開拓政府管理 打造輝煌小鎮

地處密云水庫東岸的密云縣太師屯鎮，嚴格實施“一區兩帶三核心”的空間布局，進行產業調整，推行“一加一減”管理，通過政府購買服務的方式，既保護了水源地和生態林，又確保了地方經濟發展，農民收入穩步增長，不僅為密云水庫水源地保護作出了巨大貢獻，也引來了城里人慕名前往休閑游玩，為村民帶來了收益。密云縣太師屯鎮黨委書記王東利介紹了太師屯鎮正在織就的一張美麗畫卷。

太師屯鎮位于密云東北部，坐落在密云水庫東岸。近接密云新城、古北水鎮，遠連河北承德避暑山莊。距密云縣城30公里，首都機場68公里。潮河、清水河、安達木河在此交匯，林木綠化率高達78.21%。太師屯鎮位于水源保護區內，鎮域總面積202.5平方公里，其中，一級保護區面積48平方公里，占23.7%；二級保護區面積64.3平方公里，占31.8%。

太師屯自然資源豐富，旅游景觀眾多，宗教文化匯聚，其中最著名的是北京新十六景之一的白龍潭風景區，九龍十八潭也被列為京東四大奇潭之首。以蜜蜂大世界、人間花海、攬湖山莊為代表的二十余所休閑農莊和十個特色民俗村，多姿多彩，充滿朝氣。“七彩御道、云水人家”的屯味特色旅游帶逐步形成。

太師屯鎮是第一批國家綜合試點鎮，2012年被評為首都環境建設先進鄉鎮，獲得北京市環境秩序整治突出貢獻獎，鎮內中心商業街永安大街被評為首都文明示范街；2013年被評為北京市衛生城鎮；2014年被確定為全國重點鎮。經過多年的探索，太師屯鎮找到一條環境治理與民生發展之路。

推行“一加一減”管理

建設環境與民生發展路

“與其他平原地區的環境建設不同，保水始終是我們的首要責任！”太師屯鎮黨委書記王東利介紹說，保水就是要用發展的思維去推進城市管理與環境建設，只有環境建設好了，生態資源得到有效保護，才能激發生態環境的價值釋放，從而實現產業調整升級，促進鎮域環境與民生發展，實現城市管理提質升級的良性循環。

既要保護好水源地，又要遏制污染物的排放，這“一加一減”的水資源管理，是擺在鎮政府面前無法回避的挑戰。

“為此，我們提出了統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護，做足‘加減法’的水源保護工作思路：也就是說污染物排放總量為分子，盡量做‘減法’，以治水倒逼產業結構調整及轉型升級，減少污染物排放；水量為分母，盡量做‘加法’，堅持節水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態用水、實現節水增流等。”提起統籌管理的細節，王書記娓娓道來。

首先，是做好保護區的治理工作。加強一級保護區各項政策的宣傳，各村召開專題會研究落實到每個農戶，參與面達到50%。完成一級保護區規模養殖場16家的拆除清理工作，規劃相應的節水農業項目建設。完成155米高程線以下的退耕禁種工作，嚴格巡查管護，確保不出現搶栽、搶種、搶建、搶養等行為發生。做好水庫護網建設和庫濱帶生態環境治理工作，完成鎮域內150至155高程庫濱帶綠化造林12300畝和鎮域庫區內155米高程線70公里護網建設。

其次，推行污水處理新模式。強化管水員的管理，加大對轄區內所有水安全的巡檢力度，探索污水管網維修社會化服務的模式。完成53座污水處理站中水回用建設工程。同時，在太師莊農業設施園內建成的5000m3集水池已投入使用，大力推廣產業發展生態化、立體化、循環化污水治理模式，實施全過程綜合治理。

第三，加大河道及小流域治理工作。潮河、清水河、安達木河在太師鎮交匯，安達木河治理已全面完工。投資1120萬元，加大對潮河治理工程，完成前南臺、后南臺、桑園、城子村、小漕村潮河河道清淤。共有12條小流域，2010年以來已完成東莊禾、東學各莊2條小流域治理工程，今年計劃投資770萬元，完成頭道嶺、前南臺、后南臺、黑古沿小流域治理工作。通過治理工作，提高了流域內植被覆蓋率，保水節水效益明顯，保土能力大大提高，預計年土壤侵蝕減少1560噸。

第四，實施安全飲水工程。在黑古沿、許莊子、上莊子、東學各莊、小漕村、流河溝、馬場實施安全飲水工程，持續推進農村分散式飲用水源地整治和保護，提高農村飲用水安全保障。計劃利用水庫移民后期扶持項目資金712萬元，優先解決各村安全飲水問題。

通過治理保住了綠水，更守住了青山。太師屯鎮森林覆蓋率74.63%，林業用地222570畝，林木綠化率78.21%，有林地114015畝，生態林面積165330畝，退耕還林12464畝，均位居北京市前列。這樣的成績，是鎮政府帶領村民一棵苗、一片林深耕而得。

通過政府購買服務

探索治理創新機制

王東利書記介紹，在鎮區環境方面，太師屯鎮不斷創新機制，不斷探索環境治理的新方法，目前看，已經取得了良好的效果，群眾對環境滿意度很高。

一是實行“網格員—村—鎮—企業”多方聯動的環境衛生問題處理機制。通過網格管理劃片到人、責任到人。鎮黨委政府還結合鎮重點項目工程，與施工方、施工所在村、項目主管部門簽訂“六護”承諾書，明確各方權利義務、施工范圍，有力地保護了生態環境。目前全鎮參與“六護”工作的網格員有248個，真正做到了管理無縫隙。

二是大力引入農村環衛市場購買服務機制，形成了政府主導、市場運作的長效機制。自2010年起，太師屯鎮就將全鎮的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業保潔公司管理運營，建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，確保全鎮專職保潔員配備率、環衛基礎設施配備率、垃圾收集率、垃圾清運率、垃圾進廠無害化處理率達到100%。建立考評獎懲機制，每周對鎮環境綜合管理工作進行暗訪，每月進行督查排序，每季度進行一次考核，管理上的精細化直接帶來的是節本增效。根據保潔工作市場化運作的成功嘗試，又將全鎮“六護”工作、生物防治工作進行了外包，聘請專業隊伍進行環境建設。近幾年的探索和實踐表明，通過鎮政府全程化監督、企業精細化管理，環境建設管理和“六護”工作效果有了明顯提升。

三是建立村級保潔員的專業管理機制。之前村里的保潔員缺乏專業性培訓和統一管理，群眾認可度很低，針對這個問題，太師屯鎮從保潔員選配入手，提升村級保潔員配備的質量，采取自愿報名、村民推選、“兩委”認定、張榜公示的辦法，把那些群眾認可、勝任工作的人選配為保潔員，同時由專業保潔公司統一進行上崗培訓、日常管理，不僅增強了村里保潔工作的效果，老百姓對于保潔工作滿意度也有了提高。

生態保護與環境建設結合

開拓與促進農民增收之路

水源地保護好了，森林綠化率增加了，家門口的環境變漂亮了，但如何解決農民的收入，太師屯鎮政府沒有忽略這個百姓生活中的大事兒。

“在保護水資源的同時，我們還大力推進林業生態建設。”王東利書記介紹，按照全市“調糧、穩菜、減畜牧、控水產、大力發展林果業”的目標，太師屯鎮進一步優化都市型現代農業產業布局。大力發展特色種植，抓好設施農業的提質增效，分別在黑古沿、松樹峪、太師莊、流河溝、東田各莊、后八家莊、流河峪7個村發展特色果園1534畝，栽植蘋果、櫻桃、榛子等6萬多株。在學各莊、車道峪、流河溝3個村發展高效果園建設352畝，栽植優質矮化中間砧蘋果苗木6萬株、櫻桃1萬株。

王東利書記告訴記者，全鎮的環境建設，并非只是讓鄉鎮變得美麗，而是全部與百姓的生活密切結合。

太師屯鎮通過環境的不斷升級，打造了“四心”鄉村酒店。一是“開心玩”，依托“人間花海”打造占地面積為580畝的生態沃野體驗莊園，種植谷子、玉米、甘薯、花生等多種農作物，體驗親手種植、采摘的樂趣；二是“安心住”，搭建“4+X”的鄉村社會治理體系，在車道峪成立了旅游合作社進行精細化管理，現共有民俗戶54戶，由合作社對民俗戶就環境打造、衛生整理、綠化美化等方面進行統一化檢查，有效提升了整體旅游形象，滿足游客多種需求；三是“放心行”，投資100萬元，新修建直通花海村級公路，總長2公里，建設村級旅游接待站1座，對周邊各村旅游景點進行整合，為游客提供旅游方面多種服務；四是“舒心賞”，加大安達木河治理環境，并在通往“人間花海”景區路旁種植二月蘭等花卉，在美化環境同時發展林下經濟。今年全鎮計劃實現旅游收入5074萬元，旅游接待114萬人次。

“現在我一到村里，老百姓見到我都是笑容滿面，邀請我到家里看看，主動讓我給提提意見。”王東利笑著說，現在老百姓也都學著站在游客的角度考慮問題，不僅做到干凈整潔，環境上更是注重細節，讓游客感到舒適、便捷，回頭客也不斷增多，老百姓也將自己收入不斷投入到環境建設上來，形成合力，將整個車道峪村的旅游形象不斷提升。

展望經濟和生態“雙贏”的發展之路

2015年是太師屯鎮的環境綜合整治年，全鎮正齊心協力投入到創建國家衛生鎮的工作中來。

密云是國家生態縣，是首都生態涵養發展區和重要飲用水源地，而太師屯鎮作為密云的水源保護區，就要求將經濟發展、資源利用、生態建設有機地結合在一起，從而實現經濟和生態“雙贏”的生態經濟發展之路。

“未來，我們要發展生態經濟，走綠色產業化之路。”王書記說，通過加大對環境建設的投入力度，不斷發揮環境優美的優勢，從而促進經濟發展方式的轉變；加大招商引資力度，以鎮中心區土地一級開發和農民就業基地騰退轉型為突破，以農村三資管理和安全生產為基礎，以休閑旅游業為富民手段，以江水入庫、保水工作為重點，提升一產，優化二產，做強三產，構建以都市型現代農業為基礎，休閑旅游業為核心，健康養老產業為先導的互融互促的產業結構。

同時，繼續探索鄉村社會治理新途徑，培育“勤勞善良”的人文精神，努力將太師屯打造成為美麗、宜居、宜游的特色小鎮。