(shù)的發(fā)展，政民互動(dòng)有了新的手段。目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)已進(jìn)入E-Government2.0發(fā)展階段。鼓勵(lì)政府部門(mén)開(kāi)通微博，加強(qiáng)與民眾的溝通，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，適當(dāng)開(kāi)辦一些社交網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)主旋律，傾聽(tīng)民眾的心聲和訴求。

要促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，以滿足治理“大城市病”的內(nèi)在需求，關(guān)鍵是變革傳統(tǒng)的城市管理體制，建立互動(dòng)、透明、高效的管理機(jī)制，發(fā)揮智慧技術(shù)的最大功效。泛在的通訊網(wǎng)絡(luò)使得技術(shù)信息的獲取更加便捷化，公眾參與的渠道也隨之變寬，建立多樣的平臺(tái)征詢并及時(shí)響應(yīng)市民的需求和意見(jiàn)，有助于政府及時(shí)了解市場(chǎng)需求。同時(shí)縮小政府的權(quán)力范圍，敢于做管理體制的“減法”，充分發(fā)揮政府管理和服務(wù)兩大職能，從直接管理、行政審批為主加快轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管、提供公共服務(wù)、高水平系統(tǒng)性推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

（二）智慧化服務(wù)無(wú)處不在，信息產(chǎn)品觸手可及

智慧城市建設(shè)給城市未來(lái)發(fā)展指明了新的方向，信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用使得生活更加便捷舒適，通過(guò)建設(shè)智慧城市，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力。比如，未來(lái)可以給社區(qū)里的每位老年人配上終端，隨時(shí)掌握老人的各種狀態(tài)。當(dāng)老人獨(dú)自在家發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)，一個(gè)按鍵就能啟動(dòng)家里的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)送給社區(qū)醫(yī)生，社區(qū)醫(yī)生馬上就能進(jìn)行有針對(duì)性的施救。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需求選取“智慧政府”建設(shè)的切入點(diǎn)。例如，對(duì)于行政辦公部門(mén)，可以選取智能辦公系統(tǒng)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政務(wù)智能（GI）系統(tǒng)、場(chǎng)景式服務(wù)網(wǎng)站等作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)，可以選取智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于信息化主管部門(mén)，可以選取智能市民卡、智能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于其他專業(yè)管理部門(mén)，可以根據(jù)自身職能建設(shè)智能系統(tǒng)，如智慧交通、智慧國(guó)土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等。

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（責(zé)任編輯：趙靜）