多元共治視角下的城市社區廣場舞擾民治理探究

近年來，城市社區廣場舞日益成為很多城市一道靚麗的風景，這種頗為新潮的娛樂方式，不僅可以很好地排解人們的工作壓力，增進感情交流，極大豐富城市居民的文化生活，也大大提升了城市的文化凝聚力。但不可否認，其普及與流行也帶來了諸多城市管理問題。由于大部分社區公共活動場所匱乏及空間布局的局限，大量的廣場娛樂活動帶來了噪音擾民等嚴重社會問題。筆者認為，只有用系統科學的理念，采用多元共治的視角，對城市社區廣場舞進行治理和引導，才能不斷提升城市文化的品味，促進城市和諧。

2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：“推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。”城市管理是一項系統工程，作為其中一個子系統，城市社區廣場舞的管理也應采取多元共治的理念，充分發揮多元共治社會治理制度創新四大特征，利用“多元主體；開放、復雜的共治系統；以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為共治機制”，實現共同利益的最終產出[1]。

一、城市社區廣場舞現狀及影響

廣場舞作為城市社區文化中群眾喜歡的一種活動方式，具有時尚、新潮、參與面廣等特征，它在豐富城市居民業余生活、促進人們交往和交流等方面起著越來越重要的作用。但是毋庸諱言，廣場舞產生的一些負面影響不能視而不見。從某種程度上說，廣場舞噪音過高是導致舞民與附近居民關系惡化的罪魁禍首；更有甚者，有網友把廣場舞戲稱為“新時期的人民內部矛盾”。

這種對廣場舞的抵觸情緒，已在很多地方顯現出來，且有愈演愈烈之勢。譬如，在武漢漢陽某小區，反對者為了抵制廣場舞，在公告區域擺設了大量的鐵絲網，可沒過多久，他們的“陣地”就被“攻陷”；洛陽市麗春西路中泰世紀花城開展的電影進社區活動，遭遇了廣場舞大媽的強烈抵制，雙方居然上演“飆音之戰”，激烈的“戰斗”最終以大媽拔掉放映機電源、放映員報警而收尾；更有甚者，合肥七旬老太太因難忍廣場舞噪音，向她居住的瑤海區來安花園的廣場舞場地潑污濁物，借以阻止廣場舞愛好者前來跳舞；北京昌平一居民因不滿廣場舞噪音刺激，竟朝天鳴槍，還放出三只藏獒來驅趕跳舞的人群……諸如此類的沖突在國內各地屢屢上演，且沖突方式大有升級之勢。廣場舞所引發的一系列社會問題，不僅嚴重威脅著社會和諧，也危及到社區居民的人身財產安全，這不能不引起社會的廣泛關注。

二、城市社區廣場舞擾民原因探析

從目前我國城市社區廣場舞引發矛盾沖突的現狀來看，社區公共場合的文娛活動讓人愛恨交加。但透過現象觀其本質，擾民現象無疑折射出以下五個方面的問題。

（一）城市公共空間供給嚴重不足

廣場屬于城市公共空間，廣場舞困境的本質，實際上是公共空間沒能實現資源優化配置和良性運行的一種反映[2]。廣場舞之所以會產生噪音擾民，表面上看是聲音過大，離住宅區過近所致；但深入思考不難發現，其中還是折射出我國城市休閑功能區存在問題：一是社區公共區域的設計和利用不合理；二是公共活動場所設施比較匱乏；三是居民娛樂形式較為單一。當然，這也與社區管理方式落后不無關系。

（二）廣場文化管理的相關法制建設不完善

制度是制約社區治理能力的重要因素，社區治理的基礎有賴于完善的法律做保障。雖然我國在社區治理方面的立法已具備一定的基礎，但在法律制度體系整體設計方面仍存有滯后性、可操作性弱等問題。比如，針對噪音擾民的相關法律條文，內容不夠具體，細小行為的違法界限及處罰尺度不夠明確，可操作性較弱等等，因而使得廣場舞者在進行活動的同時，很容易忽視其應當承擔的法律責任，導致對自身活動缺乏自我約束。倘若能夠從法律、法規、規章方面進行科學設計，盡快出臺廣場舞行業規范，那么在制度層面上就有了管理保證。

（三）治理主體權力失衡

在社區治理中，治理主體權力失衡現象非常明顯。比如，因廣場舞引發的沖突和糾紛等現實問題，往往都是由公安部門進行處理，而作為社區管理者的社區管委會、街道辦事處往往被遺忘在一邊，從而不能及時將矛盾和沖突化解或限定在最小的范圍，導致管理機制失靈，容易使廣場舞引發的矛盾和沖突擴大化、復雜化。這種社區管理的困境，突出表現在社區基層管理機構不夠健全，治理主體之間權責不明、協調性差，導致事件的處理和溝通困難等等。

（四）廣場舞涉及的不同主體利益訴求難統一

在現實社會生活中，不同的利益群體會有著不同的利益訴求，因而呈現出主體利益多元化態勢。一方面，廣場舞確實有著大量的愛好者，他們有權利在公共場合進行社交和文娛活動；另一方面，對于那些希望擁有安靜休息環境的社區居民而言，他們也享有要求社區提供安靜舒適生活環境的權利。廣場舞引發沖突的真正元兇無疑是過高的噪音。正是由于人們對社區生活追求和愛好上的差異，產生出利益的多元，一旦“舞”與“休”發生沖撞，舞民與社區居民之間的矛盾和沖突也就由此產生。

（五）部分市民法治意識淡薄

法律能夠保護公民的合法權益，公民也有權利制止違法行為。城市社區廣場舞制造高噪音擾民，是社會道德缺失的表現；而廣場舞引發的各種沖突，極易使一些居民在自身利益受到損害時，因維權方式不當而違法甚至受到法律懲處。為維護自身權益、“動機合理”的被擾居民，采取各種極端手段或過激行為進行制止，亦體現出居民法律意識淡薄、維權知識匱乏、法治觀念不強等問題。加強社會公共道德建設，強化民眾的民主法治意識刻不容緩。

三、城市社區廣場舞擾民治理的對策探究

截至目前，全國各地的管理部門依然未能針對廣場舞擾民問題制定出一個切實可行而又具有廣泛適用性的治理方案。筆者認為，要想根本解決這一難題，必須實行多元主體的共同治理。

（一）科學規劃城市公共空間，確保布局合理

一方面，要切實加大城市公共空間建設的投入力度：首先，各級政府應大力支持城市公共空間建設，積極引導投資主體的多元化、社會化、公共化，形成多種投資體制的新格局；其次，城市規劃及城市建設部門以及社區開發商應加大城市空間建設步伐，如，提供更多的廣場、體育公園、健身步道，增設小區居民室內活動場地，多建適宜人們休閑健身的公共場所；再次，在加大城市空間建設的同時，還應充分考慮市民的需求，廣泛采納民意民智，以確保公共空間的合理布局。另一方面，要不斷拓寬居民休閑娛樂的渠道，可從豐富居民娛樂方式和類型的思路出發，增加文化創新的投入，提倡更加文明、健康的鍛煉方式。城市管理者應積極引導和鼓勵提倡多種多樣的城市文化活動方式，比如舉行一些書法比賽、組織賞花會、舉辦養生講座、免費健身房、免費的老年人體檢等活動。積極培育其他文化活動的發起者和組織者。只有給市民提供設計合理、功能齊全且又充分考慮各方利益的公共休閑環境，拓寬其文化活動的種類和空間，才能化解廣場舞擾民矛盾，促進社會和諧。

（二）及時完善法律法規，加強對城市廣場舞管理的制度設計

相關部門首先應針對廣場舞擾民問題進行深入分析，廣泛聽取民意，結合實際，制定出操作性強的法律規章，并進一步細化和完善相應的管理措施。其次要不斷強化執法，針對社區廣場舞擾民沖突引發的違法行為，有關執法部門可先進行善意提醒，對于不服從管理、不聽勸阻、恣意擾民者，應嚴格依法進行懲處。再次，應加強對城市廣場舞活動的監督。可設立由街道辦事處牽頭，由公安、城管、環保等部門協同參與的執法檢查小組，在廣場周邊展開常態性的監督和檢查，同時強化群眾監督。

（三）強調管理主體多元聯動，確立合理有效的分工機制

治理不再單單是政府的職責，更是地方社區每一個公民體現自己價值、融入社會共同體、創造共同精神的必要手段[3]。城市社區的管理主體，既包括黨組織、政府，也包括社區自治組織、社區基層組織以及居民個人等。因此，引導多元主體共同參與城市廣場舞管理，制定出合理有效的分工機制，完全可以有效應對廣場舞帶來的負面沖擊。一是應當切實遵循“黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與”的多元共治原則，明確合理有效的分工。在社區治理中，最重要、最直接的管理機構是基層居民自治機構，所以，要充分發揮管委會、居委會、社區物業部門的作用，切實做好城市社區廣場舞管理工作。二是要加強城市基層社區管理機構的服務意識和溝通能力，積極發揮基層機構貼近群眾的天然優勢，不斷提高社區居民對社區事務管理的參與力度，盡早把問題控制在萌芽之中，使廣場舞糾紛“大事化小、小事化無”。

（四）秉承協商民主原則，協調沖突各方利益均衡

從某種意義上講，治理實質上是一種“協商民主”的政治行為[4]。廣場舞引發的爭端，主要是涉及到跳舞者和被擾居民的利益。所以貫徹協商民主的治理方式來平衡二者的利益則顯得格外重要。應對廣場舞糾紛，需要相關管理主體，如管委會、居委會、社區物業等基層組織，能及早發揮各自的管理職能，積極貫徹協商民主的治理方式，提高與居民的溝通技能，協商決策，互相支持，共同解決和面對遇到的各種難題。一要落實廣場舞環境噪聲污染的投訴機制，要讓居民知道出現問題應向誰反應、如何處置、如何溝通，要保持居民溝通渠道暢通，特別是社區居委會應充分發揮執行主體的作用。二要通過合理的渠道，及時化解矛盾。通過溝通、協商，達成一致的協議，譬如溫州市鹿城區的“廣場舞公約”，充分考慮到雙方利益均衡性，取得雙方皆大歡喜的理想結局。

（五）注重市民教育引導，不斷提升公民道德素質

市民的文明程度決定著城市文明程度。在法治社會里，當民主、理性協商和法治理念變成一種生活方式和思維習慣時，不少沖突都會化于無形[5]。因此，作為城市管理工作者，一要大力培育市民的法律意識，加大普法力度，要深入開展市民普法宣傳活動，大力營造依法辦事、依法管理城市的濃厚氛圍。不斷培育和涵養民主法治的“和諧文化”。二要切實做好廣大市民道德教育工作，引導矛盾雙方換位思考、理性思考，學會寬容待人。對于社區廣場舞者而言，必須培育公德意識，加深對噪聲污染和噪音危害的認識，矯正自身的不文明行為；對于被干擾者而言，要合理表達自己的利益訴求，理性運用協商機制科學化解矛盾，依法維護自身的合法權益；三要切實加強對擾民者的教育和引導，嚴格實施管理，依法進行懲處，確保城市文明。

亞里士多德有言：“人們來到城市， 是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”廣場舞擾民，貌似事小，實則至大，它是擾亂城市秩序的不和諧音符。只要我們堅持共同治理的模式，堅持“共同參與、各執其責、有機協作、集體行動”原則，采取多元主體系統管理的方法，就一定能使城市社區廣場舞成為一道更加靚麗的風景線。

參考文獻：

[1]王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創新[J].中國行政管理，2014（12）.

[2]韓天琪.廣場舞糾結的公共空間難題[J].中國科學報，2014（4）.

[3]楊光斌.《政治學導論》第四版286頁[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[4]陳家剛.協商民主[M].上海：上海三聯書店，2004.

[5]席悅，趙艷艷.法治意識“舞”出和諧[J].經濟日報，2014（6）.

（責任編輯：趙靜）