基于人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淺析

一、北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

北京市各級(jí)政府近些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但仍不能滿足城市規(guī)模擴(kuò)張和人口膨脹所帶來的各種壓力和服務(wù)需求。自2008年至2012年，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資總額從1160.7億元增長(zhǎng)至1789.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重均處于20%以上。能源、公共服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政電信等領(lǐng)域的投資也基本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但北京人口增長(zhǎng)更快，2012年常住人口規(guī)模為2069.3萬人，2013年為2114.8萬人，比2012年增加45.5萬人，常住人口自然增長(zhǎng)率為4.41‰。基礎(chǔ)設(shè)施人均占有量偏低，特別是交通、公共服務(wù)、能源等領(lǐng)域投資難以適應(yīng)人口增長(zhǎng)的速度。綜合來看，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要存在四方面問題：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均勻。從區(qū)域分布看，核心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)分布不均衡態(tài)勢(shì)。就基礎(chǔ)教育設(shè)施配套建設(shè)而言，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在西城、東城和海淀，而大興、房山、通州、順義、平谷、密云等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的重點(diǎn)中小學(xué)數(shù)量非常少。北京市重點(diǎn)小學(xué)有33所，主要分布在中心城區(qū)。全市70所市級(jí)幼兒園示范園中，城六區(qū)有52所，遠(yuǎn)郊區(qū)縣僅有18所，可見優(yōu)質(zhì)小學(xué)和學(xué)前教育資源嚴(yán)重失衡。從醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施來看，全市72家三級(jí)醫(yī)院中，三環(huán)以內(nèi)達(dá)到35家；五環(huán)以內(nèi)達(dá)到54家，占全市總量的75%。天通苑、回龍觀、上地、通州等典型的人口相對(duì)密集的郊區(qū)縣新城的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，通州、大興、房山、昌平、順義等郊區(qū)縣的軌道交通不發(fā)達(dá)，僅有1-2條地鐵線，有的區(qū)縣如平谷、密云、懷柔、門頭溝等還沒有通地鐵。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口過度集中在核心城區(qū)，從客觀上進(jìn)一步加大了人口膨脹、產(chǎn)業(yè)過度集聚、交通擁堵等壓力。因此，盡管北京不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但每年50萬-60萬人口的凈流入導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足各類承載對(duì)象的需求，“超載”現(xiàn)象沒有得到根本上的緩解，基本公共服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)均等化。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)強(qiáng)大的公共交通需求。北京產(chǎn)業(yè)或企業(yè)主要集中在四環(huán)或五環(huán)以內(nèi)，特別是10號(hào)線周邊、國貿(mào)CBD等區(qū)域?qū)懽謽沁^于密集、產(chǎn)業(yè)及人口集中度過高，軌道交通建設(shè)不配套、軌道交通密度不夠，加上核心城區(qū)的房?jī)r(jià)高漲，租房成本不斷攀升，使得更多的人選擇到遠(yuǎn)郊區(qū)縣居住，結(jié)果導(dǎo)致上下班的“潮汐現(xiàn)象”。有限的地鐵線路和公交車，難以應(yīng)對(duì)時(shí)間性的人口出行需求，排隊(duì)進(jìn)地鐵壓力還將長(zhǎng)期存在。由于不能在短時(shí)間內(nèi)增加更多的地鐵線路，地鐵擁擠、公交擁擠、機(jī)動(dòng)車擁堵等現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以得到緩解。

第三，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施難以解決水資源短缺。2013年，北京繼續(xù)加大對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)力度，供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大程度提升，功能不斷增強(qiáng)。但從總體上看，北京水資源短缺現(xiàn)象沒有得到根本性的緩解，水危機(jī)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)，而北京人均水資源量則不到100立方米，不到全國平均水平的1/20，成為全國人均水資源最少的地區(qū)。隨著城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹，北京地表水系不斷斷流、干涸，地下水嚴(yán)重超采，水資源短缺已經(jīng)成為北京發(fā)展的最大瓶頸。

第四，能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)效果不夠明顯。北京城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、人口劇增，導(dǎo)致能源消費(fèi)總量不斷攀升，能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)速度跟不上北京人口增長(zhǎng)速度。一方面，能源消費(fèi)總量不斷攀升，2013年北京能源消費(fèi)總量達(dá)到7354.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，刷新2012年的7177.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的歷史最高紀(jì)錄。另一方面，煤炭占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，天然氣、太陽能、風(fēng)能等低碳綠色能源比重依然較小，導(dǎo)致能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度依然偏高。北京在低碳綠色能源、環(huán)保設(shè)施建設(shè)上投入力度不夠，還沒有發(fā)揮低碳綠色能源設(shè)施轉(zhuǎn)變首都能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的提升作用。

二、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策和建議

北京提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略要求，因此人口增長(zhǎng)、資源能源消耗與環(huán)境問題對(duì)首都城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新需求。針對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出如下對(duì)策和建議：

第一，增加核心區(qū)軌道交通密度，擴(kuò)大周邊地區(qū)的軌道交通覆蓋面。因?yàn)檐壍澜煌ǖ牟季帧⒀由鞎?huì)影響或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人口的合理流動(dòng)與分布，減少核心區(qū)人口壓力、資源壓力與環(huán)境壓力。所以當(dāng)前要增加核心區(qū)軌道交通密度，增加遠(yuǎn)郊區(qū)縣的軌道交通建設(shè)力度，增加北京與河北省、天津市鄰近區(qū)縣的軌道交通建設(shè)，依托軌道交通設(shè)施的均衡發(fā)展和配套建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要加快首都城際鐵路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)北京人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。

第二，多渠道提高節(jié)水能力，加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源承載力。一是應(yīng)多渠道提高節(jié)水能力，繼續(xù)推廣灌溉節(jié)水技術(shù)，統(tǒng)籌雨洪利用與城市排水、道路建設(shè)與排水需求、管網(wǎng)建設(shè)與河道治理；二要充分利用好南水北調(diào)的開源條件，節(jié)約用水，提高水資源利用率，主張和倡導(dǎo)循環(huán)利用和多次使用，減少浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從意識(shí)、用水方式、技術(shù)手段等方面減少水耗；三要加大污水處理和再生水廠建設(shè)，提高污水處理能力，擴(kuò)大再生水使用和推廣覆蓋面；四是應(yīng)啟動(dòng)海水淡化和引渤入京工程建設(shè)，加強(qiáng)前期技術(shù)和政策層面的相關(guān)研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、人口均衡布局等戰(zhàn)略發(fā)展問題，以海水淡化破解首都水資源危機(jī)。

第三，加強(qiáng)城市能源配套設(shè)施建設(shè)，提高新能源比重。北京能源消費(fèi)總量近些年來呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)剛性需求壓力較大，需要加強(qiáng)城市能源配套設(shè)施建設(shè)，提高能源供給能力的同時(shí)，降低能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度，加大城市綠化建設(shè)和低碳新能源開發(fā)。一是加快建設(shè)大尺度城市森林，完善城市綠化的配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園林綠化為改善首都城市環(huán)境、減緩霧霾天氣、構(gòu)建生態(tài)宜居、生態(tài)休閑環(huán)境服務(wù)；二是加強(qiáng)城市綠地、綠色建筑建設(shè)，拓展城市綠色空間；三是加強(qiáng)對(duì)胡同街巷的綠化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化遺產(chǎn)與綠色景觀相呼應(yīng)的特色文化街區(qū)。此外，基于北京資源能源匱乏的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可再生能源設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用太陽能等低碳新能源，提高低碳新能源的供給比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四，重視遠(yuǎn)郊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)作用。一要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施各層級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體運(yùn)行效率，為首都城市運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障；二是在空間層面，要統(tǒng)籌舊城與新城、核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，從首都城市圈和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與河北省、天津市周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重視最新技術(shù)、產(chǎn)品、工藝運(yùn)用于首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，發(fā)揮和提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)首都人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用。

第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口、資源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與管理。一要?jiǎng)?chuàng)新和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行的有效機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、建設(shè)、管理、維護(hù)水平，構(gòu)建多樣運(yùn)作機(jī)制；二要建立基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管，及時(shí)解決建設(shè)與管理中存在的各種問題，并及時(shí)反饋，加快維修和改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的群眾滿意度；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、私人企業(yè)、社會(huì)組織、群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、管理等多領(lǐng)域的參與作用，充分吸引社會(huì)資本參與北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)與管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程；四是重視基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的突出作用，把可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明理念貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力與運(yùn)行績(jī)效。

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（責(zé)任編輯：趙靜）